Diritto di retrocessione: non è automatico, dice la Cassazione

La Corte di Cassazione ha stabilito che il diritto di retrocessione di un bene espropriato e non utilizzato per l’opera pubblica non è automatico. Si tratta di un diritto potestativo che il proprietario originario deve scegliere di esercitare. Una causa non può essere dichiarata cessata solo perché l’ente pubblico ha modificato il progetto, se le parti non sono d’accordo e la retrocessione non è stata completata.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 13 settembre 2025 in Diritto Immobiliare, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Diritto di retrocessione: quando il terreno espropriato torna al vecchio proprietario?

Il diritto di retrocessione rappresenta una tutela fondamentale per i proprietari di immobili che subiscono un’espropriazione per pubblica utilità. Ma cosa succede se l’opera pubblica per cui il terreno è stato espropriato cambia o non viene più realizzata? La restituzione del bene è automatica? Con una recente ordinanza, la Corte di Cassazione ha fornito chiarimenti cruciali, sottolineando che la retrocessione non è un meccanismo automatico, ma un diritto che deve essere attivamente esercitato dal proprietario.

I Fatti del Caso

Alcuni comproprietari di terreni si erano opposti alla determinazione dell’indennità di espropriazione proposta da un Comune per la realizzazione di un’opera pubblica. Durante il procedimento giudiziario dinanzi alla Corte d’Appello, il Comune modificava il progetto, eliminando la parte di opera che interessava i terreni dei privati e avviando le pratiche per la restituzione dei beni.

La Decisione della Corte d’Appello e i Motivi del Ricorso

La Corte d’Appello, prendendo atto della modifica del progetto e dell’avvio della pratica di retrocessione, dichiarava la “cessazione della materia del contendere”. In pratica, il giudice riteneva che non ci fosse più motivo di discutere sull’indennità, dato che i terreni sarebbero stati restituiti. I proprietari, tuttavia, non erano d’accordo. Essi avevano posto delle condizioni per accettare la retrocessione (legate alla destinazione urbanistica futura dei terreni) e sostenevano che, non essendo il procedimento di restituzione ancora concluso, il loro interesse a ottenere una giusta indennità persisteva. Per questo motivo, hanno presentato ricorso alla Corte di Cassazione, lamentando una decisione “a sorpresa” e un’errata applicazione delle norme sul diritto di retrocessione.

Il Diritto di retrocessione secondo la Cassazione: Le motivazioni

La Corte di Cassazione ha accolto le ragioni dei proprietari, cassando l’ordinanza della Corte d’Appello. I giudici supremi hanno chiarito due punti fondamentali.

In primo luogo, la cessazione della materia del contendere può essere dichiarata solo se le parti raggiungono un accordo che risolve la lite o se l’interesse ad agire di una parte viene completamente soddisfatto. In questo caso, non c’era un accordo esplicito e i proprietari avevano ancora interesse a una decisione, poiché la retrocessione non era stata perfezionata e le loro condizioni non erano state accolte.

In secondo luogo, e questo è il punto centrale, la Corte ha ribadito la natura del diritto di retrocessione. Non è una conseguenza automatica del mancato utilizzo del bene per l’opera pubblica. Al contrario, è un diritto potestativo del proprietario espropriato. Questo significa che spetta al proprietario, e solo a lui, decidere se chiedere la restituzione del bene. L’ente pubblico non può imporla, né un giudice può darla per scontata solo perché il progetto è cambiato. L’affermazione della Corte d’Appello, secondo cui i beni “dovevano essere retrocessi”, è stata giudicata un errore di diritto, una “falsa applicazione” della legge.

