Disapplicazione atto amministrativo: la Cassazione rinvia

Un’azienda si oppone a una richiesta di contributi da parte dell’Ente Previdenziale, sorta dopo un diniego di Cassa Integrazione (CIGO). La Corte di Cassazione, con ordinanza interlocutoria, affronta la questione cruciale della disapplicazione atto amministrativo da parte del giudice ordinario. Ritenendo il tema di grande rilevanza, rinvia la causa a una pubblica udienza per una decisione approfondita, senza ancora risolvere il merito della controversia.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 11 febbraio 2026 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Disapplicazione Atto Amministrativo: la Cassazione Fa il Punto su un Caso di CIGO

La questione della disapplicazione atto amministrativo da parte del giudice ordinario è uno dei nodi più complessi e delicati del nostro ordinamento. Si tratta di stabilire fin dove può spingersi il potere del giudice civile quando, per decidere su un diritto soggettivo (come il pagamento di una somma di denaro), si imbatte in un atto della Pubblica Amministrazione che appare illegittimo. Con un’ordinanza interlocutoria, la Corte di Cassazione ha deciso di non decidere, per ora, rinviando il caso a una pubblica udienza per approfondire una materia di fondamentale importanza.

I Fatti di Causa

Una società in liquidazione si era opposta a un avviso di addebito emesso dall’Ente Previdenziale. L’Ente richiedeva il pagamento dei contributi su prestazioni di Cassa Integrazione Guadagni Ordinaria (CIGO) che l’azienda aveva anticipato ai propri dipendenti. Il problema nasceva dal fatto che, successivamente, l’Ente stesso aveva negato l’autorizzazione a quella CIGO.

Il Tribunale di primo grado aveva dato ragione all’azienda. Tuttavia, la Corte d’Appello aveva ribaltato la decisione, sostenendo un principio molto rigido: il provvedimento di diniego della CIGO, essendo un atto amministrativo, una volta divenuto definitivo perché non impugnato davanti al giudice amministrativo, non poteva più essere messo in discussione. Di conseguenza, il giudice ordinario non avrebbe avuto il potere di “disapplicarlo” per decidere sulla richiesta di contributi.

La Questione Giuridica: i Limiti della Disapplicazione Atto Amministrativo

L’azienda ha presentato ricorso in Cassazione, sostenendo che la Corte d’Appello avesse errato. L’argomento principale era che l’oggetto della causa non era l’annullamento del diniego di CIGO, ma l’accertamento di un diritto soggettivo: stabilire se i contributi pretesi dall’Ente Previdenziale fossero dovuti o meno. In questo contesto, il diniego di CIGO rappresentava solo un elemento incidentale. Secondo la difesa, la legge (in particolare gli artt. 4 e 5 della L. 2248/1865, all. E) conferisce al giudice civile un potere generale di disapplicazione degli atti amministrativi illegittimi quando deve decidere su diritti soggettivi, a prescindere dal fatto che una delle parti in causa sia la Pubblica Amministrazione che ha emanato l’atto.

La controversia tocca quindi il cuore della ripartizione di giurisdizione tra giudice ordinario e giudice amministrativo. Se la posizione dell’imprenditore che chiede la CIGO è di interesse legittimo (e quindi tutelabile davanti al TAR), cosa succede quando il diniego, non impugnato, produce effetti su un diritto soggettivo (il debito contributivo)?

Le Motivazioni della Corte di Cassazione

La Suprema Corte, con l’ordinanza in esame, non fornisce una risposta definitiva, ma compie un passo procedurale di grande importanza. Riconosce che la questione del potere di disapplicazione del provvedimento definitivo di diniego della CIGO da parte del giudice ordinario è di cruciale rilevanza. La Corte sottolinea come sia necessario un approfondimento serio e un dibattito completo prima di poter emettere un principio di diritto.

Per questa ragione, anziché decidere il caso in camera di consiglio, ha disposto il rinvio della causa a una nuova udienza, questa volta pubblica. Questa scelta permetterà una discussione più ampia, coinvolgendo anche la Procura Generale presso la Corte, al fine di sviscerare tutti gli aspetti di una questione con impatti significativi su innumerevoli contenziosi tra cittadini, imprese e Pubblica Amministrazione.

