Competenza territoriale contributi: la sede INPS decide

La Corte di Cassazione risolve un conflitto di giurisdizione in materia di opposizione a ordinanza-ingiunzione per contributi non versati. Viene stabilito che la competenza territoriale per i contributi previdenziali si radica presso il tribunale del luogo in cui ha sede l’ufficio dell’ente creditore che doveva ricevere il pagamento, poiché è lì che si consuma la violazione dell’obbligo di versamento.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 10 ottobre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Competenza Territoriale Contributi: la Cassazione fa Chiarezza

In materia di contenzioso previdenziale, una delle questioni procedurali più dibattute riguarda la competenza territoriale contributi. A quale Tribunale deve rivolgersi un’azienda che intende opporsi a un’ordinanza-ingiunzione per il mancato versamento di contributi? A fare luce su questo punto interviene la Corte di Cassazione con una recente ordinanza, che stabilisce un principio chiaro: il giudice competente è quello del luogo in cui ha sede l’ufficio dell’ente previdenziale creditore.

I Fatti del Caso: un’Opposizione e il Conflitto tra Tribunali

Una società a responsabilità limitata si opponeva a due ordinanze-ingiunzione emesse dall’ente previdenziale per l’omesso versamento di ritenute previdenziali e assistenziali. Inizialmente, il Tribunale adito, quello del luogo dove aveva sede l’impresa, si era dichiarato incompetente. Successivamente, il secondo Tribunale, investito della causa, ha sollevato un conflitto di competenza d’ufficio dinanzi alla Corte di Cassazione. Il quesito era semplice: la competenza spetta al giudice del luogo in cui l’azienda ha la sua sede, oppure a quello del luogo in cui l’ente previdenziale avrebbe dovuto ricevere il pagamento?

La Questione Giuridica: Dove si è Commessa la Violazione?

Il cuore della controversia risiede nell’interpretazione dell’articolo 6 del D.Lgs. n. 150/2011, che per i giudizi di opposizione ad ordinanza-ingiunzione radica la competenza nel luogo in cui è stata commessa la violazione. Nel caso di omesso versamento di contributi, la violazione consiste nel non aver pagato una somma di denaro. Bisogna quindi stabilire dove tale pagamento doveva essere eseguito.

Le Motivazioni della Cassazione: la Regola sulla Competenza Territoriale Contributi

La Corte di Cassazione ha risolto il dubbio richiamando principi consolidati del diritto civile e del lavoro. In primo luogo, ha qualificato il debito contributivo come un’obbligazione pecuniaria. Ai sensi dell’art. 1182, comma 3, del Codice Civile, i debiti di denaro sono ‘portabili’, cioè devono essere adempiuti al domicilio del creditore.

Di conseguenza, la violazione (il mancato pagamento) si consuma non dove si trova il debitore (l’azienda), ma dove si trova il creditore (l’ente previdenziale) che attendeva il versamento. Questo principio è ulteriormente rafforzato dall’art. 444, comma 3, del Codice di Procedura Civile, che per le controversie relative agli obblighi dei datori di lavoro, individua la competenza nel Tribunale in cui ha sede l’ufficio dell’ente previdenziale.

La Corte ha specificato che l’ufficio rilevante è quello che ha il potere di gestione esterna: quello legittimato a ricevere i contributi, a richiederne il pagamento in via giudiziale e a gestire l’eventuale restituzione di eccedenze. Nel caso di specie, poiché era stata la sede territoriale dell’INPS di una specifica città a emettere gli atti e a gestire la contestazione, il pagamento doveva essere eseguito lì. Pertanto, la competenza territoriale appartiene al Tribunale di quella stessa città.

Conclusioni: Implicazioni Pratiche per le Aziende

La decisione della Cassazione offre un criterio chiaro e univoco per le imprese che si trovano a dover contestare atti dell’ente previdenziale. Per determinare il giudice competente, non si deve guardare alla sede legale della propria azienda, ma alla sede dell’ufficio INPS che ha emesso l’ordinanza-ingiunzione o che, comunque, è territorialmente responsabile della riscossione. Questa pronuncia semplifica il quadro procedurale, riducendo il rischio di errori nell’individuazione del foro competente e le conseguenti lungaggini processuali derivanti da conflitti di giurisdizione.

In caso di omesso versamento di contributi, qual è il tribunale competente per l’opposizione all’ordinanza-ingiunzione?
Il tribunale competente è quello del luogo in cui è stata commessa la violazione, che coincide con il luogo in cui ha sede l’ufficio dell’ente previdenziale creditore (es. INPS) che doveva ricevere il pagamento.