Conclusioni: Le Implicazioni Pratiche della Sentenza

Questa ordinanza rafforza la posizione del cittadino di fronte alla Pubblica Amministrazione. Le conclusioni che possiamo trarre sono chiare:

1. La retrocessione non è mai automatica: Se un’opera pubblica non viene realizzata su un terreno espropriato, il proprietario non riacquista automaticamente la proprietà. Deve attivarsi e richiederla formalmente.
2. È una scelta, non un obbligo: Il proprietario ha la facoltà, non l’obbligo, di chiedere la restituzione. Potrebbe, ad esempio, preferire mantenere l’indennità ricevuta se la ritiene più conveniente.
3. Un processo non si chiude senza accordo: Un giudice non può dichiarare cessata una controversia sull’indennità di esproprio solo sulla base dell’intenzione dell’ente di restituire il bene, specialmente se il procedimento di retrocessione non è concluso e se le parti non hanno trovato un accordo completo che soddisfi i loro interessi.

La retrocessione di un bene espropriato è automatica se l’opera pubblica non viene realizzata?
No, la Corte di Cassazione chiarisce che la retrocessione non è un effetto automatico. È un diritto potestativo che il proprietario originario deve scegliere di esercitare attivamente.

Cosa deve fare il proprietario per ottenere la restituzione del bene?
Il proprietario deve esercitare il suo diritto potestativo, chiedendo formalmente all’autorità giudiziaria che il bene gli sia ritrasferito. La sola modifica del progetto da parte dell’ente pubblico non è sufficiente.

Un giudice può dichiarare la fine di un processo per “cessazione della materia del contendere” se le parti non sono d’accordo?
No, la cessazione della materia del contendere presuppone che le parti diano reciprocamente atto del mutamento della situazione e raggiungano un accordo. In mancanza di un’intesa, il giudice non può dichiarare cessato il giudizio basandosi sull’allegazione di una sola parte, ma deve valutare se il diritto è stato effettivamente soddisfatto.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 1 Num. 5398 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 1 Num. 5398 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME COGNOME

Relatore: NOME COGNOME

Data pubblicazione: 01/03/2025

ORDINANZA

sul ricorso n. 5227 – 2021 R.G. proposto da:

NOME COGNOME -c.f. MRNSTN59T50H842V – COGNOME NOME COGNOME -c.f. MRNLSN63H26H842W –NOME COGNOME -c.f. CODICE_FISCALE – elettivamente domiciliati in Barcellona Pozzo di Gotto, alla INDIRIZZO presso lo studio del l’avvocato NOME COGNOME che ha indicato il proprio indirizzo p.e.c. e che li rappresenta e difende in virtù di procura speciale su foglio allegato in calce al ricorso.

RICORRENTE

contro

COMUNE di RAGIONE_SOCIALE -p.i.v.a. P_IVA -in persona del commissario straordinario e legale rappresentante pro tempore , elettivamente domiciliato in Barcellona Pozzo di Gotto, alla INDIRIZZO presso lo studio dell’avvocato NOME COGNOME che ha indicato il proprio indirizzo p.e.c. e che lo

rappresenta e difende in virtù di procura speciale su foglio allegato in calce al controricorso.

CONTRORICORRENTE

avverso l ‘ordinanza del 10.11.2020 della Corte d’Appello di Messina , udita la relazione nella camera di consiglio del 19 febbraio 2025 del consigliere dott. NOME COGNOME

RILEVATO CHE

Con ricorso ex artt. 54 d.P.R. n. 327/2001 e 29 d.lgs. n. 150/2011 NOME COGNOME, NOME COGNOME e NOME COGNOME, comproprietari dei terreni in territorio del Comune di Terme Vigliatore in catasto al foglio 3, particelle n. 350 e n. 1082, convenivano dinanzi alla Corte d’Appello di Messina il Comune di Terme Vigliatore, così proponendo opposizione avverso la determinazione dell’indennità di espropriazione di talune porzioni dei medesimi terreni.

Premettevano che sin dal 2002 i terreni di loro proprietà erano stati destinati all’esecuzione dei lavori di ‘riqualificazione area urbana a servizio del sito archeologico di località San INDIRIZZO‘ ; che con delibera della Giunta municipale n. 139 dell’8.11.2017 il Comune di Terme Vigliatore aveva approvato il progetto definitivo per la realizzazione dell’opera pubblica ed aveva dichiarato la pubblica utilità dell’opera (cfr. ricorso, pag. 2) .

