Competenza trattenimento richiedente asilo: la Cassazione

La Corte di Cassazione, con l’ordinanza n. 11116/2024, ha stabilito che la competenza a convalidare il trattenimento di un cittadino straniero che ha presentato domanda di protezione internazionale spetta esclusivamente alla sezione specializzata del Tribunale e non al Giudice di Pace. La presentazione della domanda, anche se successiva all’inizio del trattenimento, modifica il titolo della detenzione e radica la competenza presso il giudice specializzato, rendendo illegittima la decisione del Giudice di Pace. Di conseguenza, la Corte ha annullato senza rinvio il provvedimento impugnato.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 6 febbraio 2026 in Diritto Civile, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Competenza sul trattenimento del richiedente asilo: decide il Tribunale, non il Giudice di Pace

L’ordinanza n. 11116/2024 della Corte di Cassazione chiarisce un punto fondamentale in materia di immigrazione: la competenza sul trattenimento del richiedente asilo. Quando un cittadino straniero presenta domanda di protezione internazionale, la competenza a decidere sulla convalida del suo trattenimento passa inderogabilmente dal Giudice di Pace alla sezione specializzata del Tribunale. Questo principio tutela i diritti fondamentali del richiedente e assicura che la sua posizione sia valutata dall’autorità giudiziaria specificamente designata dalla legge.

I Fatti del Caso

Un cittadino straniero, trattenuto in un centro di permanenza, si è opposto al provvedimento di convalida emesso dal Giudice di Pace di Roma. Il suo avvocato aveva eccepito, durante l’udienza, il difetto di competenza del Giudice di Pace, sostenendo che, avendo il suo assistito presentato domanda di protezione internazionale in data anteriore, la competenza spettasse al Tribunale.
Nonostante ciò, il Giudice di Pace aveva convalidato il trattenimento, ritenendo che lo straniero non fosse ancora destinatario di un provvedimento positivo in merito alla sua richiesta di protezione. Avverso tale decisione, il cittadino straniero ha proposto ricorso per cassazione.

La Decisione della Corte di Cassazione e la competenza trattenimento richiedente asilo

La Suprema Corte ha accolto il ricorso, affermando un principio di diritto consolidato. La presentazione di una domanda di protezione internazionale da parte di uno straniero, anche se reiterata, ha l’effetto di modificare il titolo del trattenimento. Questo non è più finalizzato alla sola espulsione, ma anche a consentire l’esame della domanda di protezione.

Questo mutamento del titolo giuridico del trattenimento determina uno spostamento della competenza. Ai sensi dell’art. 6, comma 5, del D.Lgs. n. 142 del 2015, la giurisdizione per la convalida passa al Tribunale, in quanto organo specializzato in materia di immigrazione e protezione internazionale. Il Giudice di Pace, pertanto, diventa funzionalmente incompetente.

Errore del Giudice di Pace

La Corte ha evidenziato come il Giudice di Pace abbia commesso un errore nel rigettare l’eccezione di incompetenza. La sua decisione si fondava sull’assenza di un provvedimento positivo sulla richiesta di asilo, un fattore irrilevante ai fini della determinazione della competenza. La semplice presentazione della domanda è, infatti, l’unico elemento sufficiente a radicare la competenza presso il Tribunale.

Le Motivazioni della Sentenza

Le motivazioni della Corte si basano sulla giurisprudenza consolidata (tra cui Cass. n. 4120/2024 e n. 11859/2022). La legge ha istituito sezioni specializzate presso i Tribunali proprio per garantire una valutazione più approfondita e specifica delle delicate questioni legate alla protezione internazionale. Ignorare la presentazione della domanda di asilo e procedere con la convalida presso il Giudice di Pace costituisce una violazione delle norme sulla competenza.
La Corte ha quindi cassato il provvedimento impugnato senza rinvio, ai sensi dell’art. 382, terzo comma, c.p.c. Questo significa che la decisione del Giudice di Pace è stata annullata definitivamente, poiché, essendo decorsi i termini massimi, il processo non poteva più proseguire per disporre una proroga legittima del trattenimento.
Infine, per quanto riguarda le spese legali, la Corte ha specificato che, essendo il ricorrente ammesso al patrocinio a spese dello Stato e risultando vittorioso contro un’Amministrazione statale, le spese saranno liquidate dal Giudice di Pace di Roma in favore del difensore, secondo le norme del d.P.R. 115/2002.

Le Conclusioni

Questa ordinanza ribadisce l’importanza delle garanzie procedurali nel diritto dell’immigrazione. La competenza sul trattenimento del richiedente asilo è una questione non formale, ma sostanziale, che incide sulla corretta valutazione della condizione di un individuo vulnerabile. La decisione assicura che sia sempre il giudice specializzato a pronunciarsi, conformemente alla volontà del legislatore di tutelare in modo più efficace i diritti di chi cerca protezione nel nostro Paese.

Chi è il giudice competente a convalidare il trattenimento di un richiedente asilo?
La competenza spetta alla sezione specializzata in materia di immigrazione istituita presso il Tribunale, e non al Giudice di Pace.

Cosa succede se la domanda di protezione internazionale viene presentata dopo l’inizio del trattenimento?
Anche se la domanda è presentata in un momento successivo, essa modifica il titolo del trattenimento. Di conseguenza, la competenza si sposta immediatamente dal Giudice di Pace al Tribunale specializzato.

