Decadenza NASpI: quando inizia il termine per la domanda

Una lavoratrice si è vista negare la NASpI per aver presentato la domanda oltre il termine. La Cassazione ha stabilito che la decadenza NASpI scatta 68 giorni dopo la comunicazione di deposito della sentenza che accerta il lavoro subordinato, e non dalla successiva notificazione formale. La comunicazione della cancelleria è ritenuta sufficiente a garantire la conoscenza necessaria per avviare la pratica, rendendo tardiva la richiesta della lavoratrice.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 15 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Decadenza NASpI: la Comunicazione della Cancelleria Avvia il Termine

Una recente ordinanza della Corte di Cassazione affronta un tema cruciale per i lavoratori: il momento esatto in cui inizia a decorrere il termine per richiedere l’indennità di disoccupazione (NASpI) dopo che un giudice ha riconosciuto la natura subordinata di un rapporto di lavoro precedentemente qualificato in altro modo. Comprendere questo passaggio è fondamentale per evitare la decadenza NASpI, ovvero la perdita del diritto alla prestazione.

I Fatti di Causa

Una lavoratrice, il cui contratto a progetto era cessato, aveva ottenuto dal Tribunale una sentenza che accertava la natura subordinata del suo rapporto di lavoro e l’illegittimità del licenziamento. La cancelleria del Tribunale aveva comunicato il deposito di tale sentenza in data 27 giugno 2015. Successivamente, la sentenza era stata formalmente notificata il 10 ottobre 2015.

La lavoratrice ha presentato la domanda per l’indennità NASpI il 13 novembre 2015, ritenendo che il termine di 68 giorni previsto dalla legge decorresse dalla data di notificazione. L’Istituto previdenziale, invece, ha respinto la domanda considerandola tardiva, sostenendo che il termine fosse iniziato a decorrere già dalla data della comunicazione di deposito da parte della cancelleria.

La Corte d’Appello ha dato ragione all’Istituto, e la lavoratrice ha quindi presentato ricorso in Cassazione.

La Questione Giuridica: Comunicazione vs Notificazione

Il cuore della controversia risiede nell’individuare quale atto determini la conoscenza utile a far scattare il termine di 68 giorni per la richiesta della NASpI. La ricorrente sosteneva che solo la notificazione della sentenza, un atto formale eseguito dall’ufficiale giudiziario, potesse garantire la “conoscenza legale” necessaria, evitando incertezze.

Di contro, l’Istituto previdenziale e le corti di merito hanno ritenuto che la semplice comunicazione del deposito della sentenza da parte della cancelleria fosse sufficiente a fornire alla parte interessata tutte le informazioni necessarie per esercitare il proprio diritto.

La Motivazione della Cassazione sulla Decadenza NASpI

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso della lavoratrice, confermando la decisione della Corte d’Appello. Le motivazioni si basano su diversi punti chiave:

1. Valore della Comunicazione della Cancelleria: La comunicazione di deposito non è un atto informale. Il cancelliere è un pubblico ufficiale e la comunicazione, soprattutto nel rito del lavoro, è una procedura disciplinata dalla legge (art. 430 cod. proc. civ.) che prevede l’invio del testo integrale della sentenza. Questo garantisce una conoscenza piena ed effettiva della decisione.

2. Distinzione delle Finalità: La notificazione della sentenza (art. 285 cod. proc. civ.) ha uno scopo specifico: far decorrere il termine breve per l’impugnazione. Confonderla con l’atto che avvia il termine per una prestazione previdenziale creerebbe un’inutile sovrapposizione. La conoscenza del diritto alla prestazione è l’unico presupposto richiesto.

3. Principio di Certezza: Accogliere la tesi della ricorrente porterebbe a conseguenze inaccettabili. Se nessuna delle parti provvedesse a notificare la sentenza, il termine per richiedere la NASpI non inizierebbe mai a decorrere, consentendo la presentazione della domanda sine die (senza scadenza), in contrasto con la natura stessa del termine di decadenza, posto a tutela della certezza dei rapporti giuridici.

