Concessione contratto: la Cassazione e la competenza

La controversia riguarda una concessione contratto per il servizio pubblico di trasporto marittimo. Una società di navigazione ha chiesto un indennizzo ai Ministeri competenti per le perdite derivanti dalla vendita anticipata di navi, come previsto dal contratto. A seguito di sentenze contrastanti nei primi due gradi di giudizio, la Corte di Cassazione, con un’ordinanza interlocutoria, non si è pronunciata nel merito, ma ha affrontato una questione di competenza interna. Ha stabilito che, data la natura della controversia legata a una concessione contratto con la Pubblica Amministrazione, il caso deve essere trattato dalla Prima Sezione Civile, specializzata in materia, rinviando la causa per una nuova assegnazione.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

Prenota un appuntamento

Per una consulenza legale o per valutare una possibile strategia difensiva prenota un appuntamento.

La consultazione può avvenire in studio a Milano, Pesaro, Benevento, oppure in videoconferenza.

PRENOTA

02.37901052

8:00 – 20:00
(Lun - Sab)

Pubblicato il 11 ottobre 2025 in Diritto Civile, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Concessione Contratto e Servizio Pubblico: la Cassazione Fa Chiarezza sulla Competenza

L’interpretazione di una concessione contratto tra lo Stato e un’impresa privata per la gestione di un servizio pubblico essenziale è al centro di una recente ordinanza interlocutoria della Corte di Cassazione. Il caso analizzato riguarda una complessa vicenda legale nata da una convenzione per i collegamenti marittimi con le isole maggiori, che solleva importanti questioni sulla regolazione delle perdite in caso di modifiche unilaterali del servizio da parte dell’amministrazione pubblica e, soprattutto, sulla competenza della sezione giudicante.

I Fatti: La Convenzione per il Servizio Pubblico Marittimo

Nel 1991, una nota compagnia di navigazione stipulava una convenzione con diversi Ministeri per garantire i servizi di collegamento marittimo con Sicilia e Sardegna. In cambio della gestione del servizio, la società riceveva una “sovvenzione annua di equilibrio”. La convenzione prevedeva che le Amministrazioni potessero modificare l’assetto dei servizi, inclusa la decisione di ritirare anticipatamente alcune navi dal servizio (la cosiddetta “radiazione anticipata”).

Una clausola specifica del contratto stabiliva una procedura per regolare le perdite che la società avrebbe subito a causa della vendita di queste navi radiate anticipatamente. Nel corso degli anni, diverse decisioni ministeriali hanno portato alla dismissione di numerose navi veloci, autorizzandone la vendita.

Il Contenzioso: Dalla Richiesta di Indennizzo al Ricorso in Cassazione

A seguito della vendita delle navi, la società, nel frattempo entrata in amministrazione straordinaria, ha lamentato di aver subito una perdita patrimoniale ingente, quantificata in oltre 166 milioni di euro. Ha quindi richiesto formalmente ai Ministeri di avviare la procedura di regolazione delle perdite prevista dalla convenzione.

Di fronte al silenzio delle Amministrazioni, la società ha avviato un’azione legale. Il Tribunale di primo grado ha respinto la domanda, ma la Corte d’Appello ha ribaltato la decisione, condannando i Ministeri al pagamento. Questi ultimi hanno quindi presentato ricorso alla Corte di Cassazione, contestando l’interpretazione della convenzione data dai giudici d’appello.

La Decisione sulla Concessione Contratto: Una Questione di Competenza

Con l’ordinanza in esame, la Corte di Cassazione non entra nel merito della questione, cioè non decide se la società abbia o meno diritto all’indennizzo. La sua decisione è di natura puramente procedurale e si concentra sulla corretta individuazione della sezione interna competente a giudicare. Il Collegio ha qualificato il rapporto tra le parti come una concessione contratto, un istituto giuridico che presenta caratteristiche sia del diritto pubblico che di quello privato.

Le Motivazioni della Cassazione

La Corte ha rilevato che il cuore della disputa risiede nell’interpretazione di una clausola contrattuale inserita in un accordo per la gestione di un servizio pubblico marittimo. Le controversie di questo tipo, che vedono contrapposte un’impresa e la Pubblica Amministrazione nell’ambito di una concessione, richiedono una competenza specialistica. Secondo l’ordinamento interno della Corte di Cassazione, tali materie sono di competenza tabellare della Prima Sezione Civile. Di conseguenza, il Collegio della Terza Sezione ha ritenuto necessario segnalare l’opportunità di assegnare il ricorso alla sezione specializzata, rinviando la causa a nuovo ruolo affinché la Prima Presidente della Corte possa provvedere alla corretta assegnazione.

