Contratti a termine agricoltura: i limiti per enti

La Corte di Cassazione, con l’ordinanza n. 14924/2024, ha stabilito che un ente pubblico non economico non può essere qualificato come imprenditore agricolo. Di conseguenza, non può beneficiare delle deroghe previste per i contratti a termine agricoltura. La Corte ha ribadito che il concetto di ‘stagionalità’ deve essere interpretato in senso restrittivo, escludendo le attività continuative. La sentenza di secondo grado, che aveva giustificato la reiterazione di contratti a termine, è stata cassata con rinvio.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 19 novembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Contratti a termine agricoltura: La Cassazione fissa i paletti per gli enti pubblici

L’uso dei contratti a termine in agricoltura è un tema complesso, governato da normative che cercano di bilanciare la flessibilità richiesta dalle attività stagionali con la tutela dei lavoratori. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione, la n. 14924 del 28 maggio 2024, interviene con principi chiari, specialmente quando il datore di lavoro è un ente pubblico non economico. La decisione chiarisce i limiti all’utilizzo di tali contratti, ribadendo un’interpretazione rigorosa del concetto di stagionalità.

Il caso: l’abuso di contratti a termine da parte di un ente pubblico

Un lavoratore agricolo ha prestato servizio per un Ente di Sviluppo Agricolo dal 1990 al 2018, attraverso una serie di contratti a tempo determinato. Le sue mansioni includevano lavori meccanici in agricoltura e attività presso un Centro di Meccanizzazione Agricola. Ritenendo illegittima la reiterazione dei contratti per un periodo così lungo, il lavoratore si è rivolto al Tribunale, che gli ha dato ragione, condannando l’ente al risarcimento del danno per l’utilizzo abusivo di contratti a termine.

La Corte d’Appello, tuttavia, ha ribaltato la decisione. Accogliendo il ricorso dell’ente, ha affermato che nel settore agricolo la stagionalità non è l’unica ragione che può giustificare deroghe alla normativa sui contratti a termine. Secondo i giudici di secondo grado, le caratteristiche intrinseche dell’attività agricola renderebbero compatibile una successione di contratti anche per mansioni non strettamente stagionali. Di conseguenza, il lavoratore ha presentato ricorso in Cassazione.

La disciplina dei contratti a termine in agricoltura e la decisione della Cassazione

La Suprema Corte ha accolto i motivi di ricorso del lavoratore, cassando la sentenza d’appello e delineando principi fondamentali per la gestione dei contratti a termine in agricoltura da parte di enti pubblici.

L’ente pubblico non è un imprenditore agricolo

Il primo punto cruciale chiarito dalla Cassazione è la natura giuridica dell’ente datore di lavoro. L’Ente di Sviluppo Agricolo è un ente pubblico non economico, soggetto alla disciplina del pubblico impiego (D.Lgs. 165/2001). Come tale, non può essere qualificato come ‘imprenditore agricolo’ ai sensi dell’art. 2135 c.c. Questa distinzione è fondamentale perché le deroghe speciali previste per i contratti a termine nel settore agricolo (come quelle dell’art. 10 del D.Lgs. 368/2001) si applicano solo ai datori di lavoro che rientrano nella definizione di imprenditore agricolo, escludendo quindi l’ente in questione.

L’interpretazione rigorosa del concetto di ‘stagionalità’

La Corte ha specificato che il concetto di ‘attività stagionale’ deve essere inteso in senso stretto. Esso comprende solo le situazioni aziendali legate a cicli naturali e a picchi di lavoro temporanei. Non rientrano in questa categoria le attività che, pur svolgendosi in un contesto agricolo, hanno carattere continuativo e stabile durante tutto l’anno. Attività come la manutenzione di macchinari, la custodia di impianti o la preparazione per la stagione successiva, se svolte in modo permanente, richiedono un rapporto di lavoro a tempo indeterminato.