4. Irrilevanza delle Circolari: Le circolari dell’Istituto previdenziale, pur se menzionano la notificazione, non sono fonti del diritto e non possono prevalere sulle norme di legge. Sono atti interni con valore interpretativo, ma non vincolante per il giudice.

Le Conclusioni

La Corte di Cassazione stabilisce un principio chiaro: ai fini della decadenza NASpI, il termine di 68 giorni per la presentazione della domanda, nel caso di accertamento giudiziale del rapporto di lavoro subordinato, decorre dalla data in cui il lavoratore ha avuto conoscenza effettiva e legale della sentenza. Tale conoscenza si acquisisce con la comunicazione del deposito della sentenza, completa del suo testo integrale, da parte della cancelleria. Attendere la notificazione formale è un errore che può costare la perdita del diritto all’indennità di disoccupazione.

Quando inizia a decorrere il termine di 68 giorni per la domanda di NASpI se il rapporto di lavoro subordinato è accertato da un giudice?
Il termine di decadenza di 68 giorni inizia a decorrere dalla data della comunicazione del deposito della sentenza da parte della cancelleria, in quanto tale atto è considerato idoneo a fornire una conoscenza effettiva e completa della decisione.

La notificazione formale della sentenza è necessaria per far partire il termine per la richiesta della NASpI?
No. Secondo la Corte, la notificazione della sentenza serve a far decorrere i termini per l’impugnazione, ma non è il presupposto per la richiesta della prestazione previdenziale. La conoscenza acquisita tramite la comunicazione della cancelleria è sufficiente.

L’Istituto previdenziale può eccepire la tardività della domanda per la prima volta durante la causa?
Sì. Il giudizio per ottenere una prestazione previdenziale mira ad accertare la fondatezza del diritto. Pertanto, l’Istituto può sollevare l’eccezione di decadenza direttamente in fase contenziosa, anche se non l’aveva menzionata nel provvedimento di diniego amministrativo.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 3556 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 3556 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 12/02/2025

ORDINANZA

sul ricorso 22776-2019 proposto da

COGNOME rappresentata e difesa, in virtù di procura conferita in calce al ricorso, dall’avvocato NOME COGNOME ed elettivamente domiciliata presso il suo indirizzo PEC

-ricorrente –

contro

ISTITUTO RAGIONE_SOCIALE (INPS), in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso, in virtù di procura rilasciata in calce al controricorso, dagli avvocati NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME, COGNOME con domicilio eletto presso l’Avvocatura centrale dell’Istituto, in ROMA, INDIRIZZO

-controricorrente – per la cassazione della sentenza n. 436 del 2019 della CORTE D’APPELLO DI MILANO, depositata il 18 marzo 2019 (R.G.N. 388/2017).

Udita la relazione della causa, svolta nella camera di consiglio del 15 novembre 2024 dal Consigliere NOME COGNOME

R.G.N. 22776/2019

COGNOME

Rep.

C.C. 15/11/2024

giurisdizione Indennità di disoccupazione NASpI e decadenza

FATTI DI CAUSA

1. -Con sentenza n. 436 del 2019, depositata il 18 marzo 2019, la Corte d’appello di Milano ha accolto il gravame dell’INPS e, in riforma della pronuncia del Tribunale della medesima sede, ha rigettato, per intervenuta decadenza, la domanda della dottoressa NOME COGNOME volta ad ottenere l’indennità mensile di disoccupazione, denominata «Nuova prestazione di Assicurazione Sociale per l’Impiego (NASpI)».

A fondamento della decisione, la Corte territoriale ha argomentato che il termine di decadenza di sessantotto giorni decorre dal 27 giugno 2015, data di comunicazione, ad opera della cancelleria, del deposito della sentenza che ha accertato la natura subordinata del rapporto di lavoro instaurato con RAGIONE_SOCIALE in forza di un contratto a progetto.

I giudici d’appello soggiungono che è ininfluente la data della notifica della sentenza ad opera di terzi (10 ottobre 2015), rilevante ai soli fini del passaggio in giudicato, in quanto già la comunicazione del deposito consente di richiedere la prestazione.

