Domanda protezione internazionale: obbligo di sospensione

La Corte di Cassazione ha stabilito che, qualora venga presentata una domanda di protezione internazionale dopo l’emissione di un decreto di espulsione, il giudice che valuta l’opposizione a tale decreto ha l’obbligo di sospenderne l’efficacia. Sebbene la domanda non annulli l’espulsione, ne congela gli effetti fino alla decisione sulla richiesta di protezione. Il caso riguardava un cittadino straniero il cui ricorso contro l’espulsione era stato respinto dal Giudice di Pace senza la dovuta sospensione.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 13 novembre 2025 in Diritto Civile, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Domanda protezione internazionale: cosa succede al decreto di espulsione?

Con una recente ordinanza, la Corte di Cassazione è intervenuta su un tema cruciale in materia di immigrazione, chiarendo gli effetti di una domanda protezione internazionale presentata dopo la notifica di un decreto di espulsione. Il principio affermato è netto: il giudice chiamato a decidere sull’opposizione al decreto di espulsione deve sospenderne l’efficacia, in attesa che si concluda il procedimento relativo alla richiesta di protezione.

I Fatti di Causa

Il caso ha origine dalla vicenda di un cittadino straniero, destinatario di un decreto di espulsione emesso dalla Prefettura. Successivamente alla notifica del provvedimento, e prima che l’espulsione diventasse esecutiva, l’uomo presentava una formale istanza per il riconoscimento della protezione internazionale, motivata da gravi condizioni di salute.

Nonostante ciò, il Giudice di Pace adito per l’opposizione al decreto di espulsione rigettava il ricorso, senza disporre la sospensione dell’efficacia del provvedimento espulsivo. Secondo il giudice di primo grado, la domanda di protezione successiva non incideva sulla validità dell’espulsione già disposta. Contro questa decisione, il cittadino ha proposto ricorso per cassazione.

L’impatto della domanda protezione internazionale sul decreto di espulsione

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso, ribaltando la decisione del Giudice di Pace. Gli Ermellini hanno chiarito un punto fondamentale: la presentazione di una domanda protezione internazionale non determina una “invalidità sopravvenuta” del decreto di espulsione. Il provvedimento amministrativo resta formalmente valido.

Tuttavia, la legge impone una conseguenza procedurale ineludibile: l’efficacia del decreto di espulsione deve essere sospesa. Il giudice che esamina l’opposizione all’espulsione non può né annullare il decreto sulla base della mera presentazione della domanda di protezione, né ignorarla e procedere con la valutazione nel merito. La sua unica facoltà, anzi il suo dovere, è quello di “congelare” gli effetti dell’espulsione fino a quando le autorità competenti non si saranno pronunciate sulla richiesta di asilo.

Le Motivazioni della Cassazione

La decisione della Suprema Corte si fonda su un consolidato orientamento giurisprudenziale (richiamando le sentenze Cass. n. 5437/2020 e Cass. n. 32137/2022) e sulla corretta interpretazione delle normative in materia di immigrazione (art. 13, comma 8, del D.Lgs. 286/98 e art. 7 del D.Lgs. 25/2008).

La logica sottostante è quella della pregiudizialità: l’esito della domanda di protezione internazionale è un fatto potenzialmente idoneo a paralizzare definitivamente l’espulsione. Se al richiedente venisse riconosciuta una forma di protezione, l’allontanamento dal territorio nazionale diventerebbe illegittimo. Per questo motivo, è necessario attendere la definizione di tale procedura prima di poter decidere sulla legittimità del decreto di espulsione.

Il Giudice di Pace, nel caso di specie, ha errato proprio perché, pur dando atto della presentazione della domanda di protezione internazionale in data successiva al decreto, ha proceduto a rigettare l’opposizione senza sospendere l’efficacia del provvedimento impugnato, violando così un preciso obbligo di legge.

Conclusioni

L’ordinanza in commento stabilisce un principio di garanzia fondamentale per lo straniero. In conclusione, quando un cittadino straniero presenta una domanda di protezione internazionale, anche se dopo aver ricevuto un ordine di espulsione, il procedimento di opposizione a tale ordine deve essere sospeso. La Corte ha quindi cassato l’ordinanza impugnata e ha rinviato la causa al Giudice di Pace, che dovrà attenersi a questo principio, sospendendo l’efficacia del decreto espulsivo in attesa della decisione sulla richiesta di protezione. Questo garantisce che i diritti del richiedente asilo siano pienamente tutelati e che non si proceda a un allontanamento potenzialmente illegittimo.

Cosa succede a un decreto di espulsione se viene presentata una domanda di protezione internazionale successivamente?
Il decreto di espulsione non diventa automaticamente invalido, ma la sua efficacia viene sospesa per legge. Ciò significa che l’ordine di lasciare il territorio nazionale è temporaneamente “congelato”.