Conclusioni: L’Importanza della Competenza Specialistica

Questa ordinanza, sebbene interlocutoria, sottolinea un principio fondamentale del sistema giudiziario: l’importanza della specializzazione. Affidare una controversia complessa come quella su una concessione contratto a una sezione con esperienza specifica in materia di rapporti con la Pubblica Amministrazione garantisce una maggiore ponderazione e una più accurata applicazione delle norme. La decisione finale sul diritto all’indennizzo è solo rimandata, ma il percorso per arrivarci è stato indirizzato su un binario proceduralmente più corretto, a tutela della qualità della giustizia e della corretta interpretazione di accordi che incidono su interessi pubblici fondamentali.

Qual è la questione principale affrontata dalla Corte di Cassazione in questa ordinanza?
La Corte non ha deciso il merito della controversia, ma ha affrontato una questione preliminare di procedura. Ha stabilito che, poiché il caso riguarda l’interpretazione di una “concessione-contratto” per un servizio pubblico, la competenza a decidere spetta alla Prima Sezione Civile della Corte, specializzata in controversie con la Pubblica Amministrazione.

La Corte ha stabilito se la società di navigazione ha diritto al risarcimento?
No, questa ordinanza è interlocutoria. La Corte ha solo deciso di rinviare il caso alla sezione specializzata competente all’interno della stessa Corte Suprema per la decisione finale nel merito. La questione del diritto al risarcimento rimane quindi aperta.

Cosa succede ora al processo?
La causa viene rinviata alla Cancelleria per essere trasmessa alla Prima Presidente della Corte di Cassazione. Quest’ultima valuterà l’opportunità di assegnare formalmente il ricorso alla Prima Sezione Civile, ritenuta tabellarmente competente per trattare e decidere l’appello nel merito.

Testo del provvedimento

Ordinanza interlocutoria di Cassazione Civile Sez. 3 Num. 35117 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 3 Num. 35117 Anno 2024

Presidente: CONRAGIONE_SOCIALEO NOME COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 30/12/2024

ORDINANZA INTERLOCUTORIA

sul ricorso iscritto al n. 8842/2024 R.G. proposto da:

RAGIONE_SOCIALE, RAGIONE_SOCIALE E DEL RAGIONE_SOCIALE, RAGIONE_SOCIALE, rappresentati e difesi ex lege dall’Avvocatura Generale RAGIONE_SOCIALEo Stato, presso la quale sono domiciliati.

–

ricorrenti – contro

RAGIONE_SOCIALE IN AMMINISTRAZIONE STRAORDINARIA, in persona dei Commissari Straordinari legali

rappresentanti pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati prof. NOME COGNOME (EMAIL) e NOME COGNOME (EMAIL), presso cui è elettivamente domiciliata.

–

controricorrente – avverso la sentenza RAGIONE_SOCIALE Corte d’Appello di Roma n. 826/2024 depositata il 06/02/2024.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 18/10/2024 dal Consigliere dr.ssa NOME COGNOME.

RILEVATO CHE

In data 30 luglio 1991, la società RAGIONE_SOCIALE, l’allora RAGIONE_SOCIALE, l’allora RAGIONE_SOCIALE e l’allora RAGIONE_SOCIALE sottoscrivevano la Convenzione rep. 1, stipulata, ai sensi RAGIONE_SOCIALE L. 684/74, avente ad oggetto l’esercizio dei servizi di collegamento con le isole maggiori (Sicilia e Sardegna).

In virtù RAGIONE_SOCIALE suddetta Convenzione, e successive proroghe, la società RAGIONE_SOCIALE svolgeva, pertanto, sino al 19 luglio 2012 (data nella quale veniva ceduto il complesso aziendale RAGIONE_SOCIALE medesima società), i suddetti servizi di collegamento marittimo, per il trasporto di merci e di persone, tramite l’utilizzo di mezzi nautici aventi caratteristiche ben individuate e acquistati dalla società medesima che ne avrebbe ottenuto ristoro tramite idonee componenti RAGIONE_SOCIALE sovvenzione annuale. Ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 1 RAGIONE_SOCIALE Convenzione, la Società era obbligata a svolgere i servizi indicati nei c.d. ‘piani quinquennali’ da presentare al RAGIONE_SOCIALE (successivamente: RAGIONE_SOCIALE) ‘non oltre il terzo trimestre RAGIONE_SOCIALE‘anno precedente l’inizio del
quinquennio’ e contenenti la descrizione RAGIONE_SOCIALE‘ ‘assetto dei servizi da eseguire’, ovverosia RAGIONE_SOCIALE linee da svolgere, RAGIONE_SOCIALE frequenza di ogni singola linea, dei tipi di nave da adibire ad ogni singola linea.