Perché il debito per contributi previdenziali è considerato un’obbligazione ‘portable’?
Perché si tratta di un debito pecuniario che, secondo l’art. 1182, comma 3, del Codice Civile, deve essere adempiuto al domicilio del creditore. È onere del debitore ‘portare’ la somma dovuta al creditore.

Come si individua l’ufficio dell’ente previdenziale che determina la competenza territoriale?
Si deve fare riferimento all’ufficio dell’ente che ha concretamente gestito la pratica, ovvero quello che ha proceduto alla contestazione e all’emissione dell’ordinanza-ingiunzione, in quanto è quello legittimato a ricevere i pagamenti.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 31429 Anno 2024

Civile Ord. Sez. L Num. 31429 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 06/12/2024

ORDINANZA

sul ricorso per regolamento di competenza d’ufficio n. NUMERO_DOCUMENTO proposto da:

TRIBUNALE di CALTAGIRONE, con ordinanza R.G.N. 667/2023 del 19/04/2024, nel procedimento pendente tra:

COGNOME NOME in proprio e in qualità di legale rappresentante pro tempore della ditta RAGIONE_SOCIALE

RAGIONE_SOCIALE – ISTITUTO NAZIONALE PREVIDENZA SOCIALE;

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 17/10/2024 dal Consigliere Dott. NOME COGNOME il P.M. in persona del Sostituto Procuratore Generale Dott. NOME COGNOME ha depositato conclusioni scritte.

Oggetto

R.G.N. 8791/2024

COGNOME

Rep.

Ud. 17/10/2024

RILEVATO IN FATTO

Il Tribunale di Caltagirone, con ordinanza del 19 aprile 2024, ha sollevato conflitto di competenza con il Tribunale di Catania che, in relazione al ricorso in opposizione a due ordinanzeingiunzione emesse da INPS per l’omesso versamento delle ritenute previdenziali ed assistenziali operate sulle retribuzioni dei lavoratori dipendenti della società RAGIONE_SOCIALE aveva ritenuto competente il Tribunale del luogo in cui aveva sede l’impresa. Il Tribunale remittente ritiene, invece, che la competenza ex art. 6 del d.lgs. n. 150/2011 sia radicata in capo al giudice del luogo in cui è stata commessa la violazione, ossia del luogo in cui ha sede l’Ente (INPS) che doveva ricevere i pagamenti dei contributi e che ha proceduto alla contestazione delle violazioni.
Il PG ha concluso per la competenza del Tribunale di Catania.

CONSIDERATO IN DIRITTO

Va dichiarata la competenza del Tribunale di Catania.

Trattandosi di giudizio di opposizione ad ordinanza-ingiunzione, trova applicazione l’art. 6 del d.lgs. n. 150/2011, ai sensi del quale la competenza territoriale si radica preso il luogo della commessa violazione. Nel caso, si tratta di omesso pagamento di contributi, sicchè vale la regola dell’art. 1182, comma 3, cod. civ. secondo cui il debito relativo a crediti pecuniari, quali sono quelli contributivi, va adempiuto al domicilio del creditore, nella specie INP S; essendo l’obbligazione portable, la violazione si consuma nel luogo in cui il pagamento doveva essere effettuato, dunque presso la sede dell’ente cr editore.
Sul punto, questa Corte ha ripetutamente affermato che, ai sensi dell’art. 444, comma 3, cod. proc. civ., le controversie inerenti agli obblighi dei datori di lavoro ed all’applicazione delle relative sanzioni civili rientrano nella competenza del Tribunale, in funzione di giudice del lavoro, in cui ha sede l’ufficio dell’ente previdenziale, per tale intendendosi quello che, in quanto investito del potere di gestione esterna, sia legittimato a ricevere i contributi, a pretenderne giudizialmente il pagamento ed a restituirne l’eventuale eccedenza ( ex multis , Cass. n. 10055/2020, 30472/2019; n. 6178/2019; n. 10702/2015, n. 23893/2004).
Nel caso di specie, poiché è stata la sede territoriale dell’INPS di Catania a procedere alla contestazione e ad emettere le ordinanze-ingiunzione, senza che risulti un coinvolgimento dell’ufficio INPS di Caltagirone, il pagamento dei contributi andava eseguito alla sede di Catania.

Ne deriva la competenza del Tribunale di Catania, quale luogo della violazione per cui è causa.

Non v’è luogo a provvedere sulle spese, trattandosi di regolamento di competenza d’ufficio.

PQM

La Corte regola la competenza in favore del Tribunale di Catania, dinanzi al quale rimette parti e causa.

Così deciso in Roma, nell’adunanza camerale del 17 ottobre

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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