Contributo di solidarietà illegittimo se senza legge

La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso di una cassa di previdenza professionale, confermando l’illegittimità del contributo di solidarietà imposto a un pensionato. La Corte ha ribadito che qualsiasi prelievo patrimoniale deve avere un fondamento in una legge specifica, che in questo caso mancava. Inoltre, ha confermato la prescrizione decennale per la restituzione delle somme e ha sanzionato la cassa per abuso del processo.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 13 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Il Contributo di Solidarietà sulle Pensioni: Quando è Illegittimo? La Cassazione Fa Chiarezza

L’equilibrio dei conti delle casse di previdenza private è un tema cruciale, ma fino a che punto possono spingersi per garantirlo? Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha nuovamente affrontato la questione del contributo di solidarietà, un prelievo applicato sulle pensioni per sostenere il sistema. La Corte ha tracciato una linea netta, ribadendo un principio fondamentale: nessun prelievo può essere imposto ai cittadini senza una base legale chiara e specifica. Questa decisione non solo tutela i diritti acquisiti dei pensionati, ma serve anche da monito contro l’abuso degli strumenti processuali.

I Fatti del Caso

La vicenda ha origine dalla decisione di una Cassa Nazionale di Previdenza e Assistenza per professionisti di applicare un “contributo di solidarietà” sulla pensione di un proprio iscritto. Il pensionato, ritenendo la trattenuta illegittima, si è rivolto al Tribunale, che gli ha dato ragione. La Cassa ha impugnato la decisione davanti alla Corte d’Appello, la quale non solo ha confermato l’illegittimità del prelievo, ma ha anche stabilito che il diritto del pensionato a ottenere la restituzione delle somme si prescrive in dieci anni, e non in cinque come sostenuto dalla Cassa. Nonostante due sentenze sfavorevoli, l’ente previdenziale ha portato il caso fino in Cassazione.

L’Analisi della Corte: Illegittimità del Contributo di Solidarietà

La Corte di Cassazione ha dichiarato il ricorso della Cassa inammissibile, basando la sua decisione su un orientamento giuridico ormai consolidato. Il punto centrale è la natura del contributo di solidarietà: esso viene classificato come una “prestazione patrimoniale imposta”.

Secondo l’articolo 23 della Costituzione, nessuna prestazione patrimoniale può essere imposta se non in base alla legge. Questo principio, noto come “riserva di legge”, significa che solo il Parlamento può introdurre obblighi di pagamento che incidono sul patrimonio dei cittadini. Le casse di previdenza privatizzate, pur godendo di autonomia gestionale, non hanno un potere normativo tale da poter creare nuove imposte o prelievi a carico dei propri iscritti. La loro autonomia è limitata ai poteri espressamente conferiti dalla legge, e tra questi non rientra l’istituzione di un simile contributo.

La Questione della Prescrizione

Un altro aspetto cruciale affrontato dalla Corte riguarda il termine di prescrizione per la restituzione delle somme indebitamente trattenute. La Cassa sosteneva l’applicazione della prescrizione breve di cinque anni, tipica dei ratei pensionistici non pagati. Tuttavia, la Cassazione ha rigettato questa tesi.

La Corte ha chiarito che il caso in esame non riguarda il semplice mancato pagamento di ratei, ma una richiesta di rimborso per somme illegittimamente prelevate. Il credito del pensionato non era “liquido ed esigibile” nel suo importo corretto, poiché la Cassa ne contestava l’esistenza stessa applicando la trattenuta. Di conseguenza, si applica la prescrizione ordinaria decennale, che decorre dal momento in cui le trattenute sono state effettuate.

Le Motivazioni

La Corte ha dichiarato il ricorso inammissibile, sottolineando come la posizione della giurisprudenza sull’illegittimità di tali contributi in assenza di una legge sia ormai pacifica e consolidata. La facoltà di imporre un onere finanziario ai cittadini è una prerogativa esclusiva dello Stato, esercitata attraverso lo strumento legislativo. Le casse previdenziali, sebbene autonome nella gestione, non possono arrogarsi questo potere fondamentale, sancito dalla Costituzione.

