Contributo di solidarietà: la Cassazione lo boccia

La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso di una cassa di previdenza professionale contro un suo pensionato, confermando l’illegittimità del contributo di solidarietà applicato sulla pensione. La Corte ha ribadito che tale prelievo, avendo natura di prestazione patrimoniale, richiede una base legale specifica che non può essere introdotta autonomamente dalla cassa. È stata inoltre confermata la prescrizione decennale per le azioni di restituzione.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 11 ottobre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Contributo di Solidarietà sulle Pensioni: La Cassazione Conferma l’Illegittimità

La Corte di Cassazione, con una recente ordinanza, ha posto fine a una controversia riguardante la legittimità del contributo di solidarietà imposto da una cassa di previdenza privata ai propri iscritti. La decisione ribadisce un orientamento ormai consolidato: le casse non possono, di propria iniziativa, introdurre prelievi sulle pensioni già maturate, in assenza di una specifica previsione di legge. Analizziamo i dettagli di questa importante pronuncia.

I Fatti del Caso: La Trattenuta sulla Pensione

Un professionista in pensione si era visto applicare una trattenuta sul proprio assegno mensile a titolo di “contributo di solidarietà”, introdotto autonomamente dalla cassa di previdenza di categoria per far fronte a esigenze di bilancio. Ritenendo il prelievo illegittimo, il pensionato si era rivolto al Tribunale, ottenendo una sentenza favorevole che ordinava alla cassa la restituzione delle somme indebitamente trattenute, nel limite della prescrizione decennale. La decisione era stata confermata anche dalla Corte d’Appello.

La cassa previdenziale, non arrendendosi, ha proposto ricorso per Cassazione, sostenendo la legittimità del proprio operato in virtù della sua autonomia gestionale e della necessità di garantire l’equilibrio finanziario a lungo termine. Contestava inoltre la durata decennale della prescrizione, invocando il termine più breve di cinque anni.

La Decisione della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha dichiarato il ricorso della cassa inammissibile, confermando in toto le sentenze dei gradi precedenti. Gli Ermellini hanno richiamato la loro giurisprudenza costante e unanime sul tema, ritenendo manifestamente infondate le argomentazioni della ricorrente. La cassa è stata inoltre condannata al pagamento di una somma in favore della Cassa delle Ammende per aver proseguito il giudizio nonostante la chiara infondatezza delle sue pretese.

Le Motivazioni: Perché il Contributo di Solidarietà è Illegittimo?

La decisione della Cassazione si fonda su principi giuridici solidi e di fondamentale importanza. Le motivazioni chiariscono i limiti invalicabili dell’autonomia delle casse private e la tutela costituzionale dei diritti dei pensionati.

Violazione della Riserva di Legge

Il punto centrale della questione è la natura giuridica del contributo di solidarietà. La Corte lo qualifica come una “prestazione patrimoniale imposta”, ovvero un prelievo di ricchezza imposto d’autorità. Secondo l’articolo 23 della Costituzione, nessuna prestazione di questo tipo può essere imposta se non in base alla legge. L’autonomia regolamentare concessa alle casse previdenziali privatizzate non è sufficiente a superare questa riserva di legge. In altre parole, solo lo Stato, tramite una legge formale, può introdurre un prelievo di questo genere.

I Limiti dell’Autonomia delle Casse Private

La Corte ha specificato che l’autonomia delle casse private, pur essendo ampia, non è illimitata. Essa può esercitarsi nella variazione delle aliquote contributive o nella modifica dei criteri di calcolo delle pensioni future, ma non può spingersi fino a imporre un prelievo forzoso su prestazioni pensionistiche già liquidate e maturate. Tali misure, inoltre, avendo carattere temporaneo e provvisorio, sono state ritenute incompatibili con la finalità di assicurare l’equilibrio finanziario a lungo termine, che dovrebbe essere perseguita con strumenti strutturali.