È dunque tardiva la domanda presentata il 13 novembre 2015, allorché il termine di sessantotto giorni era già vanamente decorso.

-La dottoressa NOME COGNOME ricorre per cassazione, con due motivi , contro la sentenza d’appello.

-L’INPS replica con controricorso, illustrato da memoria in prossimità dell’adunanza in camera di consiglio .

-Il ricorso è stato fissato per la trattazione in camera di consiglio, in applicazione dell’art. 380bis .1. cod. proc. civ.

-Il Pubblico Ministero non ha depositato conclusioni scritte.

-All’esito della camera di consiglio, il Collegio si è riservato il deposito dell’ordinanza nei successivi sessanta giorni (art. 380 -bis .1., secondo comma, cod. proc. civ.).

RAGIONI DELLA DECISIONE

1. -Con il primo motivo (art. 360, primo comma, n. 5, cod. proc. civ.), la ricorrente denuncia l’omesso esame della tardività dell’eccezione di decadenza, formulata dall’Istituto soltanto in giudizio e non nella prodromica fase amministrativa.

Così operando , l’INPS avrebbe violato il divieto di motivazione postuma, sancito dall’art. 3 della legge 7 agosto 1990, n. 241, a tutela del diritto di difesa. La giustificazione addotta nel procedimento amministrativo non menzionerebbe la decadenza dalla pretesa, questione che arbitrariamente l’Istituto avrebbe p rospettato soltanto nella fase contenziosa. Sul profilo della «illegittima sostituzione, da parte dell’INPS, dei motivi di diniego alla prestazione in parola» (pagina 6 del ricorso per cassazione), che integrerebbe un fatto decisivo per il giudizio, la Corte d’appello di Milano non avrebbe reso alcuna pronuncia.
1.1. -La doglianza dev’essere disattesa.

1.2. -Il motivo, peraltro irritualmente articolato in relazione all’omesso esame di fatto decisivo, inteso dal codice di rito come fatto naturalistico (per tutte, Cass., S.U., 7 aprile 2014, n. 8053) e non come argomentazione difensiva , muove dall’infondata premessa che il giudizio instaurato per ottenere una prestazione previdenziale si atteggi come impugnazione dell’originario provvedimento di diniego.

Come l’Istituto ha puntualmente rilevato nel controricorso e nella memoria illustrativa, il giudizio volto ad ottenere l’indennità di disoccupazione ‘NASpI’ verte sull’accertamento della fondatezza della pretesa e non si risolve in un sindacato sulla legittimità e sull’adeguatezza della motivazione del provvedimento amministrativo che l’ha negata (fra le molte, in generale, sulle prestazioni previdenziali o assistenziali, Cass., sez. lav., 10 giugno 1999, n. 5725; nello stesso senso, Cass., sez. VI-L, 8 luglio 2019, n. 18314, richiamata dal controricorrente).
Gli eventuali vizi che inficino il provvedimento non possono fondare il diritto di rivendicare una prestazione, di cui difettino in radice, sul piano sostanziale, i presupposti.

È in giudizio che occorre accertare tali presupposti e il contegno serbato nel procedimento amministrativo non può implicare preclusioni di sorta nell ‘autonoma fase contenziosa.

La verifica, che il giudice è chiamato a svolgere d’ufficio sulla scorta degli elementi acquisiti al processo, non può che investire anche eventuali cause di decadenza, in considerazione della natura pubblicistica degl’interessi coinvolti , sottratti alla disponibilità delle parti.

2. -Con la seconda critica (art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ.), la ricorrente si duole della violazione e della falsa applicazione del combinato disposto dell’art. 6 del decreto legislativo 4 marzo 2015, n. 22, della Circolare INPS n. 94 del 201 5 e dell’art. 12 delle preleggi.