L’argomentazione della Cassa, secondo cui il contributo sarebbe indispensabile per la stabilità finanziaria, non è stata ritenuta sufficiente a superare la riserva di legge. La stessa legislazione ha configurato i contributi di solidarietà come una misura di extrema ratio, da attivare solo a condizioni precise e definite per legge, condizioni che qui non sussistevano. L’insistenza della Cassa nel proseguire il giudizio, senza portare argomenti nuovi e persuasivi, è stata interpretata come un abuso del processo, finalizzato a ritardare l’inevitabile esito sfavorevole.

Le Conclusioni

L’ordinanza della Cassazione rafforza un principio cardine dello stato di diritto: nessuna tassa senza una legge. I pensionati vedono così tutelati i loro diritti acquisiti da prelievi arbitrari decisi autonomamente dagli enti previdenziali. La decisione ha anche un’importante valenza pratica: scoraggia il contenzioso pretestuoso. Condannando la Cassa per abuso del processo, la Corte invia un segnale forte contro chi intasa il sistema giudiziario con ricorsi contro principi giuridici consolidati, promuovendo così una maggiore efficienza della giustizia e offrendo maggiore certezza del diritto ai cittadini.

Una Cassa di previdenza privata può imporre un contributo di solidarietà sulle pensioni?
No, a meno che non sia espressamente previsto da una legge. La Corte di Cassazione ha stabilito che tale contributo è una “prestazione patrimoniale imposta” e, in base all’art. 23 della Costituzione, solo la legge può istituirlo.

Quale termine di prescrizione si applica per chiedere la restituzione di un contributo di solidarietà illegittimo?
Si applica la prescrizione ordinaria di dieci anni. La Corte ha chiarito che non si tratta di un mancato pagamento di ratei di pensione (soggetto a prescrizione di cinque anni), ma di una richiesta di restituzione di somme indebitamente trattenute.

Cosa succede se si insiste in un ricorso nonostante una giurisprudenza contraria consolidata?
Si rischia una condanna per “abuso del processo”. In questo caso, la Corte ha ritenuto che il ricorso della Cassa, in assenza di nuovi argomenti validi, fosse volto solo a ritardare la giustizia e l’ha condannata a pagare non solo le spese legali, ma anche un risarcimento aggiuntivo alla controparte e una sanzione alla cassa delle ammende.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 5456 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 5456 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 01/03/2025

ORDINANZA

sul ricorso 18315-2023 proposto da

CASSA RAGIONE_SOCIALE ASSISTENZA DEI DOTTORI COMMERCIALISTI, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difes a, in virtù di procura conferita con l’istanza di decisione, dagli avvocati NOME COGNOME e NOME COGNOME, con domicilio eletto presso il loro studio, in ROMA, COGNOME BRESCIA, INDIRIZZO

-ricorrente –

contro

NOME COGNOME rappresentato e difeso, in forza di procura rilasciata in calce al controricorso, dall’avvocato NOME COGNOME elettivamente domiciliato presso lo studio dell’avvocata NOME COGNOME, in ROMA, INDIRIZZO

-controricorrente – per la cassazione della sentenza n. 95 del 2023 del la CORTE D’APPELLO DI TORINO, depositata l’8 marzo 2023 (R.G.N. 581/2022).

Udita la relazione della causa, svolta nella camera di consiglio del 28 novembre 2024 dal Consigliere NOME COGNOME

R.G.N. 18315/2023

COGNOME

Rep.

C.C. 28/11/2024

giurisdizione Contributo di solidarietà imposto dalla Cassa commercialisti.

FATTI DI CAUSA

1. -Con sentenza n. 95 del 2023, depositata l’8 marzo 2023, la Corte d’appello di Torino ha respinto il gravame della Cassa nazionale di previdenza e assistenza dei dottori commercialisti (d’ora innanzi, Cassa commercialisti), confermando la pronuncia del Tribunale della medesima sede, che aveva dichiarato illegittime le trattenute effettuate, a titolo di contributo di solidarietà, sulla pensione del dottor NOME COGNOME

La Corte di merito ha accolto l’impugnazione del pensionato e, in riforma della pronuncia del Tribunale, ha rigettato l’eccezione di prescrizione quinquennale e ha condannato la Cassa commercialisti a restituire gl’importi arbitrariamente trattenuti per il periodo successivo al 2 settembre 2011.

