Conflitto di competenza: quando è inammissibile?

La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibile un regolamento per conflitto di competenza sollevato d’ufficio dal secondo giudice adito. Il caso riguardava una richiesta di risarcimento danni contro un Comune per la rottura di una condotta idrica. La Corte ha stabilito che, una volta che il primo giudice dichiara la propria incompetenza e la causa viene tempestivamente riassunta davanti al secondo, la decisione del primo diventa vincolante per il secondo, il quale non può sollevare un conflitto, salvo in casi tassativi.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 6 febbraio 2026 in Diritto Civile, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Conflitto di competenza d’ufficio: i limiti secondo la Cassazione

Quando una causa viene spostata da un tribunale all’altro, può nascere un conflitto di competenza, ovvero una disputa tra giudici su chi debba decidere il caso. Con la recente ordinanza n. 10961/2024, la Corte di Cassazione ha ribadito i rigidi paletti entro cui un giudice può sollevare d’ufficio tale conflitto, fornendo chiarimenti cruciali per la stabilità del processo civile. Il caso analizzato nasce da una semplice richiesta di risarcimento danni, ma si trasforma in una complessa questione procedurale.

I fatti di causa: una richiesta di risarcimento bloccata

Tre cittadini citavano in giudizio un Comune campano per ottenere il risarcimento dei danni causati da infiltrazioni d’acqua, provocate dalla rottura di una condotta comunale. La causa veniva inizialmente iscritta presso il Tribunale ordinario.

Questo primo giudice, tuttavia, con un’ordinanza, dichiarava la propria incompetenza per materia, indicando come competente il Tribunale Regionale delle Acque Pubbliche. Le parti, diligentemente, riassumevano la causa dinanzi a quest’ultimo tribunale.

Il conflitto di competenza e l’intervento della Cassazione

A sorpresa, anche il Tribunale Regionale delle Acque Pubbliche sollevava dubbi sulla propria competenza. Ritenendo errata la decisione del primo giudice, sollevava d’ufficio un conflitto di competenza negativo, rimettendo la questione alla Corte di Cassazione. Si creava così una situazione di stallo in cui nessuno dei due giudici si riteneva competente a decidere la controversia, lasciando i cittadini in un limbo processuale. La Procura Generale presso la Corte di Cassazione, nelle sue conclusioni, chiedeva di dichiarare la competenza del primo tribunale, quello ordinario.

Le motivazioni della Corte di Cassazione

La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibile l’istanza di regolamento di competenza sollevata dal Tribunale Regionale delle Acque Pubbliche. La decisione si fonda su un principio consolidato del nostro ordinamento processuale: l’effetto vincolante della prima pronuncia sulla competenza.

Il principio della vincolatività

Gli Ermellini hanno spiegato che, quando un giudice dichiara la propria incompetenza e le parti non impugnano tale decisione ma riassumono la causa nei termini di legge davanti al giudice indicato, la pronuncia del primo giudice diventa incontestabile e vincolante per il secondo. Quest’ultimo, anche se ritiene errata la decisione, è tenuto a trattare la causa e non può, a sua volta, dichiararsi incompetente e sollevare un conflitto d’ufficio.

I limiti al regolamento d’ufficio

La Corte ha precisato che il regolamento di competenza d’ufficio, previsto dall’art. 45 del codice di procedura civile, è un rimedio eccezionale. Può essere attivato solo in presenza di un conflitto negativo per ragioni di materia o di territorio inderogabile (casi previsti dall’art. 28 c.p.c.). Non è invece consentito quando la questione di competenza riguarda il valore della causa o la competenza territoriale derogabile, poiché in questi casi l’eccezione può essere sollevata solo dalle parti entro termini perentori.

Nel caso di specie, il secondo giudice ha contestato la decisione del primo sulla competenza per materia (pars destruens), ma non ha adeguatamente indicato una propria competenza per materia o territoriale inderogabile (pars costruens), limitandosi a dissentire. Questo comportamento processuale, secondo la Cassazione, rende l’istanza inammissibile, poiché finirebbe per aggirare le norme che limitano la possibilità di sollevare d’ufficio questioni di competenza.