Le Conclusioni

In conclusione, l’ordinanza interlocutoria della Cassazione lascia la questione aperta, ma ne sottolinea la delicatezza e l’importanza. La decisione finale, che arriverà dopo la pubblica udienza, è attesa con grande interesse perché definirà con maggiore chiarezza i confini del potere del giudice ordinario nel campo della disapplicazione atto amministrativo. Il verdetto avrà conseguenze pratiche dirette non solo nel settore previdenziale, ma in tutti gli ambiti in cui un diritto soggettivo è condizionato dalla legittimità di un precedente atto della Pubblica Amministrazione.

Può un giudice ordinario ignorare (disapplicare) un provvedimento definitivo della Pubblica Amministrazione, come un diniego di CIGO?
La Corte di Cassazione, con questa ordinanza, non ha ancora fornito una risposta. Ha ritenuto la questione talmente complessa e rilevante da necessitare un rinvio a una pubblica udienza per una discussione più approfondita prima di formulare un principio di diritto.

Qual era l’oggetto principale della controversia secondo l’azienda ricorrente?
Secondo l’azienda, l’oggetto principale del giudizio era la debenza o meno dei contributi previdenziali pretesi dall’Ente (un diritto soggettivo), e non l’annullamento del provvedimento di diniego della CIGO, che rappresentava soltanto un elemento incidentale della controversia.

Perché la Corte di Cassazione ha emesso un’ordinanza interlocutoria invece di una sentenza definitiva?
Perché ha ritenuto che la questione di giurisdizione e del potere di disapplicazione dell’atto amministrativo fosse di particolare importanza. Pertanto, ha deciso di rinviare la causa per una trattazione in pubblica udienza, al fine di consentire un esame più completo con il contributo della Procura Generale e delle parti.

Testo del provvedimento

Ordinanza interlocutoria di Cassazione Civile Sez. L Num. 2112 Anno 2026

Civile Ord. Sez. L Num. 2112 Anno 2026

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 01/02/2026

ORDINANZA INTERLOCUTORIA

sul ricorso 3478-2022 proposto da:

NOME COGNOME E FIGLI IN RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, in persona del Liquidatore legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati NOME COGNOME, NOME COGNOME;

– ricorrente –

contro

RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, in persona del suo Presidente e legale rappresentante pro tempore, in proprio e quale mandatario della RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, rappresentati e difesi dagli avvocati NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME;

– controricorrenti –

Oggetto

R.G.N. NUMERO_DOCUMENTO

COGNOME.

Rep.

Ud. 26/11/2025

avverso la sentenza n. 1356/2021 della CORTE D’APPELLO di BARI, depositata il 09/08/2021 R.G.N. 136/2020; udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del

26/11/2025 dal AVV_NOTAIO NOME COGNOME.

R.G. 3478/22

Rilevato che:

Con sentenza del giorno 9.8.2021 n. 1356, la Corte d’appello di Bari accoglieva il gravame proposto dall’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE avverso la sentenza del tribunale di Bari che aveva accolto l’opposizione della società RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, all’avviso di addebito relativo al mancato pagamento di contribuzione su prestazioni CIGO, anticipate in favore di alcuni operai della società.

La Corte d’appello, per quanto ancora d’interesse, a sostegno dei propri assunti di accoglimento del gravame dell’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, ha ritenuto che il primo giudice non potesse disapplicare nei confronti dell’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, un provvedimento di diniego di CIGO, pacificamente già divenuto definitivo, perché non impugnato nei termini di legge dinanzi al giudice amministrativo, ai fini di una pronuncia circa la non debenza della contribuzione richiesta per il tramite dell’avviso di addebito opposto; in buona sostanza, secondo la Co rte d’appello, il potere di disapplicazione dell’atto amministrativo illegittimo, da parte del giudice ordinario, non potrebbe essere esercitato nei giudizi in cui sia parte la pubblica amministrazione, come nel caso di specie, bensì unicamente nei giudizi tra privati o comunque nell’ambito di una controversia tra soggetti diversi da quello che l’atto stesso ha emanato: pertanto, l’Istituto aveva correttamente avviato a riscossione la contribuzione commisurata all’intera retribuzione dei
dipendenti, quale era risultata dovuta a seguito della reiezione dell’istanza di ammissione alla CIGO.

