Disconoscimento documenti: quando è inefficace?

Un contribuente ha impugnato in Cassazione una sentenza che confermava la legittimità di avvisi di addebito per contributi previdenziali non versati. Il ricorso si basava sull’inefficacia della notifica e sul fatto che il suo disconoscimento documenti (copie delle notifiche) avrebbe dovuto invalidarli come prova. La Suprema Corte ha respinto il ricorso, chiarendo che il disconoscimento documenti per essere efficace deve essere specifico e dettagliato, non generico. Ha inoltre confermato che la notifica di tali atti tramite raccomandata è pienamente valida secondo le norme speciali, interrompendo così la prescrizione.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 7 ottobre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Disconoscimento Documenti: La Cassazione Chiarisce i Requisiti di Efficacia

Nel contesto di un contenzioso tributario o previdenziale, la validità delle notifiche è un elemento cruciale. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha affrontato il tema del disconoscimento documenti prodotti in giudizio, stabilendo criteri rigorosi per la sua efficacia. La pronuncia offre importanti chiarimenti su come contestare validamente le copie dei documenti e sulla normativa speciale che regola le notifiche degli atti degli enti previdenziali.

Il Caso: Contributi non Pagati e Opposizione alla Riscossione

Un contribuente si opponeva a tre atti di pignoramento presso terzi, a estratti di ruolo e a dodici avvisi di addebito notificatigli da un ente previdenziale per il mancato pagamento di contributi. Dopo aver perso sia in primo grado che in appello, il contribuente ha presentato ricorso in Cassazione. I motivi principali del ricorso erano due: l’errata valutazione del suo disconoscimento documenti (le copie delle relate di notifica) e la presunta nullità delle notifiche stesse, che a suo dire non avevano interrotto la prescrizione quinquennale del credito.

Il Disconoscimento Documenti: Perché la Cassazione lo ha Ritenuto Inefficace?

Il cuore della controversia risiedeva nella validità del disconoscimento documenti effettuato dal ricorrente. Egli aveva contestato in modo generico la conformità delle copie prodotte dall’ente e dall’agente della riscossione ai rispettivi originali.

La Corte di Cassazione ha rigettato questa argomentazione, ribadendo un principio consolidato: il disconoscimento, per essere efficace, non può essere una contestazione generica e onnicomprensiva. La parte che disconosce un documento deve, al contrario, essere specifica. Deve indicare chiaramente non solo quale documento sta contestando, ma anche quali sono gli aspetti precisi per cui la copia differirebbe dall’originale.

In assenza di una contestazione circostanziata che alleghi “alcun elemento significante circa l’asserita difformità”, le copie prodotte in giudizio mantengono la stessa efficacia probatoria degli originali e sono considerate idonee a dimostrare la regolarità del procedimento di notifica.

La Validità della Notifica degli Avvisi di Addebito

Un altro motivo di ricorso riguardava la presunta nullità delle notifiche eseguite a una persona diversa dal destinatario, senza il successivo invio della raccomandata informativa previsto dall’art. 60 del d.P.R. 600/1973. Anche questa censura è stata ritenuta infondata.

La Corte ha chiarito che la notifica degli avvisi di addebito dell’ente previdenziale è disciplinata da una norma speciale, l’art. 30, comma 4, del d.l. n. 78/2010. Questa disposizione prevede che la notifica possa avvenire “anche mediante invio di raccomandata con avviso di ricevimento”, senza che sia necessario rispettare altre formalità previste per diverse tipologie di atti, come quelli fiscali. Di conseguenza, le notifiche erano da considerarsi valide e avevano regolarmente interrotto il decorso della prescrizione.

Le motivazioni

La decisione della Suprema Corte si fonda su due pilastri giuridici. Il primo riguarda l’onere della specificità nel disconoscimento documenti, come previsto dagli articoli 214 e 215 del codice di procedura civile e dall’articolo 2719 del codice civile. Un approccio vago e non dettagliato non è sufficiente a privare di valore probatorio le copie prodotte dalla controparte. Il secondo pilastro è il principio di specialità delle norme: la legge che disciplina specificamente la notifica degli avvisi di addebito dell’ente previdenziale prevale sulla normativa generale in materia di notificazioni. La Corte ha quindi concluso che i giudici di merito avevano correttamente applicato la legge, ritenendo provata la regolarità delle notifiche e, di conseguenza, infondata l’eccezione di prescrizione.