L’onere della prova grava sul datore di lavoro

Un altro principio ribadito è quello relativo all’onere della prova. Spetta al datore di lavoro dimostrare che le mansioni svolte dal lavoratore erano esclusivamente legate ad attività stagionali. Il contratto stesso deve specificare chiaramente il nesso con la stagionalità. In caso di contestazione, il giudice deve accertare in concreto le mansioni svolte e la loro effettiva natura temporanea. L’incapacità di fornire tale prova comporta l’illegittimità del termine apposto al contratto.

Le motivazioni della decisione

La Cassazione ha motivato la sua decisione sulla base di un’interpretazione sistematica delle norme e di un consolidato orientamento giurisprudenziale. Ha evidenziato che la Corte d’Appello aveva errato nel considerare le deroghe per l’agricoltura come estensibili a qualsiasi esigenza oggettiva del settore, svincolandole dal requisito imprescindibile della stagionalità. La naturale ciclicità dell’agricoltura non giustifica di per sé la precarizzazione di rapporti di lavoro che rispondono a esigenze permanenti dell’azienda. I lavoratori adibiti stabilmente a mansioni necessarie per tutto l’anno, anche se in un’azienda stagionale, devono essere assunti a tempo indeterminato.

Le conclusioni

L’ordinanza della Cassazione rafforza le tutele per i lavoratori del settore agricolo, specialmente quelli impiegati da enti pubblici. Si stabilisce che un ente pubblico non economico non può avvalersi delle deroghe previste per gli imprenditori agricoli privati. Inoltre, si impone una visione restrittiva della ‘stagionalità’, ancorandola a esigenze effettivamente temporanee e non a necessità operative stabili. La decisione implica che i datori di lavoro, pubblici e privati, devono valutare con estrema attenzione la natura delle mansioni prima di ricorrere a contratti a tempo determinato, poiché l’onere di dimostrarne la legittimità ricade interamente su di loro. La causa è stata rinviata alla Corte d’Appello per un nuovo esame basato sui principi stabiliti.

Un ente pubblico non economico può essere considerato un imprenditore agricolo ai fini della normativa sui contratti a termine?
No. La Corte di Cassazione ha stabilito che un ente pubblico non economico non è qualificabile come imprenditore agricolo ai sensi dell’art. 2135 c.c. e, pertanto, non può beneficiare delle specifiche deroghe in materia di contratti a termine previste per il settore agricolo.

Cosa si intende per ‘attività stagionale’ che giustifica un contratto a termine in agricoltura?
Per ‘attività stagionale’ si intendono solo quelle situazioni aziendali strettamente collegate a un’esigenza temporanea, limitata a una stagione. Attività continuative che si protraggono per tutto l’anno, come la manutenzione di macchinari o la preparazione degli impianti, non sono considerate stagionali e richiedono un contratto a tempo indeterminato.

In caso di contestazione, chi deve provare la natura stagionale delle mansioni in un contratto a termine agricolo?
L’onere di provare che il lavoratore è stato adibito esclusivamente ad attività stagionali grava sul datore di lavoro. Il contratto deve contenere un chiaro riferimento alla stagionalità e il datore deve essere in grado di dimostrare in concreto la natura temporanea delle prestazioni effettivamente svolte dal lavoratore.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 14924 Anno 2024

Civile Ord. Sez. L Num. 14924 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 28/05/2024

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 20935/2023 R.G. proposto da

– ricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE , in persona del legale rappresentante pro tempore , domiciliato in Roma, INDIRIZZO, presso l ‘ Avvocatura Generale dello Stato, che lo rappresenta e difende ope legis

– controricorrente –

avverso la sentenza n. 345/2023 de lla Corte d’Appello di Palermo, depositata l’11 .4.2023;

udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 22.5.2024 dal Consigliere NOME COGNOME.

FATTI DI CAUSA

Con sentenza n. 345 /2023, la Corte d’ Appello di Palermo, nella contumacia dell’appellato NOME AVV_NOTAIO, ha accolto l’appello proposto dall’ RAGIONE_SOCIALE (di seguito RAGIONE_SOCIALE) avverso la sentenza del Tribunale di RAGIONE_SOCIALE n. 135/2021 che aveva condannato l’ RAGIONE_SOCIALE al risarcimento del danno derivante dall’utilizzo abusivo d i contratti di lavoro a tempo determinato.