La Questione della Prescrizione Decennale

Anche sul secondo motivo di ricorso, relativo alla prescrizione, la Cassazione non ha avuto dubbi. La richiesta del pensionato non riguarda il pagamento di singoli ratei di pensione (soggetti a prescrizione quinquennale), ma la “riliquidazione” del trattamento pensionistico complessivo, epurato dalla trattenuta illegittima. Tale azione, finalizzata all’accertamento del corretto ammontare della pensione, è soggetta all’ordinario termine di prescrizione decennale previsto dall’art. 2946 del Codice Civile.

Conclusioni: Implicazioni per Pensionati e Casse

Questa ordinanza consolida ulteriormente un principio fondamentale a tutela dei pensionati iscritti a casse professionali private. Il contributo di solidarietà, se non previsto da una specifica norma di legge, è illegittimo e le somme trattenute devono essere restituite. I pensionati che hanno subito tali prelievi hanno dieci anni di tempo per agire in giudizio e ottenere il ricalcolo della propria pensione e la restituzione di quanto indebitamente versato. Per le casse di previdenza, la sentenza rappresenta un monito a operare nel pieno rispetto dei limiti costituzionali e legali, cercando soluzioni strutturali per la propria stabilità finanziaria senza ricorrere a prelievi illegittimi sui diritti acquisiti dei propri iscritti.

Una cassa di previdenza privata può imporre un contributo di solidarietà sulle pensioni?
No. La Corte di Cassazione ha stabilito che un tale contributo ha la natura di prestazione patrimoniale imposta. Pertanto, secondo l’art. 23 della Costituzione, può essere introdotto solo da una legge dello Stato, non da un regolamento interno della cassa.

Qual è il termine di prescrizione per chiedere la restituzione delle somme trattenute illegittimamente?
Il termine è quello ordinario decennale (art. 2946 c.c.). L’azione legale non riguarda i singoli ratei non pagati (per cui vale la prescrizione di 5 anni), ma il diritto alla corretta determinazione e riliquidazione dell’intera prestazione pensionistica.

Questa decisione si applica anche se il diritto alla pensione è maturato dopo l’introduzione del contributo da parte della Cassa?
Sì. I principi affermati dalla Corte, basati sulla violazione della riserva di legge costituzionale, rendono il contributo illegittimo in sé, a prescindere dal momento in cui il singolo pensionato ha iniziato a percepire la prestazione.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 34956 Anno 2024

Civile Ord. Sez. L Num. 34956 Anno 2024

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 30/12/2024

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 19451/2023 R.G. proposto da : RAGIONE_SOCIALE E ASSISTENZA DEI DOTTORI COMMERCIALISTI, in persona del legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliata in ROMA INDIRIZZO presso lo studio dell’avvocato COGNOME che la rappresenta e difende

-ricorrente-

contro

NOME COGNOME con diritto di ricevere le notificazioni presso la PEC dell’avvocato COGNOME NOME che lo rappresenta e difende

-controricorrente-

avverso SENTENZA di CORTE D’APPELLO TORINO n. 113/2023 pubblicata il 05/04/2023. Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 13/12/2024

dal Consigliere NOME COGNOME.

FATTI DI CAUSA

La Corte d’appello di Torino, con la sentenza n. 113/2023 pubblicata il 05/04/2023, ha rigettato il gravame proposto dalla Cassa nazionale di previdenza ed assistenza a favore dei dottori commercialisti (d’ora innanzi: la Cassa) nella controversia con NOME COGNOME

La controversia ha per oggetto l’accertamento della illegittimità delle trattenute operate a titolo di contributo di solidarietà ex articolo 22 del Regolamento di disciplina del regime previdenziale della Cassa sul trattamento pensionistico goduto dal Giordana e la restituzione degli importi trattenuti nel limite del periodo di prescrizione decennale dal pagamento dei singoli ratei.

Il Tribunale di Torino accoglieva le domande proposte dal NOME.