A fondamento della decisione, i giudici d’appello hanno rilevato che gli enti previdenziali privatizzati non hanno alcun potere di adottare, sia pure al fine di assicurare l’equilibrio di bilancio, trattenute suscettibili d’incidere su un trattamento pensionistico già determinato. La decisione del Tribunale, in punto d’illegittimità del contributo di solidarietà, merita d’essere confermata.

È fondato, invece, l’appello del dottor COGNOME che contesta l’applicazione della prescrizione quinquennale. A tale riguardo, la Corte d’appello di Torino ha osservato che difettano i caratteri di liquidità e di esigibilità del credito, derivante da una misura patrimoniale illegittima e dunque assoggettato all’ordinaria prescrizione decennale.

-La Cassa commercialisti impugna in sede di legittimità, sulla base di due motivi , la sentenza d’appello.

-Resiste con controricorso il dottor NOME COGNOME

-Il 23 novembre 2023, è stata formulata proposta di definizione del giudizio, in ragione della manifesta infondatezza del ricorso.

-La ricorrente, con istanza del 21 dicembre 2023, ha chiesto la decisione.

-Il ricorso è stato fissato per la trattazione in camera di consiglio, in applicazione dell’art. 380bis .1. cod. proc. civ.

-Il Pubblico Ministero non ha depositato conclusioni scritte.

-In vista dell’adunanza camerale, la ricorrente ha depositato memoria illustrativa.

-All’esito della camera di consiglio, il Collegio si è riservato il deposito dell’ordinanza nei successivi sessanta giorni (art. 380 -bis .1., secondo comma, cod. proc. civ.).

RAGIONI DELLA DECISIONE

1. -Con il primo motivo, la ricorrente denuncia, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., violazione e/o falsa applicazione dell’art. 3, comma 12, della legge 8 agosto 1995, n. 335, dell’art. 1, comma 763, ultimo periodo, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e de ll’art. 1, comma 488, della legge 27 dicembre 2013, n. 147.

Avrebbe errato la Corte territoriale nel disconoscere la legittimità del contributo di solidarietà imposto dalla Cassa commercialisti, senza tener conto dell’attenuazione del principio del pro rata e degli ampi poteri normativi attribuiti agli enti previdenziali privatizzati allo scopo di garantire l’equilibrio di bilancio e la sostenibilità nel lungo periodo. Il contributo in esame, applicato una tantum e con criteri di gradualità, si prefiggerebbe di rendere più stabile il sistema della previdenza di cate goria, senza pregiudicare l’adeguatezza del trattamento corrisposto, e sarebbe rispettoso delle indicazioni del giudice delle leggi (sentenza n. 173 del 2016).
In via subordinata, la ricorrente eccepisce l’illegittimità costituzionale degli artt. 3, comma 12, e 1, commi 12, 17 e 18, della legge n. 335 del 1995, ove fossero intesi nel senso della intangibilità del trattamento pensionistico determinato con il metodo retributivo. La Cassa commercialisti, privata del sostegno economico dello Stato,

sarebbe costretta a perseguire l’equilibrio di bilancio, soggiacendo a limiti più rigorosi rispetto al sistema pubblico.

2. -Con il secondo mezzo, la ricorrente prospetta, in via gradata, sempre in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., violazione e/ o falsa applicazione dell’art. 2948, n. 4, cod. civ.

La sentenza d’appello meriterebbe censura anche per aver disatteso l’eccezione di prescrizione quinquennale , a fronte di somme che dovrebbero essere pagate periodicamente ad anno o in termini più brevi, con conseguente applicabilità dell’art. 2948, n. 4, cod. civ.

3. -Il ricorso dev’essere dichiarato inammissibile.

Gli argomenti addotti nella memoria illustrativa a supporto dell’istanza di decisione , nel reiterare i rilievi già formulati nel ricorso, non sono idonei a confutare la giurisprudenza consolidata di questa Corte, richiamata nella proposta di definizione, e non enunciano ragioni persuasive che avvalorino la richiesta di trattazione in pubblica udienza.