NOME COGNOME, infatti, aveva adito il Tribunale di RAGIONE_SOCIALE riferendo di aver lavorato come operatore agricolo a tempo determinato, svolgendo lavori meccanici in agricoltura, nonché mansioni presso il RAGIONE_SOCIALE , a far tempo dall’anno 19 90 e sino al giugno 2018, sulla base di una serie di contratti a termine che erano stati reiterati più volte in maniera ritenuta illegittima.

La Corte d’ Appello di Palermo, nel decidere il gravame, ha, in primo luogo, dichiarato la contumacia dell’appellato, affermando la validità della notifica dell’atto di appello effettuata presso il domicilio digitale dei procuratori che avevano rappresentato lo stesso appellato nel giudizio di primo grado, ritenendo ininfluente il fatto che detto domicilio fosse stato indicato ai soli fini delle comunicazioni di cancelleria.

Nel merito, la Corte territoriale, richiamata la disciplina generale in materia di lavoro a termine, ratione temporis applicabile, ha affermato che il criterio della stagionalità configura una delle possibili ragioni , ma non l’unica, valida a giustificare la deroga all’applicazione della normativa sul lavoro a termine nel settore dell’agricoltura e che , pertanto, le caratteristiche dell’attività agricola permett ono di ritenere compatibili con la disciplina in tema di contratti a termine e di
deroghe per lavoro stagionale anche tipologie di rapporti non necessariamente coincidenti con la durata delle stagioni.

Per la cassazione della sentenza della Corte d’ Appello di Palermo il lavoratore ha proposto ricorso articolato in cinque motivi.

RAGIONE_SOCIALE si è difeso con controricorso.

Il ricorrente ha depositato memoria illustrativa nel termine di legge anteriore alla data fissata per la camera di consiglio ai sensi de ll’ art. 380 -bis .1 c.p.c.

RAGIONI DELLA DECISIONE

I cinque motivi di ricorso sono così rubricati:

« 1) Violazione e/o falsa applicazione dell’art. 435 c.p.c. -Mancata e/o inesistente notifica dell’atto di appello e del decreto di fissazione dell’udienza di discussione a parte appellata nel termine indicato-Improcedibilità del gravame;

Art. 360 n. 3 e n. 5 -error in iudicando -Violazione e/o falsa applicazione dell’art. 5, comma 4 -ter , dell’art. 10, comma 2, del d.lgs 368/2001 ratione temporis applicabile e degli artt. 19 e 21, comma 2, e art. 29, comma 1, d.lgs n. 81/2015 (art. 360 n. 3 c.p.c. ), con riferimento all’art. 5, comma 4 -bis del d.lgs. n. 368/2001 e direttiva 1999/70/CE, all’art. 19 d.lgs. e alla RAGIONE_SOCIALE per gli RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE e RAGIONE_SOCIALE -Omesso esame circa un fatto decisivo per il giudizio che è stato oggetto di discussione tra le parti;
Art. 360 n. 3 e n. 5 c.p.c. -Error in judicando -Violazione e/o falsa applicazione degli artt. 5, comma 4 -ter , dell’art. 10 , comma 2, del d.lgs. n. 368/2001 ratione temporis applicabile, nonché degli artt. 19 e 21, comma 2, e 29, comma 1, d.lgs. n. 81/2015 -Violazione e falsa applicazione dell’art. 21

del RAGIONE_SOCIALE e della RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE, con riferimento al DPD 1525/1963, all’art. 2135 c.c. e art. 1 e 21 CRAGIONE_SOCIALE, laddove è stato ritenuto che le mansioni del ricorrente siano riconducibili a quelle di RAGIONE_SOCIALEo agricolo -Omesso esame circa un fatto decisivo per il giudizio che è stato oggetto di discussione tra le parti;

4) Art. 360 n. 3 e n. 5 c.p.c. -error in judicando -Violazione e/o falsa applicazione della legislazione speciale dettata dalla Regione Sicilia per i lavoratori RAGIONE_SOCIALE (L.R. n. 4/2006) della disciplina collettiva del CRAGIONE_SOCIALE e della RAGIONE_SOCIALE, con riferimento all’art. 5 , comma 4 -bis , del d.lgs n. 368/2001 e Direttiva 1999/70/CE e art. 19 d.lgs n. 81/2015 -Omesso esame circa un fatto decisivo per il giudizio che è stato oggetto di discussione tra le parti;
5) Violazione e falsa applicazione degli artt. 91, 92 e 96 c.p.c. per eccessiva onerosità nella liquidazione delle spese di lite -Mitigazione del principio della soccombenza».

