Diritto di superficie: guida alla competenza

La Corte di Cassazione è stata chiamata a decidere su una controversia relativa al corrispettivo per la concessione del **diritto di superficie** tra un ente comunale e i soci di una cooperativa edilizia. La Terza Sezione Civile, rilevando che la materia trattata riguarda specificamente i rapporti economici derivanti da concessioni edilizie pubbliche, ha stabilito che la competenza interna appartiene alla Prima Sezione Civile. Di conseguenza, è stato disposto il rinvio della causa a nuovo ruolo per la corretta assegnazione tabellare.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 26 marzo 2026 in Diritto Immobiliare, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Diritto di superficie: la corretta competenza in Cassazione

Il diritto di superficie rappresenta uno degli istituti più rilevanti nell’ambito dell’edilizia convenzionata, spesso al centro di complessi contenziosi tra privati e Pubblica Amministrazione. Una recente ordinanza interlocutoria della Suprema Corte di Cassazione ha chiarito importanti profili procedurali riguardanti l’assegnazione di tali controversie tra le diverse sezioni civili.

Il caso del corrispettivo per il diritto di superficie

La vicenda trae origine dall’impugnazione di una sentenza della Corte d’Appello riguardante il calcolo e il versamento del corrispettivo dovuto per la concessione di aree destinate all’edilizia economica e popolare. I soci di una cooperativa edilizia e l’ente comunale coinvolto si sono scontrati sulla determinazione delle somme dovute e sulla legittimità delle procedure di surroga attivate dal Comune. La questione centrale non riguardava solo il merito economico, ma anche la corretta individuazione dell’organo giudicante all’interno della struttura della Cassazione.

La questione della competenza tabellare

Durante l’adunanza camerale, la Terza Sezione Civile ha esaminato la natura della controversia. L’oggetto del contendere, ovvero il corrispettivo della concessione del diritto di superficie ai sensi della Legge 865 del 1971, possiede caratteristiche tecniche e giuridiche che lo rendono peculiare. La Corte ha dovuto valutare se la materia rientrasse nelle competenze generiche della sezione assegnataria o se esistesse una specializzazione interna più idonea.

Perché la Prima Sezione è competente?

L’analisi dei precedenti giurisprudenziali ha confermato che le liti relative ai rapporti patrimoniali tra Comuni e cooperative assegnatarie di aree edilizie sono storicamente e tecnicamente attribuite alla Prima Sezione Civile. Questa sezione possiede infatti la competenza tabellare specifica per le materie che coinvolgono i diritti reali in contestazione con la Pubblica Amministrazione e le relative implicazioni indennitarie o corrispettive.

Le motivazioni

La Corte ha motivato la propria decisione evidenziando che il rispetto delle previsioni tabellari è fondamentale per garantire l’efficienza e la coerenza della giurisprudenza di legittimità. Poiché l’oggetto del giudizio riguarda il corrispettivo di una concessione amministrativa e la surroga del Comune nei confronti dei soci, la materia deve essere trattata dalla sezione specializzata in tali rapporti. Il richiamo a numerosi precedenti conformi della Prima Sezione ha reso necessario il rinvio per evitare una pronuncia da parte di una sezione non specificamente designata per quel tipo di contenzioso.

Le conclusioni

In conclusione, l’ordinanza dispone la trasmissione degli atti alla Prima Sezione Civile, rinviando la causa a nuovo ruolo. Questo provvedimento sottolinea l’importanza della specializzazione del giudice anche in sede di legittimità. Per i cittadini e le imprese, ciò significa che le controversie sul diritto di superficie e sui relativi oneri economici richiedono un’analisi tecnica preventiva molto rigorosa, poiché la corretta individuazione della sezione competente può influenzare i tempi e l’esito del processo.

Quale sezione della Cassazione decide sul diritto di superficie?
La competenza spetta generalmente alla Prima Sezione Civile, specialmente quando la lite riguarda i corrispettivi dovuti a un Comune per concessioni edilizie.

Cosa accade se la causa è assegnata alla sezione sbagliata?
La Corte emette un’ordinanza interlocutoria con cui dispone la trasmissione degli atti alla sezione competente per materia, rinviando la discussione.