La Corte d’appello di Torino ha richiamato i suoi precedenti conformi, oltre che i precedenti di questa Suprema corte, sia con riferimento al tema della illegittimità della trattenuta, sia con riferimento alla natura decennale della prescrizione. Con specifico riferimento alla questione della applicabilità dell’art.47 bis del d.P.R. n.639/1970 (come introdotto dall’art.38 del d.l. n.98/2011 convertito in legge n. 111/2011) la corte territoriale ha ritenuto che tale disposizione fosse applicabile solo alla materia delle prestazioni e dei ricorsi nei confronti dell’IRAGIONE_SOCIALE
Per la cassazione della sentenza della corte territoriale la Cassa ha proposto ricorso, affidato a due motivi. NOME resiste con controricorso.

6. Il consigliere delegato ha proposto la definizione del giudizio ex art.380 bis comma primo cod. proc. civ., ravvisando la manifesta infondatezza dei motivi di ricorso. La Cassa ha chiesto la decisione della causa ex art.380 bis comma secondo cod. proc. civ.. Le parti hanno depositato memorie illustrative.

RAGIONI DELLA DECISIONE

1. Con il primo motivo di ricorso la Cassa lamenta la violazione degli artt.1 e 2 del d.lgs. n. 509/1994, dell’art.3 comma 12 legge n.335/1995, anche come modificato dall’art.1 comma 763 legge n.296/2006 ed autenticamente interpretato dall’art.1 comma 488 legge n.147/2013, dell’art.24 comma 24 d.l. n.201/2011, convertito in legge n.214/2011, degli artt.2, 3 e 23 Cost., anche in relazione e combinato disposto alle delibere della Cassa nn. 3/2013 e 10/2017, emanate anche in virtù dell’art.22 del Regolamento di disciplina del regime previdenziale approvato con D.m. 14/07/2004, nonché dell’art.115 cod. proc. civ., in relazione all’art.360 comma primo n.3 cod. proc. civ.
2. La Cassa deduce che la corte territoriale ha erroneamente dichiarato illegittimo il contributo di solidarietà in quanto: a) non ha tenuto in considerazione che il diritto a pensione del NOME è maturato dopo l’entrata in vigore dell’art.22 del Regolamento della Cassa; b) ha fatto applicazione dell’art.3 comma 12 legge n.335/1995 nel testo antecedente alla riforma della legge n.296/2006, ossia il testo che prevedeva un numero chiuso di provvedimenti adottabili dagli enti previdenziali privatizzati, laddove il testo successivo alla riforma prevede la possibilità di adottare tutti i provvedimenti necessari per la salvaguardia dell’equilibrio finanziario di lungo termine; c) ha ritenuto che la natura provvisoria del contributo di solidarietà fosse incompatibile con il perseguimento della finalità dell’equilibrio finanziario di lungo termine; d) non ha ritenuto la legittimità del contributo di
solidarietà in forza della sentenza n. 173/2016 della Corte costituzionale, dalla quale può desumersi la compatibilità del contributo con i principi stabiliti dagli artt.2, 36 e 38 Cost., oltre che il rispetto del canone di ragionevolezza; e) ha erroneamente qualificato il contributo di solidarietà quale prestazione patrimoniale ex art.23 Cost., soggetta a riserva di legge; f) ha erroneamente ritenuto la incompatibilità del contributo di solidarietà con il principio del pro rata; g) non ha fatto applicazione dell’art.24 comma 24 d.l. n.201/2011; h) non ha ritenuto la legittimità del contributo alla luce del testo originario dell’art.3 comma 12 legge n.335/1995 in combinato disposto con l’art.2 d.lgs. n. 509/1994.
Con il secondo motivo la Cassa denuncia violazione dell’art. 19 comma 3 legge n.21/1986, dell’art.2948 n.4 cod. civ, dell’art. 47 bis del d.P.R. n. 639/1970, nonché degli artt.3 e 38 Cost., in relazione all’art. 360, comma primo, n. 3, cod. proc. civ. Deduce che la materia delle prestazioni della Cassa dottori commercialisti è disciplinata, quanto alla prescrizione, dalla disposizione speciale dettata dall’art. 19 comma 3 legge n.21/1986, che prevede un termine di prescrizione quinquennale e non decennale. Sostiene, in ogni caso, che la prescrizione breve ex art.2948 n.4 cod. civ. è applicabile anche ai pagamenti che hanno per oggetto somme di denaro né liquide né esigibili.
In via pregiudiziale deve dichiararsi la inammissibilità del controricorso depositato il 22/11/2023, quando il termine ex art.370 cod. proc. civ. ratione temporis applicabile era già spirato (notificazione del ricorso, 05/10/2023; scadenza termine: 14/11/2023).