Premettevano che con provvedimento del 20.11.2017 il Comune di Terme Vigliatore aveva determinato l’indennità da corrispondere ad essi opponenti e che con decreto n. 1 del 2018 il dirigente r esponsabile dell’ area tecnica del Comune aveva disposto l’espropriazione definitiva di mq. 309,50 , limitatamente

alla particella n. 350, e di mq. 31,60, limitatamente alla particella n. 1082 (cfr. ricorso, pag. 2) .

Indi e sponevano che il valore venale a mq. offerto dall’ ente espropriante doveva considerarsi senz’altro incongruo.

Chiedevano quindi farsi luogo alla quantificazione della giusta indennità di espropriazione.

Resisteva il Comune di Terme Vigliatore.

Con ordinanza del 10.11.2020 la Cort e d’Appello di Messina dichiarava cessata la materia del contendere per sopravvenuta carenza di interesse e compensava le spese di lite.

Premetteva la corte che all’udienza del 14.10.2019 il Comune aveva dichiarato che ‘con determina n. 482 del 30.9.19 era stata approvata una perizia di variante con la quale la strada, che interessava il terreno dei ricorrenti, era stata eliminata’ (così ordinanza impugnata, pag. 2) ; altresì, che nelle note per l’udienza del 19.10.2020 i ricorrenti avevano rappresentato che ‘il Comune aveva in corso la pratica di retrocessione’ (così ordinanza impugnata, pag. 2) .

Indi la corte evidenziava che le surriferite circostanze -ovvero la modifica del progetto dell’opera pubblica e l’eliminazione della strada palesavano indubitabilmente che le porzioni espropriate sarebbero state retrocesse, benché l’ iter della retrocessione non fosse stato completato, e davano ragione, dunque, della cessazione della materia del contendere per sopravvenuta carenza di interesse (cfr. ordinanza impugnata, pag. 2) .

Avverso tale sentenza hanno proposto ricorso NOME COGNOME NOME COGNOME e NOME COGNOME ne hanno chiesto sulla scorta di cinque motivi la cassazione con ogni conseguente statuizione.

Il Comune di Terme Vigliatore ha depositato controricorso; ha chiesto dichiararsi inammissibile o rigettarsi il ricorso con il favore delle spese.

I ricorrenti hanno depositato memoria.

CONSIDERATO CHE

Con il primo motivo i ricorrenti denunciano ai sensi dell’art. 360, 1° co., n. 3 e n. 4, cod. proc. civ. la violazione degli artt. 101, 183, 4° co., e 702 ter cod. proc. civ.

Premettono che avevano formalmente comunicato che avrebbero aderito alla retrocessione, unicamente qualora fosse stata modificata la destinazione urbanistica dei terreni (cfr. ricorso, pag. 5) .

Premettono che all’udienza del 19.10.2020 hanno chiesto un rinvio e parimenti il Comune di Terme Vigliatore nelle note per l’udienza del 19.10.2020 aveva chiesto un rinvio (cfr. ricorso, pag. 5) .

Deducono quindi che si è al cospetto di un’ordinanza ‘a sorpresa ‘, siccome in alcun modo le parti avevano richiesto una pronuncia di cessazione della materia del contendere (cfr. ricorso, pag. 5) .

Deducono, ad ulteriore riscontro della natura ‘a sorpresa’ dell’impugnata ordinanza, che nel verbale d ‘udienza del 19.10.2020 la corte d’appello aveva riservato il procedimento e non la decisione (cfr. ricorso, pag. 6) .

7. Con il secondo motivo i ricorrenti denuncia no ai sensi dell’art. 360, 1° co., n. 3 e n. 4, cod. proc. civ. la violazione degli artt. 101, 112, 281 quinquies e 702 ter cod. proc. civ.

Deducono che la Corte di Messina ha deciso il giudizio senza invitare previamente le parti alla precisazione delle conclusioni ovvero alla discussione (cfr. ricorso, pag. 6) e che siffatta formalità si sarebbe imposta nonostante il carattere sommario del rito innanzi alla corte d’app ello (cfr. ricorso, pag. 7).