-Quanto alla legittimità del contributo di solidarietà, approfondita nel primo motivo di ricorso, questa Corte ha ribadito a più riprese che il potere d’imporlo deve trovare il suo univoco fondamento nella legge, alla stregua dell’art. 23 Cost. (Corte co stituzionale, sentenza n. 173 del 2016). Si tratta, invero, di un prelievo riconducibile al genus delle prestazioni patrimoniali imposte, che spetta al legislatore fissare nei suoi elementi essenziali (Cass., sez. lav., 10 dicembre 2018, n. 31875), in quanto esula dai provvedimenti che le Casse, per espressa previsione di legge, possono adottare.
Né si può invocare la scelta del legislatore di temperare il sistema del pro rata (legge 296 del 2006), che interferisce con aspetti diversi rispetto all’imposizione unilaterale del prelievo in esame.

A diverse conclusioni non induce l’art. 1, comma 488, della legge n. 147 del 2013, che fa salvi i soli provvedimenti legittimamente

assunti dalla Cassa , allo scopo d’incidere sui criteri di determinazione dei trattamenti previdenziali, rigorosamente intesi.

Peraltro, «la norma in esame pone come condizione di legittimità degli atti che essi siano finalizzati ad assicurare l ‘ equilibrio finanziario a lungo termine, mentre sicuramente tale finalità non rappresenta un connotato del contributo straordinario di solidarietà, proprio perché di carattere provvisorio e limitato nel tempo, così come affermato dalla stessa ricorrente» (sentenza n. 31875 del 2018, cit., punto 7 delle Ragioni della decisione ).

Né al caso di specie si attagliano le considerazioni svolte dalla sentenza n. 173 del 2016, pronunciata dalla Corte costituzionale in ordine a un contributo sancito dalla legge, in ossequio all’art. 23 Cost .

In tal senso questa Corte si è espressa in molteplici occasioni, da ultimo nel vagliare le istanze di decisione proposte dall’odierna ricorrente (Cass., 4 febbraio 2025, n. 2729, e 29 novembre 2024, n. 30742).

Manifestamente infondati sono, infine, i dubbi di legittimità costituzionale adombrati nel ricorso e, da ultimo, nella memoria illustrativa (pagine 12 e 13), con riferimento alle previsioni della legge n. 335 del 1995, interpretate nel senso della garanzia dell’intangibilità del trattamento pensionistico.

Tali dubbi, anzitutto, sono prospettati in modo generico, senza l’ indicazione delle ragioni che determinano la lesione degli artt. 3 e 38 Cost., compromettendo l’adeguatezza del trattamento pensionistico e ingenerando un’arbitraria disparità tra situazioni che devono essere omogenee.

Inoltre, i rilievi della ricorrente non prefigurano in modo intelligibile l’intervento di reductio ad legitimitatem che reputano necessario e comunque non sopperiscono alla carenza del fondamento legale del prelievo, fondamento prescritto dai precetti costituzionali.

Peraltro, le censure muovono dalla premessa, sguarnita d’ogni riscontro normativo ed empirico, che il contributo di solidarietà rappresenti la misura indefettibile per salvaguardare l’equilibrio delle Casse privatizzate, altrimenti onerate di compiti pubblicistici cui non potrebbero far fronte.

Per converso, dal dato normativo (art. 24, comma 24, del decretolegge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, nella legge 22 dicembre 2011, n. 214) emerge che il legislatore, anche nella fase più acuta dell’emergenza, ha privilegiato le mi sure di riequilibrio che si proiettano, con carattere strutturale, in un arco temporale più ampio e ha configurato il contributo di solidarietà come extrema ratio , subordinata a presupposti tassativi che è stata la legge stessa, in quel frangente, a definire.
Le eccezioni d’incostituzionalità trascurano di ponderare gl’incisivi poteri che l’ordinamento attribuisce, entro confini delimitati pur sempre dalla legge, al fine di conseguire l’equilibrio e la sostenibilità della previdenza di categoria.

Anche da questo punto di vista, dunque, non si ravvisano ragioni che inducano a discostarsi dalle considerazioni già formulate da questa Corte anche in ordine alla conformità a Costituzione del sistema delineato dalla legge (Cass., sez. lav., 4 febbraio 2025, n. 2687, e 16 dicembre 2024, n. 32681).