1.1. Come corrispettivo per lo svolgimento del servizio, l’articolo 3 RAGIONE_SOCIALE Convenzione obbligava le Amministrazioni a corrispondere a RAGIONE_SOCIALE, ogni anno, una ‘sovvenzione annua di equilibrio’, che veniva ‘determinata per ciascun anno, sulla base di una richiesta presentata dalla Società entro il mese di febbraio (successivamente posticipato al mese di giugno con Atto modificativo del 22 giugno 1994 rep. n. 13) del medesimo anno, con decreto del Ministro RAGIONE_SOCIALE marina mercantile emanato di concerto con i Ministri del tesoro e RAGIONE_SOCIALE partecipazioni statali […] secondo i criteri riportati nei successivi artt. 4 e 5′. Inoltre, la medesima Convenzione autorizzava le Amministrazioni ad individuare eventuali modifiche RAGIONE_SOCIALE‘assetto dei servizi (art. 1, comma 4, RAGIONE_SOCIALE Convenzione). Tra le suddette modifiche era compresa anche quella relativa all’impossibilità di impiegare le navi e i beni strumentali sulle navi su cui era stato programmato il relativo utilizzo o su altre rotte commerciali, con conseguente necessità di procedere alla loro ‘anticipata radiazione’, da intendersi come esclusione dal servizio. In tal caso, era prevista una rigorosa procedura di regolazione RAGIONE_SOCIALE perdite ‘derivanti alla società dalla eventuale vendita RAGIONE_SOCIALE nave’.
1.2. Nel corso di vigenza RAGIONE_SOCIALE Convenzione, l’assetto dei ‘servizi da eseguire’ RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE veniva modificato, con specifico riferimento alle unità oggetto del presente ricorso, con i seguenti atti: – Nota del MIT CM 292 del 27 gennaio 2003, con la quale veniva disposto l’utilizzo di una nave di tipo ‘Aries’ in sostituzione RAGIONE_SOCIALE nave ‘Scatto’ sulla linea Fiumicino/Arbatax; -Decreto interministeriale in data 9 marzo 2004, con il quale veniva disposta la cessazione RAGIONE_SOCIALE‘impiego di una nave di tipo
‘Aries’ sulla linea Civitavecchia/Olbia; – Determinazione RAGIONE_SOCIALE Conferenza di Servizi tra RAGIONE_SOCIALE, RAGIONE_SOCIALE e RAGIONE_SOCIALE in data 3 maggio 2006 (comunicata con nota del MIT CM/1316 del 15 maggio 2006), con la quale veniva disposta la sospensione RAGIONE_SOCIALE linea Civitavecchia/Olbia, su cui era impiegata una nave di tipo ‘Aries’; – Determinazione RAGIONE_SOCIALE Conferenza di Servizi tra RAGIONE_SOCIALE, RAGIONE_SOCIALE e RAGIONE_SOCIALE in data 25 marzo 2009 (comunicata con nota del MIT 6856 del 22 aprile 2009), con la quale veniva disposta la soppressione RAGIONE_SOCIALE linea Fiumicino/Arbatax e l’abolizione di una nave di tipo ‘Aries’, impiegata in precedenza su tale linea; – Determinazione RAGIONE_SOCIALE Conferenza di Servizi tra RAGIONE_SOCIALE, RAGIONE_SOCIALE e RAGIONE_SOCIALE in data 26 novembre 2009 (comunicata con nota del MIT 17178 del 2 dicembre 2009), con la quale veniva disposta la sostituzione di una nave veloce di riserva di tipo ‘Aries’ con una di tipo ‘Scatto’, da impiegare sul collegamento Bari/Durazzo.
Le modifiche apportate a tali piani comportavano, in definitiva, la radiazione anticipata di quattro navi veloci di tipo ‘Aries’ (denominate Aries, Capricorn, Scorpio e Taurus) e di una di tipo ‘Scatto’ (denominata Scatto), regolarmente autorizzate dalle Amministrazioni vigilanti (MIT, RAGIONE_SOCIALE, RAGIONE_SOCIALE) nelle suddette Conferenze di Servizi.

Nel mese di dicembre 2009, la RAGIONE_SOCIALE riceveva dalla società RAGIONE_SOCIALE una offerta per l’acquisto RAGIONE_SOCIALE navi Aries, Scorpion e Capricorn e stipulava con quest’ultima un Memorandum of Agreement (contratto preliminare di compravendita), subordinando la stipulazione del contratto definitivo alla valutazione di congruità del prezzo di vendita da parte del MIT (in conformità a quanto previsto dall’art. 7 RAGIONE_SOCIALE Convenzione).