Le conclusioni

Questa ordinanza consolida importanti principi per chiunque si trovi ad affrontare un contenzioso con enti impositori. In primo luogo, sottolinea che la strategia difensiva basata sul disconoscimento documenti deve essere preparata con cura, evidenziando in modo puntuale e motivato le presunte difformità. In secondo luogo, ricorda che non tutte le notifiche seguono le stesse regole: è fondamentale identificare la normativa specifica applicabile al tipo di atto ricevuto per valutarne correttamente la legittimità. Infine, la pronuncia chiarisce il ruolo dell’agente della riscossione in questi giudizi, il quale, essendo destinatario di una mera litis denuntiatio, non può essere condannato né ha diritto al rimborso delle spese legali.

Quando è valido il disconoscimento di documenti prodotti in copia in un processo?
Secondo la Corte, il disconoscimento è efficace solo se è specifico e circostanziato. La parte deve indicare con precisione sia il documento che intende contestare, sia gli specifici aspetti per i quali la copia si assuma differire dall’originale. Una contestazione generica e onnicomprensiva è inefficace.

La notifica di un avviso di addebito dell’ente previdenziale deve sempre essere seguita da una raccomandata informativa se ricevuta da persona diversa dal destinatario?
No. La Corte ha stabilito che la notifica degli avvisi di addebito è regolata da una norma speciale (art. 30, comma 4, d.l. n. 78/2010) che la considera valida se effettuata tramite semplice ‘raccomandata con avviso di ricevimento’, senza le ulteriori formalità previste dalla normativa generale per le notifiche fiscali.

L’agente della riscossione ha diritto al rimborso delle spese legali in un giudizio di opposizione a un avviso di addebito?
No. Nel provvedimento esaminato, si chiarisce che la notifica dell’opposizione all’agente della riscossione ha valore di mera ‘litis denuntiatio’. Ciò significa che l’agente non è considerato parte processuale a tutti gli effetti e, pertanto, non può essere considerato soccombente né ha diritto alla liquidazione delle spese di giudizio.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 9685 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 9685 Anno 2025

Presidente: NOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 14/04/2025

ORDINANZA

sul ricorso 9908-2022 proposto da:

COGNOME NOME, elettivamente domiciliato in ROMA, INDIRIZZO presso lo studio dell’avvocato NOME COGNOME che lo rappresenta e difende;

– ricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE, in persona del Direttore pro tempore, rappresentata e difesa ope legis dall’AVVOCATURA GENERALE DELLO STATO presso i cui Uffici domicilia in ROMA, alla INDIRIZZO

– controricorrente –

nonché contro

RAGIONE_SOCIALE in persona del suo Presidente e legale rappresentante pro tempore, in proprio e quale mandatario della RAGIONE_SOCIALE elettivamente

Oggetto

Contributi previdenziali

R.G.N.9908/2022

COGNOME

Rep.

Ud.30/01/2025

domiciliati in ROMA, INDIRIZZO presso l’Avvocatura Centrale dell’Istituto, rappresentati e difesi dagli avvocati NOME COGNOME NOME COGNOME, NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME;

– controricorrenti –

avverso la sentenza n. 512/2021 della CORTE D’APPELLO di MILANO, depositata il 11/10/2021 R.G.N. 925/2020;

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 30/01/2025 dal Consigliere Dott. NOME COGNOME

RILEVATO IN FATTO

che, con sentenza depositata l’11.10.2021, la Corte d’appello di Milano ha confermato la pronuncia di primo grado che aveva rigettato l’opposizione proposta da NOME COGNOME a seguito della notifica di tre atti di pignoramento presso terzi, avverso gli atti di pignoramento, gli estratti di ruolo e dodici avvisi di addebito, con cui l’INPS gli aveva richiesto contributi non pagati;

che avverso tale pronuncia NOME COGNOME ha proposto ricorso per cassazione, deducendo quattro motivi di censura; che l’INPS e l’Agenzia delle Entrate -Riscossione hanno resistito con distinti controricorsi;

che, chiamata la causa all’adunanza camerale del 30.1.2025, il Collegio ha riservato il deposito dell’ordinanza nel termine di giorni sessanta (articolo 380bis .1, comma 2°, c.p.c.);