Tanto premesso, il primo motivo è inammissibile ex art.360 bis n.1 cod. proc. civ..

La Corte territoriale ha pronunciato sul gravame proposto dalla Cassa decidendo la questione di diritto della illegittimità del

contributo straordinario oggetto di causa in modo conforme alla costante giurisprudenza di questa Corte.

8. La giurisprudenza di questa Corte è ferma nel ritenere la illegittimità del contributo straordinario (a partire da Cass. n. 25212/2009, poi seguita ex multis da Cass. n. 31875/2018, n. 32595/2018, n. 423/2019, n. 603/2019, n. 982/2019, n. 16814/2019, n. 28054/2020, n. 6301/2022, n. 6897/2022, n. 18565/2022; n. 18566/2022; n. 18570/2022; n. 29382/2022; n. 29535/2022; n. 29523/2022; n. 9886/2023, n. 9893/2023, n. 9914/2023, n. 10047/2023, n. 12122/2023, n. 6170/2024, n. 7489/2024, n.23257/2024).
9. E ciò in considerazione del fatto che: a) l’autonomia regolamentare della Cassa è stabilita nei limiti dell’art.3, co.12 legge n.335/95, ovvero con riguardo a variazioni delle aliquote contributive, riparametrazione dei coefficienti di rendimento e, in ultimo, a ogni altro criterio di determinazione del trattamento pensionistico. Esula da tale novero qualsiasi provvedimento degli enti previdenziali privatizzati (quale, nella specie, l’art. 22 del Regolamento di disciplina del regime previdenziale), che introduca – a prescindere dal “criterio di determinazione del trattamento pensionistico” -la previsione di una trattenuta a titolo di “contributo di solidarietà” sui trattamenti pensionistici già quantificati ed attribuiti; b) il contributo di solidarietà, anche sulla base di quanto affermato da Corte Cost. sentenza n.173/16, ha natura di prestazione patrimoniale imposta ai sensi dell’art.23 Cost., ed è dunque sottoposto alla riserva di legge; c) l’art.1, co.488 legge n.147/13, da un lato, pone quale condizione di legittimità degli atti adottati dagli enti previdenziali la loro finalizzazione ad assicurare l’equilibrio finanziario a lungo termine, mentre tale finalità non rappresenta un connotato del contributo straordinario di solidarietà, avente carattere provvisorio e limitato nel tempo; dall’altro lato, trattandosi di norma di interpretazione
autentica, riguardante provvedimenti che abbiano inciso sui criteri di determinazione del trattamento pensionistico, non attiene alla materia in esame. Tali assunti sono stati confermati da questa Corte (v. ad es. Cass. n. 36001/22) anche riguardo alle trattenute operate per il secondo quinquennio di applicabilità del contributo di solidarietà; d) pur a voler prescindere dal precedente testo dell’art.3, co.12 l. n.335/95 e considerando solo il nuovo testo della norma, come derivante dall’art.1, co.763 legge n.296/06, questa Corte ha ugualmente chiarito (v. Cass. n.31875/18) che, nell’attuale formulazione, l’art.3, co.12 l. n.335/95 non attribuisce alla Cassa il potere di istituire un contributo di solidarietà, poiché esso è incompatibile con il sistema del pro rata su cui si è limitata ad incidere la novella dell’art.1, co.763 legge n.296/06; e) la norma di interpretazione autentica di cui all’art.1, co.488, legge n.147/13, pone come condizione di legittimità degli atti adottati dagli enti previdenziali che essi siano finalizzati ad assicurare l’equilibrio finanziario a lungo termine, mentre sicuramente tale finalità non rappresenta un connotato del contributo straordinario di solidarietà in oggetto, proprio perché esso ha carattere provvisorio e limitato nel tempo (vedi, per tutte: Cass. 10 dicembre 2018, n. 31875; Cass. 6 aprile 2016, n. 6702); f) l’art.24, co.24, lett. b) d.l. n.201/11 conv. con legge n.214/11, riguarda provvedimenti finalizzati ad assicurare l’equilibrio finanziario a lungo termine, mentre sicuramente tale finalità non rappresenta un connotato del contributo straordinario di solidarietà in oggetto, come già detto.
Tali principi valgono anche nel caso di un trattamento pensionistico non ancora maturato al tempo della prima delibera di applicazione del contributo di solidarietà, essendo appunto tale contributo illegittimo, siccome in violazione dell’art.23 Cost.