A seguito RAGIONE_SOCIALE‘emanazione del d.l. 5 agosto 2010 n. 125 (convertito in legge 1° ottobre 2010, n. 163), l’art. 1, comma 5 bis , espressamente disponeva la proroga RAGIONE_SOCIALE Convenzione in

oggetto relativamente alle sole ‘clausole necessarie alla gestione del servizio pubblico per assicurare la continuità territoriale’ , così ponendo la questione se l’art. 7 RAGIONE_SOCIALE Convenzione avesse o meno perso efficacia.

Con D.P.C.M. 5 agosto 2010, la RAGIONE_SOCIALE veniva ammessa alla procedura di amministrazione straordinaria di cui al D.L. 347/2003, convertito con modificazioni dalla legge n. 39/2004 e successive modifiche; con successivo provvedimento in data 26 novembre 2010, prot. n. NUMERO_DOCUMENTO, avente ad oggetto ‘Istanza di autorizzazione all’avvio RAGIONE_SOCIALE procedura di vendita RAGIONE_SOCIALE navi cd. ‘veloci’, il RAGIONE_SOCIALE vigilante (RAGIONE_SOCIALE) sull’amministrazione straordinaria, dando atto (a) RAGIONE_SOCIALE‘esigenza ‘di reperire liquidità necessaria a garantire la copertura dei costi necessari ad assicurare la copertura del servizio pubblico di trasporto marittimo’, (b) nonché RAGIONE_SOCIALE necessità ed urgenza di procedere alla cessione RAGIONE_SOCIALE ‘Navi Veloci’ Aries, Capricorn, Scatto, Scorpio, Taurus, in considerazione ‘dei costi di gestione e di manutenzione […], che grava[va]no sulla situazione di illiquidità senza alcuna contropartita, stante l’impossibilità di utilizzare tali unità per lo svolgimento del servizio di collegamento attualmente svolto da RAGIONE_SOCIALE, autorizzava RAGIONE_SOCIALE ad avviare la procedura di vendita di tali imbarcazioni.
Al riguardo: – per la nave Aries, veniva presentata una offerta di acquisto al prezzo di 970.000,00 euro, da parte RAGIONE_SOCIALE società RAGIONE_SOCIALE; – per la nave Capricorn, veniva presentata una offerta di acquisto al prezzo di 1.025.000,00 euro, da parte RAGIONE_SOCIALE società RAGIONE_SOCIALE; – per la nave Scatto, veniva presentata una offerta di acquisto al prezzo di 271.000,00 euro da parte RAGIONE_SOCIALE società RAGIONE_SOCIALE; – per la nave Scorpio, veniva presentata una offerta di acquisto prezzo di 981.000,00 euro, da parte RAGIONE_SOCIALE società RAGIONE_SOCIALE; – per la nave
Taurus, veniva presentata una offerta di acquisto al prezzo di 955.000,00 euro, da parte RAGIONE_SOCIALE società RAGIONE_SOCIALE

Con provvedimento in data 12 maggio 2011, prot. n. NUMERO_DOCUMENTO, il RAGIONE_SOCIALE vigilante (RAGIONE_SOCIALE) sull’amministrazione straordinaria, rilevando che le offerte pervenute risultavano congrue rispetto ai valori RAGIONE_SOCIALE navi come determinati nelle perizie di valutazione, autorizzava RAGIONE_SOCIALE a vendere le navi veloci ai prezzi sopraindicati alle rispettive società. Pertanto, in data 12 e 14 luglio 2011, le navi venivano vendute alle società acquirenti.

1.3. Per effetto RAGIONE_SOCIALE vendita disposta in conseguenza RAGIONE_SOCIALE ‘anticipata radiazione’ RAGIONE_SOCIALE navi veloci, la società RAGIONE_SOCIALE, lamentando di aver subìto una ingente perdita patrimoniale pari a complessivi euro 166.399.441,66, oltre oneri finanziari, con atto in data 1° e 10 giugno 2011, intimava al MIT di esprimere la formale valutazione di congruità del prezzo, nonché ai Ministri competenti di adottare, entro 30 giorni, il decreto per la regolazione RAGIONE_SOCIALE complessiva perdita, in adempimento di quanto prescritto dall’articolo 7 RAGIONE_SOCIALE Convenzione.
Il MIT e gli altri RAGIONE_SOCIALE non provvedevano e dunque RAGIONE_SOCIALE, lamentando il loro inadempimento, li conveniva innanzi al Tribunale di Roma, giudizio nel quale i RAGIONE_SOCIALE tutti si costituivano, resistendo.