2. Il primo motivo di ricorso è infondato.

Nel ritenere valida la notifica dell’atto di appello effettuata al domicilio digitale dei procuratori dell’odierno ricorrente, nonostante detto domicilio fosse stato indicato ai soli fini delle comunicazioni di cancelleria, la Corte d’Appello si è conformata al principio, più volte espresso da questa Corte, per cui in materia di notificazioni al difensore, in seguito all ‘ introduzione del «domicilio digitale», previsto dall ‘ art. 16sexies d.l. n. 179 del 2012 (convertito con modificazioni dalla legge n. 221 del 2012), come modificato dal d.l. n. 90 del 2014 (convertito con
modificazioni dalla legge n. 114 del 2014), è valida la notificazione al difensore eseguita presso l ‘ indirizzo PEC risultante dall ‘ albo professionale di appartenenza, in quanto corrispondente a quello inserito nel pubblico elenco di cui all ‘ art. 6bis del d.lgs. n. 82 del 2005, atteso che il difensore è obbligato, ai sensi di quest ‘ ultima disposizione, a darne comunicazione al proprio Ordine e che quest ‘ ultimo è obbligato ad inserirlo sia nei registri INI PEC, sia nel ReGIndE, di cui al d.m. n. 44/2011, gestito dal Ministero della Giustizia (Cass. S.U. n. 23620/2018 e Cass. nn. 2460/2021; 3685/2021; 33806/2021).
I motivi di ricorso dal secondo al quarto devono essere esaminati congiuntamente, stante la reciproca connessione, e sono fondati.

Le questioni sollevate con i tre motivi, infatti, sono state già esaminate recentemente da questa Corte con una nutrita serie di precedenti (Cass. nn. 34768/2023; 34741/2023; 34660/2023; 34635/2023; 34630/2023; 34561/2023), le cui motivazioni vengono qui richiamate ai sensi dell’art. 118 disp. att. c.p.c.

Con tali decisioni questa Corte è venuta ad enunciare direttamente (v. Cass. n. 34561/2023) i seguenti principi:

« RAGIONE_SOCIALE è un ente pubblico non economico il quale non può essere considerato imprenditore agricolo ai sensi dell’art. 2135 c.c., con la conseguenza che ai contratti di lavoro a tempo determinato conclusi da tale ente non è applicabile la disciplina di cui agli artt. 10, comma 2, del d.lgs. n. 368 del 2001 e 29, comma 1, lett. B), del d.lgs. n. 81 del 2015» ;

«La deroga prevista dagli artt. 5, comma 4-ter, del d.lgs. n. 368 del 2001 e 21, comma 2, del d.lgs. n. 81 del 2015 al divieto di superamento del limite massimo di trentasei mesi di durata dei contratti di lavoro a tempo determinato è applicabile, anche nel settore dell’agricoltura, solamente quando tali contratti riguardino attività stagionali ai sensi degli articoli citati».