Il giudice che valuta l’opposizione a un decreto di espulsione è obbligato a sospenderlo se c’è una domanda di protezione pendente?
Sì, secondo la Corte di Cassazione, il giudice non può decidere nel merito dell’opposizione ma deve sospendere l’efficacia del decreto di espulsione fino a quando non ci sarà una decisione definitiva sulla domanda di protezione internazionale.

Perché l’efficacia del decreto di espulsione viene sospesa?
Viene sospesa perché l’esito della domanda di protezione è pregiudiziale rispetto alla legittimità dell’espulsione. Se la protezione venisse concessa, l’espulsione non potrebbe essere eseguita, quindi è necessario attendere tale decisione per evitare un potenziale allontanamento illegittimo.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 1 Num. 9610 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 1 Num. 9610 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 10/04/2024

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 12903/2023 R.G. proposto da:

NOME COGNOME, elettivamente domiciliato in INDIRIZZO, presso lo studio RAGIONE_SOCIALE‘avvocato AVV_NOTAIO che lo rappresenta e difende, come da procura speciale in atti.

-ricorrente-

contro

RAGIONE_SOCIALE, in persona del Ministro p.t., e QUESTURA di COGNOME in persona del Questore p.t., elettivamente domiciliati in INDIRIZZO, presso l ‘RAGIONE_SOCIALE che li rappresenta e difende ex lege.

-controricorrente-

nonchè

contro

PREFETTURA DI COMO, in persona del Prefetto p.t.

-intimato- avverso l’ ORDINANZA del GIUDICE DI PACE di COMO n. 685/2023 depositata il 24/05/2023.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 18/01/2024 dal Consigliere NOME COGNOME.

RILEVATO CHE:

Con ordinanza depositata il 24/5/2023, il Giudice di pace di Como ha rigettato l’opposizione proposte ex art. 13 comma VIII T.U. 286/98 e art. 18 d.lgs. 150/2011 da COGNOME, cittadino del Senegal, avverso il decreto emesso ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art.13, comma 2, lett. a, del d.lgs. n.286/1998 il 2 febbraio 2023, con cui il Prefetto di Como aveva disposto l’espulsione RAGIONE_SOCIALE‘opponente dal territorio nazionale.

Il cittadino straniero propone ricorso per cassazione con un mezzo.

Il RAGIONE_SOCIALE si è costituito con controricorso.

CONSIDERATO CHE:

2.Con l’unico motivo si denuncia la violazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 13 del d.l. n.286/98 e RAGIONE_SOCIALE‘art.7 del d.lgs. n.25/2008.

Il ricorrente deduce di avere presentato la domanda di protezione internazionale a causa RAGIONE_SOCIALEe sue condizioni di salute, successivamente alla notifica del decreto di espulsione, e si duole che il Giudice di pace non abbia sospeso il procedimento in attesa RAGIONE_SOCIALE‘esito.

Il motivo è fondato e va accolto.

In tema di immigrazione, nel caso in cui la domanda di protezione internazionale RAGIONE_SOCIALEo straniero sia proposta dopo l’adozione del decreto di espulsione del medesimo, detto decreto non è colpito da sopravvenuta invalidità, restandone soltanto

sospesa l’efficacia, con la conseguenza che il giudice di pace adito a norma RAGIONE_SOCIALE‘art. 13, comma 8, del d.lgs. n. 286 del 1998 non può, in ragione RAGIONE_SOCIALEa proposizione RAGIONE_SOCIALEa menzionata domanda, pronunciarne l’annullamento, ma deve sospenderne l’efficacia fino alla definizione RAGIONE_SOCIALEa domanda di protezione internazionale (Cass. n. 5437/2020; Cass. n. 32137/2022). Nella specie, il Giudice di pace, sebbene abbia dato atto che dopo la adozione del decreto di espulsione del 2/2/2023, il richiedente aveva, in data 17/2/2023, presentato domanda di protezione internazionale, ha rigettato l’opposizione al decreto di espulsione, senza sospenderne l’efficacia.
3.In conclusione, il ricorso va accolto; l’ordinanza impugnata va dunque cassata con rinvio RAGIONE_SOCIALEa causa, anche per la statuizione sulle spese del presente giudizio, al Giudice di pace di Como, in persona di diverso magistrato.

P.Q.M.

Accoglie il ricorso;

-Cassa l’ordinanza impugnata e rinvia la causa al Giudice di pace di Como, in persona di diverso magistrato, cui demanda di provvedere anche sulle spese del giudizio di legittimità;

Così deciso in Roma, il 18 gennaio 2024.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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