Perché è importante la competenza tabellare?
Assicura che la controversia sia decisa da magistrati specializzati in quella specifica materia, garantendo uniformità e coerenza nelle decisioni giudiziarie.

Testo del provvedimento

Ordinanza interlocutoria di Cassazione Civile Sez. 3 Num. 34366 Anno 2023

Civile Ord. Sez. 3 Num. 34366 Anno 2023

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 07/12/2023

ORDINANZA INTERLOCUTORIA

sul ricorso iscritto al n. 22741/2020 R.G. proposto da:

COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOME, domiciliati per legge in ROMA, alla piazza INDIRIZZO presso la CANCELLERIA della CORTE di
CASSAZIONE, rappresentati e difesi dall’AVV_NOTAIO COGNOME (CODICE_FISCALE)

– ricorrenti –

nonché da

COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME RAGIONE_SOCIALE, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, elettivamente domiciliati in ROMA INDIRIZZO, presso lo studio dell’AVV_NOTAIO COGNOME NOME (CODICE_FISCALE) rappresentati e difesi dall’AVV_NOTAIO COGNOME NOME (CODICE_FISCALE)

– ricorrenti –

contro

RAGIONE_SOCIALE, in persona del Sindaco in carica, elettivamente domiciliato in INDIRIZZO, presso lo studio dell’AVV_NOTAIO COGNOME (CODICE_FISCALE) rappresentato e difeso dagli avvocati COGNOME NOME (CODICE_FISCALE), COGNOME NOME (CODICE_FISCALE)

– controricorrente –

nonché contro

COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOME e RAGIONE_SOCIALE IN LIQUIDAZIONE
– intimati – avverso la SENTENZA della CORTE d’APPELLO di NAPOLI n. 1848/2020 depositata il 26/05/2020.

Udita la relazione della causa svolta, nella camera di consiglio del 05/07/2023, dal Consigliere NOME COGNOME, osserva quanto segue.

FATTI DI CAUSA

NOME COGNOME e altri soci nonché NOME COGNOME e altri soci della RAGIONE_SOCIALE, distinti in due gruppi, di cui il primo patrocinato dall’AVV_NOTAIO NOME COGNOME e il secondo dall’AVV_NOTAIO NOME COGNOME , impugnano, con due distinti ricorsi, nei confronti del Comune di Frattaminore, la sentenza della Corte d’appello di Napoli , n. 1848 de 26/05/2020.

Resiste con un unico controricorso il Comune di Frattaminore.

NOME COGNOME e altri soci della detta RAGIONE_SOCIALE e la stessa RAGIONE_SOCIALE, in liquidazione, sono rimasti intimati.

La causa è stata chiamata all’adunanza camerale del 05/07/2023, per la quale hanno depositato memoria i ricorrenti difesi dall’AVV_NOTAIO ( la prima di essi in ordine alfabetico è NOME COGNOME) e il Comune di Frattaminore.

RAGIONI DELLA DECISIONE

In via pregiudiziale il Collegio rileva che la controversia concerne il corrispettivo della concessione del diritto di superficie, di cui all’art. 35, comma 8, della l. n. 865 del 22/10/1971 e di surroga del Comune di Frattaminore nei confronti dei vari soci della società RAGIONE_SOCIALE assegnataria dell’area, e pertanto l’oggetto del giudizio rientra in ambito che ricompreso nell’attribuzione tabella re della Sez. I civile di questa Corte , come risulta anche dall’esame sommario dei provvedimenti ripetutamente richiamati dalle parti e segnatamente: Cass. n. 13595 del 02/07/2020 Rv. 658254 -02; Cass. n. 9066 del 12/04/2018 Rv. 648436 -02; Cass. n. 20691 del 13/10/2016 Rv. 642051 -01; Cass. n. 6928 del 08/04/2016 Rv. 639268 -01; Cass. n. 15973 del 14/07/2006 Rv. 592732 -01, tutti resi dalla Sez. i di questa Corte.
Deve, pertanto, ai fini del rispetto della previsione tabellare, disporsi il rinvio a nuovo ruolo e la trasmissione degli atti alla Sezione I di questa Corte.

P.Q.M.

Rinvia la causa a nuovo ruolo e dispone trasmettersi gli atti alla Sezione I.

Così deciso in Roma nella camera di consiglio della Corte di

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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