Avverso tale sentenza, la società RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE ha proposto ricorso per cassazione sulla base di due motivi, mentre l’RAGIONE_SOCIALE ha resistito con controricorso.

Entrambe le parti hanno depositato memoria.

Il Collegio riserva ordinanza, nel termine di sessanta giorni dall’adozione della presente decisione in camera di consiglio.

Considerato che:

Con il primo motivo di ricorso, la società ricorrente deduce il vizio di violazione di legge, in particolare, degli artt. 4 e 5 della legge n. 2248/1865, all. E, perché erroneamente, la Corte d’appello aveva escluso che il giudice ordinario di primo grado potesse disapplicare il provvedimento amministrativo dell’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE, di diniego della richiesta di CIGO, quando tale provvedimento di diniego non rappresentava l’oggetto del giudizio in via diretta e principale, ma rappresentava solo un elemento incidentale, in quanto l’oggetto principale del giudizio era rappresentato dalla debenza o meno dei contributi previdenziali pretesi dall’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE (calcolati sulle indennità anticipate dall’azienda) e, quindi, l’oggetto principale del giudizio concerneva un diritto soggettiv o e non un interesse legittimo, costituito dalla fondatezza della pretesa azionata, in via esecutiva, con l’avviso di addebito: il legislatore aveva assegnato al giudice civile un potere generale di disapplicazione degli atti illegittimi, senza alcun rilievo che come parte in causa vi fosse o meno una pubblica amministrazione.
Con il secondo motivo di ricorso, la società ricorrente deduce il vizio di violazione di legge, in particolare, degli artt. 4 e 5 della legge n. 2248/1865, all. E, nonché dell’art. 7 della legge n.

164/75, dell’art. 2 della legge n. 427/75 e dell’art. 5 comma 1 n. 1 del DLCPS n. 869/47, perché la Corte d’appello non aveva considerato che il diniego della Cig da parte dell’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE era frutto di una valutazione circa le potenzialità della ripresa dell’att ività produttiva che era stata effettuata ex post, in violazione delle norme richiamate in rubrica e non in via prognostica, al momento della domanda.

Il primo motivo di ricorso intercetta la questione del potere di disapplicazione del provvedimento definitivo di diniego di autorizzazione alla CIGO, da parte del giudice ordinario, nel caso in cui venga in rilievo il diritto dell’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE di pretendere o meno il pagamento dei contributi previdenziali sulle anticipazioni della CIGO effettuate dal datore di lavoro, quindi, nel caso in cui la domanda di accertamento negativo del credito, proposta dalla parte privata non abbia -prima facie -ad oggetto l’annullamento dell’atto amministrativo, ma il giudizio sull’opposizione all’avviso di addebito per la richiesta di contribuzione sulla CIGO anticipata ; secondo l’Istituto previdenziale, poiché uno dei presupposti del diritto al rimborso delle anticipazioni effettuate dal datore di lavoro è l’esistenza di un provvedimento di natura costitutiva di concessione della CIG (emesso dalla competente sede provin ciale dell’RAGIONE_RAGIONE_SOCIALE) , la posizione giuridica dell’imprenditore richiedente nei confronti del provvedimento che accoglie o respinge la domanda ha natura non di diritto soggettivo ma di interesse legittimo (cfr. Cass. sez. un. n. 5454/87, Cass. sez. un. n. 2034/89, Cass. sez. un. n. 3679/89, Cass. sez. un. n. 10016/90), con conseguente necessità di impugnarlo in via principale davanti al giudice amministrativo.
Sulla predetta questione di giurisdizione si rivela utile la trattazione in pubblica udienza, con l’apporto della Procura generale e della discussione tra le parti.

P.Q.M.

La Corte dispone il rinvio a nuovo ruolo del ricorso per la trattazione in pubblica udienza delle questioni indicate in motivazione.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 26.11.2025 Il Presidente AVV_NOTAIO NOME AVV_NOTAIO

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