5. -Dev’essere ribadita, infine, l’applicabilità della prescrizione decennale, che il secondo motivo contesta.

In coerenza con i princìpi già enunciati dalle Sezioni Unite (Cass., Sez.Un., 8 settembre 2015, n. 17742), questa Corte è costante nell’affermare che la prescrizione quinquennale, eccepita dalla Cassa commercialisti, richiede la liquidità e l’ esigibilità del credito, messo a disposizione dell ‘ assicurato.

Tali requisiti non risultano integrati allorché «il pensionato è stato in condizione di riscuotere solo i ratei della pensione nella misura

decurtata del contributo di solidarietà, e non anche nel superiore importo spettante senza l ‘ applicazione del medesimo» (Cass., sez. lav., 25 ottobre 2022, n. 31527, punto 15 delle Ragioni della decisione ).

S i verte sull’i ndebita trattenuta «derivante dall ‘a pplicazione di una misura patrimoniale illegittima, che non condivide con il rateo pensionistico la disciplina del sistema di calcolo della pensione in sé considerata» (Cass., sez. lav., 3 gennaio 2025, n. 68).

Tale orientamento è stato confermato anche nell’esame delle istanze di decisione della Cassa (Cass., sez. lav., 5 febbraio 2025, n. 2838) e la memoria illustrativa (pagine 13 e seguenti) non apporta argomenti che possano corroborare una rimeditazione di princìpi ormai costanti.

6. -Le spese del presente giudizio seguono la soccombenza e si liquidano in dispositivo, con distrazione a favore dell’avvocato NOME COGNOME che ha reso la dichiarazione prevista dall’art. 93 cod. proc. civ.

7. -Poiché l ‘ impugnazione è stata definita in senso conforme alla proposta, questa Corte, in virtù dell’art. 380 -bis , terzo comma, cod. proc. civ., deve applicare l’art. 96, terzo e quarto comma, cod. proc. civ., non riscontrandosi ragioni, nel caso concreto, che possano far propendere per una diversa applicazione della norma (Cass., S.U., 27 dicembre 2023, n. 36069).

In controversie sovrapponibili a quella odierna, questa Corte ha rilevato che configura «un abuso del processo il fatto di chiedere la decisione della causa senza addurre nuovi argomenti idonei a rimeditare l ‘ orientamento giurisprudenziale sulla scorta del quale è stata formulata la proposta medesima» (Cass., sez. lav., 30 dicembre 2024, n. 34976 e n. 34974, in linea con quanto già affermato, in termini generali, da Cass., Sez.Un., 13 ottobre 2023, n. 28540, e 27 settembre 2023, n. 27433).

La ricorrente , pertanto, dev’essere condannata a pagare a favore del controricorrente la somma equitativamente determinata in Euro 2.500,00 e a pagare alla cassa delle ammende una somma di denaro che, nei limiti di legge, si determina nel medesimo importo di Euro 2.500,00.

8. -La declaratoria d’inammissibilità del ricorso impone di dare atto dei presupposti per il sorgere dell’obbligo del la ricorrente di versare un ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per la stessa impugnazione, ove sia dovuto (Cass., Sez.Un., 20 febbraio 2020, n. 4315).

P.Q.M.

La Corte dichiara inammissibile il ricorso; condanna la parte ricorrente a rifondere alla parte controricorrente le spese del presente giudizio, che liquida in Euro 5.000,00 per compensi, in Euro 200,00 per esborsi, oltre al rimborso delle spese forfettarie nella misura del 15% e agli accessori di legge, con distrazione a favore del procuratore antistatario, avvocato NOME COGNOME.

Condanna la ricorrente, in applicazione degli artt. 380bis , terzo comma, e 96, terzo comma, cod. proc. civ., al pagamento, a favore del controricorrente, dell’importo di Euro 2.500,00 .

Condanna la ricorrente, in applicazione degli artt. 380bis , terzo comma, e 96, quarto comma, cod. proc. civ., al pagamento, in favore della cassa delle ammende, dell’importo di Euro 2.500,00.

Dichiara la sussistenza dei presupposti per il versamento, da parte della ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per la stessa impugnazione, a norma del comma 1bis dell’art. 13 del d.P.R. n. 115 del 2002, ove dovuto.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio della Quarta Sezione

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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