Con sentenza n. 2054/2018 del 30 gennaio 2018 il Tribunale di Roma rigettava la domanda attorea.

Avverso tale sentenza RAGIONE_SOCIALE proponeva appello e, con sentenza n. 826/2024 del 6 febbraio 2024, la Corte d’Appello di Roma, in riforma RAGIONE_SOCIALE sentenza impugnata, condannava i RAGIONE_SOCIALE a pagarle la cd. regolazione perdite.

Avverso tale sentenza i RAGIONE_SOCIALE e RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE propongono ora ricorso per cassazione, affidato a

due motivi.

Resiste con controricorso RAGIONE_SOCIALE.

La trattazione del ricorso è stata fissata in adunanza camerale ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 380 -bis .1, cod. proc. civ.

Il Pubblico RAGIONE_SOCIALE non ha depositato conclusioni.

I RAGIONE_SOCIALE ricorrenti e la società resistente hanno depositato rispettive memorie illustrative.

CONSIDERATO CHE

Con il primo motivo di ricorso, i ricorrenti deducono ‘Violazione e/o falsa applicazione RAGIONE_SOCIALE regole di ermeneutica contrattuale e, in particolare degli artt. 1362 e ss. cod. civ. con riferimento all’interpretazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 7 RAGIONE_SOCIALE Convenzione del 30 luglio 1991 Rep. n.1, e RAGIONE_SOCIALE‘art. 1, comma 5 bis DL n.125/2010, convertito con modificazioni dalla l. n. 163/2010 e 19 ter commi 6, 16, 21 e 23 DL 135/2009, convertito con modificazioni dalla l. n. 166/2009 in relazione all’art. 360, comma 1, n. 3 cod. proc. civ.’.
Con il secondo motivo di ricorso, i ricorrenti denunciano ‘Violazione e/o falsa applicazione degli artt. 115 e 346 cod. proc. civ., ex art. 360, comma primo, n. 4’.

Rileva, in via preliminare, il Collegio che il ricorso verte in tema di concessione-contratto, avente ad oggetto il trasporto pubblico marittimo sulle tratte di collegamento con le isole maggiori Sicilia e Sardegna, ed in particolare in tema di interpretazione RAGIONE_SOCIALE clausola che -in caso di soppressione di alcune tratte e di conseguente anticipata radiazione di alcune navi dal servizio -prevede, a seguito di procedimento amministrativo e nel coinvolgimento del RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE dei RAGIONE_SOCIALE, del RAGIONE_SOCIALE e del RAGIONE_SOCIALE, la regolazione RAGIONE_SOCIALE perdite subite dalla società proprietaria RAGIONE_SOCIALE nave.
Il ricorso deve, pertanto, essere rinviato a nuovo ruolo e deve contestualmente segnalarsi alla Prima Presidente l’opportunità di assegnare il presente ricorso alla Prima Sezione civile, tabellarmente competente in materia di controversie con la Pubblica Amministrazione (cod. 100).

P.Q.M.

Rinvia la causa a nuovo ruolo.

Manda alla Cancelleria di trasmettere il presente provvedimento alla Prima Presidente, affinché valuti l’opportunità di assegnare il presente ricorso alla Prima Sezione civile, tabellarmente competente.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio RAGIONE_SOCIALE Terza

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

Desideri approfondire l'argomento ed avere una consulenza legale?

Prenota un appuntamento. La consultazione può avvenire in studio a Milano, Pesaro, Benevento, oppure in videoconferenza / conference call e si svolge in tre fasi.

Prima dell'appuntamento: analisi del caso prospettato. Si tratta della fase più delicata, perché dalla esatta comprensione del caso sottoposto dipendono il corretto inquadramento giuridico dello stesso, la ricerca del materiale e la soluzione finale.

Durante l’appuntamento: disponibilità all’ascolto e capacità a tenere distinti i dati essenziali del caso dalle componenti psicologiche ed emozionali.

Al termine dell’appuntamento: ti verranno forniti gli elementi di valutazione necessari e i suggerimenti opportuni al fine di porre in essere azioni consapevoli a seguito di un apprezzamento riflessivo di rischi e vantaggi. Il contenuto della prestazione di consulenza stragiudiziale comprende, difatti, il preciso dovere di informare compiutamente il cliente di ogni rischio di causa. A detto obbligo di informazione, si accompagnano specifici doveri di dissuasione e di sollecitazione.

Il costo della consulenza legale è di € 150,00.