«In tema di contratti di lavoro a tempo determinato, non è, di per sé, qualificabile come attività agricola stagionale, ai sensi degli artt. 5, comma 4-ter, del d.lgs. n. 368 del 2001 e 21, comma 2, del d.lgs. n. 81 del 2015, quella, idonea a perpetuarsi nel tempo, che non dipenda dall’ordinaria scansione temporale delle comuni incombenze attinenti alla detta attività agricola; infatti, nell’ambito di att ività imprenditoriali di carattere stagionale, esistono necessità operative, sia pure di dimensioni limi tate, che proseguono per tutto il corso dell’anno, come quelle di custodia, riparazione e manutenzione degli impianti e dei macchinari e, in genere, di preparazione alla nuova stagione piena, con la conseguenza che i lavoratori addetti stabilmente (ed oltre i tempi indicati nella normativa nazionale in tema di contratti a tempo determinato) a simili attività devono essere dipendenti a tempo indeterminato e non lavoratori stagionali, anche quando l’attività produttiva come tale, considerata nel suo complesso, abbia carattere stagionale » ;
« In tema di rapporti di lavoro a tempo determinato che riguardino attività stagionali ai sensi degli artt. 5, comma 4-ter, del d.lgs. n. 368 del 2001 e 21, comma 2, del d.lgs. n. 81 del 2015, le prestazioni da eseguire e il carattere stagionale delle stesse devono risultare dalla causale dei relativi contratti e, in

caso di contestazioni sollevate dal lavoratore in ordine alle mansioni in concreto svolte e alla loro stagionalità, il giudice è tenuto ad accertare queste circostanze in concreto; l’onere di provare che il lavoratore fosse addetto esclusivamente a tali attività stagionali o ad altre ad esse strettamente complementari o accessorie grava sul datore di lavoro ».

A tali principi questa Corte intende ora dare continuità, potendosi osservare -in sintesi -che:

deve ritenersi -peraltro sia sulla scorta di numerose decisioni di questa Corte relative alla natura degli enti di sviluppo agricolo (Cass. S.U. n. 6634/2005; Cass. n. 13481/2002, proprio in tema degli Enti di RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE previsti dalla Legge Regione Sicilia n. 21 del 1965; Cass. S.U. nn. 1416/2004; n. 9970/1996), sia in virtù degli scopi e compiti delineati dagli artt. 2 e 3, della Legge regionale Sicilia n. 21 del 1965, istitutiva dell’RAGIONE_SOCIALE , nonché delle ulteriori competenze stabilite dalla successiva Legge Regione Sicilia n. 73 del 1977 -che RAGIONE_SOCIALE sia un ente non economico dotato di personalità giuridica di diritto pubblico, come tale non qualificabile come imprenditore agricolo, secondo la definizione di cui all’art. 2135 c.c., ed invece assoggettato alla disciplina di cui al d.lgs. n. 165 del 2001;
dall’esame della disciplina dettata in tema di contratti a termine -artt. 5 e 10 del d.lgs. n. 368 del 2001; artt. 19, 21 e 29 del d.lgs. n. 81 del 2015 -emerge che, nonostante le modifiche via via apportate alla disciplina dei contratti a tempo determinato, il concetto di attività stagionale deve essere inteso in senso rigoroso e quindi comprensivo delle sole « situazioni aziendali collegate ad attività stagionali in senso stretto, ossia ad attività preordinate ed organizzate per un espletamento
temporaneo (limitato ad una stagione) » (così testualmente Cass. n. 34561/2023), le quali sono aggiuntive rispetto a quelle normalmente svolte dall’impresa, da ciò derivando non solo che grava sul datore di lavoro l’onere di dar e la prova del fatto che l’attività in concreto svolta dal lavoratore costituisca attività aggiuntiva rispetto a quella normalmente svolta e caratterizzata, appunto, dalla stagionalità, ma anche che è inibita al datore la possibilità di adibire il lavoratore assunto a termine a mansioni che esorbitino dall’ambito della lavorazione stagionale;
ne deriva che l’elenco delle attività stagionali di cui al d.P.R. n. 1525 del 1963 è da considerarsi tassativo e non suscettibile di interpretazione analogica, vincolo, questo, che si riflette anche sulla RAGIONE_SOCIALE collettiva di cui all’art. 5, comma 4 -ter , del d.lgs. n. 368 del 2001, la quale deve, a propria volta, elencare in modo specifico le attività caratterizzate da stagionalità;

la disciplina di cui all’art. 21, comma 8, lett. c , RAGIONE_SOCIALE ben vale ad evidenziare come vi possano essere lavoratori a tempo determinato che non rientrano nella deroga alla durata massima dei contratti a termine;

le previsioni della Legge Regione Sicilia n. 4 del 2006 non risultano in grado di operare una deroga alla disciplina nazionale dei contratti a termine di cui al d.lgs. n. 368 del 2001 ed al d.lgs. n. 81 del 2015.