Avrebbe errato la Corte di merito nel far decorrere il termine di decadenza di sessantotto giorni, previsto per la presentazione della domanda, dalla data di comunicazione del deposito della sentenza (27 giugno 2015) . I giudici d’appello avrebbero violato le previsioni della Circolare INPS n. 94 del 2015, che richiamerebbe ex professo la notificazione della sentenza, la sola formalità idonea ad assicurare «la conoscenza legale di fatti, atti e provvedimenti» (pagina 9 del ricorso per cassazione) e a «rendere oggettiva la conoscenza del fatto, sulla base del fatto oggettivo della ricezi one dell’atto e/o del provvedimento, evitando ogni incertezza legata invece al fatto soggettivo ed ipotetico della cognizione del fatto da parte dell’interessato» (pagina 10 del ricorso). La comunicazione, che la Corte d’appello ha valorizzato, proverrebbe dal cancelliere, non dall’ufficiale giudiziario, e si limiterebbe a dare notizia di un atto, con assoluta libertà di forme. Alla notifica, intesa in senso tecnico, si richiamerebbe anche la Circolare n. 6 del 2014, emessa sempre dall’Istituto.
2.1. -Neppure tale censura può essere accolta.

2.2. -Non sono controversi gli antecedenti di fatto, da cui ha tratto origine l’odierno giudizio.

Il contratto di lavoro a progetto tra la ricorrente e RAGIONE_SOCIALE è cessato il 17 settembre 2013 e il Tribunale di Milano, con sentenza del 22 giugno 2015, n. 1880, ha accertato il vincolo di subordinazione e l’illegittimità del licenziamento.

Il 27 giugno 2015, la cancelleria ha comunicato il deposito della sentenza del Tribunale, poi notificata a istanza di parte il 10 ottobre 2015.

La domanda amministrativa è stata presentata il 13 novembre 2015.

2.3. -L’art. 6, comma 1, del d.lgs. n. 22 del 2015 dispone che la domanda di NASpI sia presentata all’INPS, in via telematica, «entro il termine di decadenza di sessantotto giorni dalla cessazione del rapporto di lavoro».

I giudici d’appello muovono dalla premessa, recepita anche dall’atto di gravame dell’Istituto, che il termine di decadenza decorra dalla conoscenza della pronuncia che ha accertato l’effettivo atteggiarsi del rapporto di lavoro e ha così rimosso l’ostacolo della sua originaria qualificazione formale, incompatibile con il riconoscimento della prestazione.

Unica questione devoluta a questa Corte è se, ai fini del decorso del termine di decadenza, la normativa imponga la notificazione della sentenza che accerta il rapporto di lavoro, in quanto solo tale formalità, a dire della ricorrente, garantirebbe quella conoscenza che gli stessi giudici d’appello reputano imprescindibile .

2.4. -La tesi propugnata nel ricorso non coglie nel segno, per molteplici e concorrenti ragioni.

2.4.1 -Anzitutto, si deve ribadire che le Circolari INPS non assurgono a fonti del diritto e neppure enunciano indicazioni ermeneutiche vincolanti.

Peraltro, il punto 2.6. della Circolare n. 94 del 2015 , nell’evocare genericamente la notificazione della sentenza, non reca alcun richiamo univoco alla notificazione di cui all’art. 285 cod. proc. civ., valorizzata nel ricorso nella sua più ristretta accezione tecnica.

2.4.2. -Inoltre, n on può essere condiviso l’assunto che solo la notificazione avvalori una presunzione legale di conoscenza e renda oggettiva la conoscenza del fatto (pagina 10 del ricorso per cassazione).

La notificazione della sentenza, disciplinata dall’art. 285 cod. proc. civ., rileva ad altri fini, in quanto incide unicamente sulla decorrenza del termine per l’impugnazione (art. 325 cod. proc. civ.) , profilo avulso dalla decadenza dalla NASpI, di cui qui si discorre.