Conclusioni: le implicazioni pratiche della decisione

L’ordinanza in esame rafforza il principio di stabilità processuale e di certezza del diritto. La decisione impedisce che i cittadini vengano coinvolti in un ‘ping-pong’ giudiziario tra tribunali incerti sulla propria competenza. La regola è chiara: una volta che la pronuncia sulla competenza del primo giudice diventa definitiva per le parti, il secondo giudice adito è obbligato a procedere. La sua eventuale opinione contraria non è sufficiente a innescare un conflitto d’ufficio, se non nei casi tassativamente previsti dalla legge. Di conseguenza, la Corte ha dichiarato inammissibile il regolamento e ha fissato un termine di tre mesi per la riassunzione della causa davanti al Tribunale Regionale delle Acque Pubbliche, che ora dovrà finalmente entrare nel merito della richiesta di risarcimento.

Un giudice può sollevare d’ufficio un conflitto di competenza se non è d’accordo con la decisione del giudice che lo ha preceduto?
No, di regola non può. Se la prima dichiarazione di incompetenza non viene contestata dalle parti e la causa è riassunta correttamente, tale decisione diventa vincolante per il secondo giudice, che è tenuto a trattare il caso.

In quali casi è ammesso il regolamento di competenza richiesto d’ufficio da un giudice?
È ammesso solo se sussiste un conflitto negativo tra il giudice adito e quello indicato come competente, e solo per ragioni di competenza per materia o per territorio inderogabile (come specificato dall’art. 28 c.p.c.). Non è consentito per questioni di valore o di competenza territoriale derogabile.

Cosa accade quando un’istanza di regolamento di competenza viene dichiarata inammissibile dalla Cassazione?
La causa deve essere riassunta davanti al giudice che aveva sollevato il conflitto. Quest’ultimo è ora obbligato a trattare la causa nel merito. La Corte di Cassazione fissa un termine perentorio per la riassunzione.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 3 Num. 10961 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 3 Num. 10961 Anno 2024

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 23/04/2024

Regolamento di competenza di ufficio – Inammissibilità

ORDINANZA

sul ricorso per conflitto negativo di competenza iscritto al n. NUMERO_DOCUMENTO RNUMERO_DOCUMENTO., sollevato dal TRIBUNALE REGIONALE DELLE ACQUE PUBBLICHE presso la COGNOME d ‘ appello di Napoli, con ordinanza del 13 febbraio 2023, nella causa tra

proposto da

NOME COGNOME CORTE, NOME COGNOME CORTE e NOME COGNOME CORTE

– attori –

contro

COMUNE DI MUGNANO DI NAPOLI

– convenuto –

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 9/4/2024 dal AVV_NOTAIO NOME COGNOME;

lette le conclusioni scritte del Pubblico Ministero, in persona del Sostituto Procuratore Generale, AVV_NOTAIO, il quale ha chiesto che sia dichiarata la competenza del Tribunale di Napoli Nord;

RILEVATO CHE:

–NOME, NOME e NOME COGNOME convenivano in giudizio innanzi al Tribunale di Napoli Nord il Comune di Mugnano di Napoli chiedendo il risarcimento dei danni cagionati da infiltrazioni per rottura di una condotta d ‘ acqua comunale; il predetto Tribunale, con ordinanza del 21/1/2021, dichiarava la propria incompetenza per materia;

-la causa era riassunta innanzi al Tribunale Regionale delle Acque Pubbliche presso la COGNOME d ‘ appello di Napoli, giudice indicato come competente dal Tribunale;

-con ordinanza del 13/2/2023 il Tribunale Regionale sollevava conflitto negativo di competenza per materia;

-il Procuratore generale depositava conclusioni scritte chiedendo dichiararsi la competenza del Tribunale di Napoli Nord;

-all ‘ esito della camera di consiglio del 9/4/2024, il Collegio si riservava il deposito dell ‘ ordinanza nei successivi sessanta giorni, a norma dell ‘ art. 380bis .1, comma 2, cod. proc. civ.;

CONSIDERATO CHE:

-l ‘ istanza che solleva il conflitto di competenza ex officio è inammissibile;

-come già statuito da questa COGNOME (Cass., Sez. 6-3, Ordinanza n. 7724 del 20/03/2019; Cass., Sez. 3, Ordinanza n. 23557 del 02/08/2023), il regolamento di competenza può essere richiesto d ‘ ufficio, ai sensi dell ‘ art. 45 cod. proc. civ., solo se sussiste un conflitto negativo, tra il giudice adito e quello ad quem , per ragione di materia o di territorio nei casi previsti dall ‘ art. 28 cod. proc. civ., mentre, ove si tratti di questione di competenza per valore o territoriale derogabile, l ‘ istanza di regolamento può essere proposta esclusivamente dalle parti;
-in tale seconda evenienza, in mancanza di istanza di parte, qualora la causa sia stata tempestivamente riassunta in termini dinanzi all ‘ altro

giudice, la dichiarazione di incompetenza del primo diventa incontestabile e vincolante per il secondo, anche se questi la ritenga eventualmente errata, sicché l ‘ eventuale richiesta d ‘ ufficio avanzata da quest ‘ ultimo va dichiarata inammissibile (Cass., Sez. 3, Ordinanza n. 4077 del 25/02/2005; Cass., Sez. 2, Ordinanza n. 6464 del 21/03/2011; Cass., Sez. 6-3, Ordinanza n. 17454 del 23/07/2010; Cass., Sez. 6-3, Ordinanza n. 12152 del 16/07/2012; Cass., Sez. 6-3, Ordinanza n. 19167 del 06/11/2012; Cass., Sez. 6-3, Ordinanza n. 15789 del 10/07/2014; Cass., Sez. 6-3, Ordinanza n. 728 del 19/01/2015);
-in proposito, le Sezioni Unite di questa COGNOME (Cass., Sentenza n. 1202 del 18/01/2018, Rv. 647312-01) hanno statuito che «È inammissibile il regolamento di competenza d ‘ ufficio nel caso in cui il secondo giudice, adito a seguito della riassunzione, neghi di essere competente per materia e ritenga che la competenza sia regolata soltanto per valore, giacché in tale ipotesi, non essendovi alcun giudice competente per materia, l ‘ eventuale decisione di accoglimento del regolamento da parte della S.C., ex art. 49, comma 2, c.p.c. produrrebbe nella sostanza il medesimo effetto di un regolamento di competenza d ‘ ufficio ratione valoris non consentito dall ‘ ordinamento, per insindacabile scelta di merito legislativo»;
-nella specie il Tribunale Regionale delle acque pubbliche ha illustrato plurime argomentazioni per contestare la dichiarazione di incompetenza per materia resa dal Tribunale di Napoli Nord;

-tuttavia, alla pars destruens , volta a contrastare l ‘ indicazione di competenza per materia contenuta nella pronuncia del giudice a quo , l ‘ ordinanza che solleva il conflitto non fa seguire la pars costruens intesa ad individuare la competenza per materia o territoriale inderogabile ex art. 28 cod. proc. civ. dello stesso o di un altro giudice, con conseguente inammissibilità dell ‘ istanza ex art. 45 cod. proc. civ. e radicamento della competenza relativa alla causa risarcitoria presso il giudice ad quem , innanzi al quale le parti hanno riassunto il giudizio;
-il regolamento di competenza d ‘ ufficio deve, pertanto, essere dichiarato inammissibile; la causa andrà, conseguentemente, riassunta avanti il Tribunale Regionale delle Acque Pubbliche presso la COGNOME d ‘ appello di Napoli entro il termine di tre mesi dalla pubblicazione della presente ordinanza;

-non deve provvedersi sulle spese (Cass., Sentenza n. 1202 del 18/01/2018);

p. q. m.

la COGNOME

dichiara inammissibile l ‘ istanza di regolamento di competenza d ‘ ufficio. Fissa per la riassunzione dinanzi al Tribunale Regionale delle Acque Pubbliche presso la COGNOME d ‘ appello di Napoli il termine di mesi tre dalla pubblicazione della presente ordinanza.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio della Terza Sezione Civile,

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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