CONSIDERATO IN DIRITTO

che, con i primi due motivi di censura, il ricorrente denuncia nullità della sentenza per motivazione apparente e violazione e falsa applicazione degli artt. 214 e 215 c.p.c. e dell’art. 2719 c.c., per avere la Corte ritenuto che, nonostante il suo formale disconoscimento della documentazione prodotta in giudizio da parte dell’ente impositore e dell’agente della riscossione, le

relate prodotte in giudizio fossero idonee a provare la regolarità della notifica degli avvisi di addebito impugnati;

che, con il terzo motivo, il ricorrente si duole di violazione e falsa applicazione dell’art. 60, d.P.R. n. 600/1973, per non avere la Corte territoriale comunque dichiarato la nullità delle notificazioni effettuate nelle mani di persona diversa dal destin atario senza che fosse successivamente seguito l’invio della raccomandata informativa;

che, con il quarto motivo, il ricorrente lamenta che, per conseguenza, erroneamente la Corte di merito abbia ritenuto interrotta la prescrizione quinquennale dei crediti portati da cinque degli avvisi di addebito mentre la notificazione degli avvisi e/o delle successive intimazioni di pagamento era avvenuta nelle mani di persona diversa dal destinatario, in assenza della successiva raccomandata informativa;

che, ciò premesso, i primi due motivi possono essere esaminati congiuntamente, in considerazione dell’intima connessione delle censure svolte, e sono manifestamente infondati;

che, al riguardo, è sufficiente rilevare che i giudici territoriali hanno ritenuto inefficace il disconoscimento operato dalla difesa dell’odierno ricorrente all’udienza di prima comparizione in prime cure siccome affetto da genericità, concernendo bensì ‘ la conformità delle copie agli originali della documentazione prodotta’, ma senza che fosse stato allegato ‘alcun elemento significante circa l’asserita difformità’ (così la sentenza impugnata, pagg. 1112), ritraendone la conclusione che ‘le copie degli a tti prodotti in giudizio attestanti l’avvenuta notifica devono ritenersi conformi all’originale e, come tali, idonei a dimostrare la regolarità del procedimento notificatorio’;
che trattasi di affermazioni affatto conformi agli arresti consolidati di questa Corte di legittimità citati a pag. 10 della

sentenza circa la necessità che il disconoscimento non possa limitarsi ad una generica e onnicomprensiva contestazione ma debba al contrario essere circostanziato, dovendo indicarsi, alla prima udienza o nella prima risposta successiva alla produzione, sia il documento che si intende disconoscere sia gli aspetti per i quali si assume che la copia differisca dall’originale, rimanendo diversamente stabilita la medesima efficacia probatoria della copia rispetto all’originale (cfr. da ult. Cass. n. 19850 del 20 24); che parimenti infondato è il terzo motivo, essendo disciplinata la notifica degli avvisi di addebito in via esclusiva dall’art. 30, comma 4, d.l. n. 78/2010 (conv. con l. n. 122/2010), secondo il quale, quando non è notificato ‘tramite posta elettronica ce rtificata all’indirizzo risultante dagli elenchi previsti dalla legge, ovvero previa eventuale convenzione tra comune e INPS, dai messi comunali o dagli agenti della polizia municipale’, l’avviso può essere notificato ‘anche mediante invio di raccomandata con avviso di ricevimento’, e dunque senz’altra formalità che quelle dell’ordinario servizio postale;
che, essendo per le medesime ragioni infondato il quarto motivo, il ricorso va conclusivamente rigettato, provvedendosi come da dispositivo sulle spese del giudizio di legittimità, da liquidarsi esclusivamente in favore dell’INPS, non essendo l’agente della riscossione legittimato a resistere nei giudizi per opposizione ad avviso di addebito e possedendo la notifica dell’opposizione nei suoi confronti il solo valore di litis denuntiatio , rispetto alla quale non è configurabile soccombenza (Cass. n. 19985 del 2024);
che, in considerazione del rigetto del ricorso, va dichiarata la sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte del ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello, ove dovuto, previsto per il ricorso;

P. Q. M.

La Corte rigetta il ricorso e condanna parte ricorrente alla rifusione delle spese del giudizio di legittimità nei confronti dell’INPS, che si liquidano in € 5.200,00, di cui € 5.000,00 per compensi, oltre spese generali in misura pari al 15% e accessori di legge.

Ai sensi dell’art. 13, comma 1 -quater , d.P.R. n. 115/2002, dà atto della sussistenza dei presupposti processuali per il versamento da parte del ricorrente dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello, ove dovuto, per il ricorso, a norma del comma 1bis dello stesso art. 13.

Così deciso in Roma, nell’adunanza camerale del 30.1.2025.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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