Deducono che in sede di conclusioni avrebbero senz’altro rappresentato che il loro interesse non era stato soddisfatto (cfr. ricorso, pag. 7) .

Con il terzo motivo i ricorrenti denuncia no ai sensi dell’art. 360, 1° co., n. 4, cod. proc. civ. la violazione degli artt. 112 cod. proc. civ.

Deducono che la dichiarazione di cessazione della materia del contendere postula un’esplicita con corde richiesta delle parti, che, viceversa, nella specie neppure implicitamente vi è stata (cfr. ricorso, pag. 7) .

Deducono del resto che all’udienza del 19.10.2020 era stato a verbale richiesto congiuntamente da ambedue le parti un rinvio, giacché il provvedimento di retrocessione, satisfattivo degli interessi di essi ricorrenti, non era stato -siccome aveva dato atto lo stesso Comune di Terme Vigliatore assunto (cfr. ricorso, pag. 7) .

Deducono che la corte d’appello non ha tenuto conto che unicamente il perfezionamento del procedimento di retrocessione avrebbe potuto comportare la cessazione della materia del contendere (cfr. ricorso, pag. 8) .

Con i l quarto motivo i ricorrenti denunciano ai sensi dell’art. 360, 1° co., n. 3, cod. proc. civ. la violazione de ll’ art. 47 d.P.R. n. 327/2001.

Deducono che la retrocessione costituisce un diritto dell’espropriato, ossia in caso di mancato utilizzo del terreno l’espropriato ha facoltà può -chiedere la retrocessione (cfr. ricorso, pag. 9) .

Deducono quindi che la Corte di Messina ha erroneamente assunto che la retrocessione si realizza automaticamente, ‘solo perché si è modificato il progetto de ll’opera’ (così ricorso, pag. 9) .

Con il quinto motivo i ricorrenti denunciano ai sensi dell’art. 360, 1° co., n. 5, cod. proc. civ. l’omesso esame di fatto decisivo per il giudizio oggetto di discussione tra le parti.

Deducono che la Corte di Messina non ha tenuto conto delle risultanze dei verbali di causa, da cui emergeva che la retrocessione non si era verificata, siccome non risultava integrata la condizione da essi posta ai fini della retrocessione (cfr. ricorso, pag. 10) .

Il terzo motivo ed il quarto motivo di ricorso, da disaminare contestualmente, siccome senza dubbio connessi, sono, nei termini che seguono, fondati e meritevoli di accoglimento. Il loro buon esito assorbe e rende vana la disamina del primo motivo, del secondo motivo e del quinto motivo.

Vanno premessi i seguenti insegnamenti di questa Corte.

In primo luogo, l’insegnamento a tenor del quale, in tema di espropriazione per pubblica utilità, il diritto alla retrocessione del bene presuppone la validità e la perdurante efficacia del decreto di espropriazione e consiste nel diritto potestativo attribuito al proprietario dell’immobile espropriato , ma non utilizzato per la realizzazione dell ‘ opera pubblica a causa di un fatto verificatosi ‘ ex post” , di chiedere all ‘ autorità giudiziaria

che gli sia ritrasferito il bene tramite la pronuncia di una sentenza che non dà luogo alla caducazione del precedente acquisto avvenuto in base al decreto di espropriazione, ma attua un nuovo trasferimento a titolo derivativo con effetto ‘ ex nunc ‘ (cfr. Cass. (ord.) 23.9.2021, n. 25825) .