Dai principi sin qui sintetizzati la decisione della Corte d’appello di Palermo risulta essersi ampiamente discostata, facendo inadeguato governo delle previsioni in tema di contratti a termine.

Non corretto, in primo luogo, risulta il richiamo -contenuto nella decisione impugnata -all’art. 10, comma 2, del

d.lgs. n. 368 del 2001, in quanto disciplina dettata per i datori di lavoro dell’agricoltura, qualità che come visto -non può riconoscersi all’odierno controricorrente.

Parimenti non condivisibili sono le argomentazioni della Corte territoriale nel momento in cui questa ha escluso che la stagionalità della lavorazione fosse requisito necessario al fine di affermare la legittimità dei contratti a termine e giunge alla conclusione per cui , nel settore dell’agricoltura, sarebbero state giustificate deroghe, fondate su ragioni di natura oggettiva, al sistema delle tutele del lavoro a termine e dei rimedi apprestati in caso di abusiva successione contrattuale.

Tali conclusioni non possono trovare conforto neppure nell’affermazione per cui la naturale ciclicità temporale dell’attività agricola renderebbe il rapporto agricolo peculiare e giustificherebbe la possibilità di proroghe e/o rinnovi oltre il termine del triennio, dal momento che neppure la ciclicità dell’attività agricola consente eccezioni alla disciplina dei contratti a termine, dovendosi invece ritenere che i lavoratori adibiti stabilmente a mansioni che rispondono ad esigenze permanenti dell’attività stagionale debbano essere dipendenti a tempo indeterminato.
Sarebbe stato invece compito della Corte territoriale, in virtù delle contestazioni sollevate dal ricorrente in ordine all’effettiva individuazione delle mansioni da lui esercitate e alla loro natura agricola e stagionale , procedere all’ accertamento in concreto delle mansioni effettivamente espletate, tenendo peraltro contro degli oneri probatori gravanti sul datore di lavoro, concernenti sia la presenza, nel contratto concluso con il ricorrente, di un chiaro riferimento alla stagionalità dell’attività da svolgere, sia il carattere delle prestazioni effettivamente svolte dal ricorrente e la riconducibilità delle medesime
all’elenco individuato dal d.P.R. n. 1525 del 1963 o alla RAGIONE_SOCIALE collettiva prevista dall’art. 5, comma 4 -ter , del d.lgs. n. 368 del 2001.

La fondatezza dei motivi di ricorso, nei profili sin qui esaminati, conduce di per sé all’accoglimento dei motivi medesimi, risultando così assorbite le ulteriori censure con essi formulate.

Da ciò deriva, ulteriormente, l’assorbimento del quinto motivo di ricorso, in quanto esso concerne esclusivamente la decisione sulle spese di lite, che dovrà essere necessariamente rivista in base all’esito del giudizio di rinvio .

Alla luce delle considerazioni che precedono, la decisione impugnata deve essere cassata con rinvio alla Corte d’ Appello di Palermo, in diversa composizione, la quale, nel conformarsi ai principi qui richiamati, provvederà altresì a regolare le spese anche del presente giudizio di legittimità.

6 . Si dà atto che, in base all’esito del giudizio, non sussiste il presupposto per il raddoppio del contributo unificato ai sensi dell’art. 13, comma 1 -quater , del d.P.R. n. 115 del 2002.

P.Q.M.

La Corte:

accoglie il secondo, il terzo ed il quarto motivo di ricorso, con assorbimento del quinto. Rigetta il primo motivo. Cassa l ‘ impugnata sentenza in relazione ai motivi accolti e rinvia alla Corte d’ Appello di Palermo, in diversa composizione, alla quale demanda di provvedere anche al regolamento delle spese del presente giudizio di legittimità.

Così deciso in Roma, il 22.5.2024.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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