Si deve poi rimarcare che l’opzione ermeneutica volta a conferire rilievo dirimente alla notificazione non è scevra d’incongruenze , ove la controparte del lavoratore non si avvalga della facoltà di notificare, in funzione acceleratoria, la sentenza . In quest’ipotesi , nessun termine di decadenza si potrebbe configurare e sarebbe possibile richiedere la prestazione sine die , vanificando la previsione che mira a garantire la certezza dei tempi e perciò correla l’avvio del termine di sessantotto giorni alla cessazione del rapporto di lavoro.
2.4.3. -Fallace è anche la premessa ermeneutica che la comunicazione del deposito della sentenza sia una formalità irrilevante, perché curata dal cancelliere e non dall’ufficiale giudiziario e, in secondo luogo, perché caratterizzata da un’ampia libertà di forme e da un contenuto circoscritto alla notizia di un atto, di un provvedimento, di una situazione processuale (pagina 10 del ricorso per cassazione).

Si deve rammentare, a tale riguardo, che il cancelliere non è un quivis de populo , ma un pubblico ufficiale, e che la comunicazione del

deposito della sentenza, lungi dall’essere legibus soluta , soggiace a una disciplina minuziosa, preordinata ad assicurare l’effettiva conoscenza della pronuncia del giudice.

Nel porre l’accento sulla comunicazione del deposito della sentenza, la Corte di merito non ha dunque attribuito rilievo ai dati ipotetici e soggettivi, del tutto incontrollabili, che la ricorrente paventa.

L’art. 133, secondo comma, cod. proc. civ. impone al cancelliere di dare notizia, alle parti che si sono costituite, del deposito della sentenza.

Le modalità di comunicazione sono improntate a più incisive garanzie, in forza delle innovazioni introdotte dall’art. 45, comma 1, lettera b ), del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni, nella legge 11 agosto 2014, n. 114.

Tali innovazioni sono applicabili ratione temporis al caso di specie, in quanto la sentenza è stata resa il 22 giugno 2015.

Alla comunicazione, che l’art. 430 cod. proc. civ., nel processo del lavoro, prescrive sia immediata, il cancelliere provvede con «biglietto contenente il testo integrale della sentenza».

2.4.4. -A fronte di una comunicazione così strutturata e dell’ampio e affidabile contenuto informativo che essa racchiude, non si può ritenere che solo la notificazione ad istanza di parte, prevista ad altri fini e peraltro meramente eventuale, ragguagli il lavoratore sul riconoscimento giudiziale del rapporto, indispensabile per presentare la domanda di NASpI dopo che tale rapporto, all’origine diversamente qualificato, è cessato.

2.4.5. -Non meritano censure, pertanto, le statuizioni in punto di decadenza.

Nel condivider e l’esegesi dell’Istituto, la Corte di merito ha ancorato il dies a quo alla conoscenza dell’accertamento giudiziale del vincolo di subordinazione, imprescindibile per chiedere l’indennità NASpI, e ha verificato in concreto che tale conoscenza è stata acquisita al più tardi

con la comunicazione del deposito della pronuncia, reputando estranea alla lettera e allo spirito della legge e comunque eccedente rispetto allo scopo quella notificazione che il ricorso addita come indefettibile.

-Dalle considerazioni esposte consegue il rigetto del ricorso.

-La ricorrente dev’essere condannata a rifondere all’Istituto le spese del presente giudizio (art. 385, primo comma, cod. proc. civ.), liquidate in dispositivo alla stregua del valore della controversia e dell’attività processuale svolta.

5. -Il rigetto del ricorso impone di dare atto dei presupposti per il sorgere dell’obbligo di chi l’ha proposto di versare un ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per la stessa impugnazione, ove sia dovuto (Cass., S.U., 20 febbraio 2020, n. 4315).

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso; condanna la parte ricorrente a rifondere alla parte controricorrente le spese del presente giudizio, che liquida in Euro 2.500,00 per compensi, in Euro 200,00 per esborsi, oltre al rimborso delle spese forfettarie nella misura del 15% e agli accessori di legge.

Dichiara la sussistenza dei presupposti per il versamento, da parte della ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per la stessa impugnazione, a norma del comma 1bis dell’art. 13 del d.P.R. n. 115 del 2002, ove dovuto.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio della Quarta Sezione

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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