Perché la Corte di Cassazione ha annullato la decisione senza rinviare il caso a un altro giudice?
La Corte ha cassato senza rinvio perché erano già decorsi i termini massimi previsti dalla legge per il trattenimento. Pertanto, il processo non poteva più proseguire per disporre una proroga, rendendo inutile un nuovo giudizio sulla convalida.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 1 Num. 11116 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 1 Num. 11116 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: TRICOMI NOME

Data pubblicazione: 24/04/2024

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 16149/2023 R.G. proposto da: COGNOME (NOME COGNOME, NOME COGNOME) COGNOME (NOME COGNOME, NOME COGNOME), elettivamente domiciliato in INDIRIZZO, presso lo studio dell’avvocato NOME COGNOME (CODICE_FISCALE) che lo rappresenta e difende, come da procura speciale in atti.

-ricorrente-

RAGIONE_SOCIALE, in persona del MINISTRO p.t., e RAGIONE_SOCIALE, in persona del QUESTORE p.t., domiciliati in INDIRIZZO INDIRIZZO, presso l’RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALEO RAGIONE_SOCIALE che li rappresenta e difende ope legis.

-resistenti- avverso il DECRETO del GIUDICE DI PACE di RAGIONE_SOCIALE n. 25455/2023 depositata il 03/06/2023.

RILEVATO CHE:

1.- NOME COGNOME (alias NOME COGNOME, alias NOME COGNOME), nato in Tunisia, ha proposto ricorso con un mezzo, chiedendo la cassazione del provvedimento di convalida del trattenimento emesso dal Giudice di Pace di Roma in data 3 giugno 2023 nell’ambito del procedimento 25455/2023.

Le amministrazioni hanno depositato mero atto di costituzione.

È stata disposta la trattazione camerale.

CONSIDERATO CHE:

2.- Con l’unico motivo si denuncia la violazione e/o falsa applicazione degli artt. 3 d.l 13/2017, convertito con modificazioni dalla l. 46/2017, e 6, comma 5, d.lgs. 142/2015 e la violazione delle norme sulla competenza del Tribunale in materia di convalida del trattenimento dei richiedenti protezione internazionale.

Sostiene il ricorrente che, sebbene il suo avvocato di fiducia avesse eccepito in sede di udienza di convalida il difetto di competenza del giudice di pace in favore del Tribunale, rappresentando che il cittadino straniero era richiedente asilo fin dal giorno 20.02.23, l’Autorità giudiziaria aveva comunque erroneamente deciso di convalidare il trattenimento sull’assunto che ‘ non è destinatario di provvedimento positivo in relazione alla c.d. protezione internazionale’ né quanto da lui dichiarato appare meritevole di accoglimento.
Deduce il ricorrente che quanto osservato, circa l’anteriore presentazione della domanda di protezione internazionale, trova conferma anche nell’ordinanza del Tribunale civile di Roma del 9 giugno 2023 che ha definito il procedimento instaurato dal ricorrente avverso il suo illegittimo rimpatrio, laddove è precisato che dal momento in cui aveva manifestato la volontà di chiedere protezione internazionale il cittadino straniero doveva considerarsi richiedente asilo e dunque inespellibile.
Il motivo è fondato e va accolto.

Sul punto è stato precisato anche dalla giurisprudenza di questa Corte di legittimità che, in caso di trattenimento del richiedente asilo presso un centro di permanenza temporanea, la presentazione di una domanda di protezione internazionale da parte dello straniero, anche se reiterata, radica la competenza sulla convalida in capo alla sezione specializzata istituita presso il Tribunale, e non al Giudice di pace, ai sensi dell’art. 6, comma 5, del d.lgs. n. 142 del 2015, in quanto determina un mutamento del titolo del trattenimento che prosegue, per il periodo massimo normativamente previsto, al fine di consentire l’espletamento della procedura di esame della domanda di protezione (cfr. Cass. n. 4120/2024; Cass. n. 11859/2022).
La decisione di rigetto dell’eccezione di incompetenza si fonda , erroneamente, sulla mancanza di un provvedimento positivo in relazione alla protezione internazionale, senza prendere in considerazione l’avvenuta presentazione della domanda, sufficiente a mutare il titolo del trattenimento e, dunque, la competenza.

Il ricorso va, pertanto, accolto.

Alla ritenuta fondatezza del ricorso consegue la cassazione senza rinvio, ai sensi dell’art. 382, terzo comma, c.p.c., del provvedimento emesso dal Giudice di pace qui impugnato, non potendo il processo essere proseguito in quanto risultano decorsi i termini per disporre legittimamente la proroga. Poiché la parte ricorrente è ammessa al patrocinio a spese dello Stato in un giudizio in cui è parte soccombente un’Amministrazione statale, non vi è luogo alla regolazione delle spese, per il principio secondo il quale, qualora la parte ammessa al patrocinio a spese dello Stato sia vittoriosa in una controversia civile promossa contro un’Amministrazione statale, il compenso e le spese spettanti al difensore vanno liquidati ai sensi dell’art. 82 d.P.R. n. 115 del 2002, ovvero con istanza rivolta al giudice del procedimento, e più precisamente, ai sensi dell’art. 83, comma 2, dello stesso d.P.R.,
nel caso di giudizio di cassazione, al giudice che ha pronunciato la sentenza passata in giudicato, ovvero, in ipotesi di cassazione senza rinvio, al giudice che ha pronunciato la sentenza impugnata (v. Cass. 11028/2009, 23007/2010, rese in fattispecie di cassazione con decisione nel merito); l’art. 133 del medesimo d.P.R., a norma del quale la condanna alle spese della parte soccombente non ammessa al patrocinio va disposta in favore dello Stato, non può, infatti, riferirsi all’ipotesi di soccombenza di un’Amministrazione statale (Cass. 18583/2012, 22882/2018, 30876/2018, 19299/2021, nonché Cass. S.U. 24413/2021).
Pertanto, le spese processuali, relative anche al giudizio di legittimità, andranno liquidate dal Giudice di pace di Roma.

P.Q.M.

-Accoglie il ricorso; cassa senza rinvio il provvedimento impugnato.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio della Prima

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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