I suesposti rilievi non sono messi in discussione dalla memoria della ricorrente, che non contiene alcun nuovo elemento di

valutazione giuridica in grado di indurre a un ripensamento dell’orientamento di legittimità, ulteriormente confermato anche dopo la proposta di definizione anticipata (v. Cass. n.20701/24, Cass.n.23261/24).

12. Anche il secondo motivo è inammissibile ex art.360 bis n.1 cod. proc. civ.. Le ragioni spese nel motivo di ricorso, così come nella memoria illustrativa, sono identiche a quelle già prospettate in una serie di ricorsi già decisi da questa Corte (Cass. n. 31357/2022, n. 31641/2022, n. 31642/2022, n.449/2023, n.688/2023, n. 4349/2023, n. 4362/2023, n. 4604/2023, n. 6170/2024; da ultimo, Cass. 28/08/2024, n.23257), le cui motivazioni si richiamano in questa sede ai sensi e per gli effetti dell’art.118 disp. att. cod. proc. civ..
13. Va ribadito (v. ad es. Cass. n. 31527/22, Cass. n. 4362/23) che la prescrizione quinquennale prevista dall’art.2948, n. 4, c.c. – così come dall’art.129 del R. D. L. n. 1827 del 1935 – richiede la liquidità ed esigibilità del credito, che deve essere posto a disposizione dell’assicurato, sicché, ove sia in contestazione l’ammontare del trattamento pensionistico (cioè con o senza applicazione del contributo di solidarietà), il diritto alla riliquidazione degli importi è soggetto alla ordinaria prescrizione decennale di cui all’art. 2946 c.c.
14 . Stesso discorso deve ribadirsi per l’art.19, co.3 l. n.21/86, poiché la norma suppone sempre la liquidità ed esigibilità del credito.

15 . Né vale in contrario richiamare l’art.47 -bis d.P.R. n.639/70. Tale norma riguarda l’ipotesi di riliquidazione della pensione, mentre il caso di specie concerne l’indebita trattenuta derivante dall’applicazione di una misura patrimoniale illegittima, che non condivide con il rateo pensionistico la disciplina del sistema di calcolo della pensione in sé considerata (Cass. n. 4604/23)

Per tutti questi motivi deve dichiararsi la inammissibilità del ricorso.

Nulla sulle spese, per la inammissibilità del controricorso.

Essendo il giudizio definito in conformità alla proposta non accettata, ai sensi dell’art.380 bis, ult. co., c.p.c. deve applicarsi l’art.96, commi terzo e quarto cod. proc. civ. contenendo l’art.380 bis, ult. co. c.p.c. una valutazione legale tipica della sussistenza dei presupposti per la condanna al pagamento di una somma equitativamente determinata in euro 2.500,00 in favore della Cassa delle Ammende, secondo quanto statuito da questa Corte a sezioni unite (Cass. S.U. nn. 27195 e 27433 del 2023, Cass. n. 27947 del 2023).

P.Q.M.

La Corte dichiara inammissibile il ricorso.

Condanna la ricorrente al pagamento di una somma equitativamente determinata in euro 2.500,00 in favore della Cassa delle Ammende.

Ai sensi dell’art. 13 comma 1 quater del d.P.R. n. 115 del 2002, inserito dall’art. 1, comma 17 della l. n. 228 del 2012, dà atto della sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte del ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso a norma del comma 1-bis, dello stesso articolo 13, se dovuto.

Così deciso in Roma, il 13/12/2024.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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