In secondo luogo, l’insegnamento a tenor del quale la cessazione della materia del contendere presuppone che le parti si diano reciprocamente atto del sopravvenuto mutamento della situazione sostanziale dedotta in giudizio e sottopongano al giudice conclusioni conformi in tal senso; in mancanza di tale accordo, l ‘ allegazione di un fatto sopravvenuto, assunto come idoneo a determinare la cessazione della materia del contendere da una sola parte, deve essere valutata dal giudice, il quale, qualora ritenga che tale fatto abbia determinato il soddisfacimento del diritto azionato, e quindi il difetto di interesse ad agire, lo dichiara, regolando le spese giudiziali alla luce del sostanziale riconoscimento di una soccombenza; qualora, invece, ritenga che il fatto in questione abbia determinato il riconoscimento dell ‘ inesistenza del diritto azionato, pronuncia sul merito dell ‘ azione, dichiarandone l ‘ infondatezza, e statuisce sulle spese secondo le regole generali (cfr. Cass. 8.7.2010, n. 16150; Cass. sez. lav. 30.1.2014, n. 2063) .
In questo quadro non può che darsi atto che duplice è stato l’ ‘ error ‘ in cui è incorsa la Corte di Messina.

Da un canto, le parti in lite non si erano date reciprocamente e concordemente atto del sopravvenuto mutamento della situazione sostanziale dedotta in giudizio.

Del resto, i ricorrenti con le note depositate per l’udienza del 19.10.2020 avevano riferito di aver ‘comunicato sin dal febbraio 2020 seppur informalmente all’ufficio tecnico le condizioni alle quali accettavano la retroce ssione’, tant’è che avevano formulato richiesta di un ‘ultimo rinvio affinché si possa completare la pratica di retrocessione’ (cfr. ricorso, pag. 3) .

Cosicché si delinea il denunciato -con il terzo mezzo ‘vizio di attività’ correlato alla violazione dell’art. 112 cod. proc. civ., cui la Corte di Messina è incorsa, appunto, allorché ha dichiarato la cessazione della materia del contendere.

D ‘altro canto, la sopravvenuta eliminazione, con la determina n. 482 del 30.9.2019, della strada interessante i terreni di proprietà dei ricorrenti e la circostanza, rappresentata dai ricorrenti nelle note per l’udienza del 19.10.2020 , per cui ‘il Comune aveva in corso la pratica di retrocessione’ (cfr. ordinanza impugnata, pag. 2) , non valevano e non valgono di per sé ad integrare la retrocessione dei terreni e dunque il sopravvenuto venir meno dell’interesse ad agire, ad opporsi alla stima.
La configurazione in guisa potestativa del diritto dell’espropriato alla retrocessione in ipotesi di mancata realizzazione dell’opera pubblica o di pubblica utilità rimette rigorosamente alla valutazione dell’espropriato la richiesta di restituzione del bene espropriato.

Cosicché l’affermazione della Corte di Messina secondo cui ‘i dati riportati evidenziano chiaramente che esso debba essere retrocesso’, rende manifesto l’

‘ error in iudicando ‘ sub specie di ‘falsa applicazione’ dell’art. 47 del d.P.R. n. 327/2001 in cui la medesima corte d’appello è incorsa.

I n accoglimento e nei limiti dell’accoglimento del terzo e del quarto motivo di ricorso l’ordinanza del 10.11.2020 della Corte d’Appello di Messina va cassata con rinvio a lla stessa corte d’appello in diversa composizione anche ai fini della regolamentazione delle spese del presente giudizio di legittimità.

In dipendenza del buon esito del ricorso non sussistono i presupposti perché, ai sensi dell’art. 13, 1° co. quater , d.P.R. n. 115/2002, i ricorrenti siano tenuti a versare un ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello dovuto per la stessa impugnazione a norma del 1° co. bis dell’art. 13 d.P.R. cit.

P.Q.M.

La Corte così provvede:

accoglie il terzo motivo ed il quarto motivo di ricorso, cassa in relazione ai medesimi motivi l’ordinanza del 10.11.2020 della Corte d’Appello di Messina e rinvia a lla stessa corte d’appello in diversa composizione anche ai fini della regolamentazione delle spese del presente giudizio di legittimità;

dichiara assorbiti il primo motivo, il secondo motivo ed il quinto motivo di ricorso.

Così deciso in Roma nella camera di consiglio della I sez. civ. della Corte

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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