Competenza territoriale contributi: la Cassazione decide

La Corte di Cassazione ha risolto un conflitto di competenza tra due tribunali in materia di opposizione a un’ordinanza-ingiunzione per il mancato versamento di contributi previdenziali. La Corte ha stabilito che la competenza territoriale per i contributi spetta al tribunale del luogo in cui ha sede l’ente creditore, poiché è lì che il pagamento doveva essere effettuato e, di conseguenza, dove si è consumata la violazione.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 15 ottobre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Competenza Territoriale Contributi: La Cassazione Chiarisce il Foro Competente

Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha fornito un’importante chiarificazione sulla competenza territoriale contributi in caso di opposizione a un’ordinanza-ingiunzione per omesso versamento. La decisione stabilisce un principio chiaro: il foro competente è quello del luogo in cui ha sede l’ente previdenziale creditore, poiché è lì che l’obbligazione di pagamento doveva essere adempiuta.

I Fatti del Caso: un Conflitto di Competenza

Il caso nasce dall’opposizione promossa da una società contro un’ordinanza-ingiunzione emessa da un ente previdenziale per il mancato versamento di contributi. La controversia ha generato un conflitto di competenza tra due tribunali. Il tribunale della sede legale della società si riteneva incompetente, sostenendo che la giurisdizione spettasse al tribunale del luogo in cui si trovava la sede dell’ente previdenziale. Quest’ultimo, a sua volta, aveva precedentemente declinato la propria competenza. Di fronte a questo stallo, la questione è stata rimessa d’ufficio alla Corte di Cassazione per la risoluzione del conflitto.

La Questione Giuridica: Dove si Commette la Violazione?

Il nucleo della questione era determinare il luogo in cui si è consumata la violazione, ossia l’omesso pagamento dei contributi. Secondo una tesi, la violazione avviene presso la sede del debitore (l’azienda), che materialmente non effettua il versamento. Secondo l’altra tesi, la violazione si perfeziona nel luogo in cui il creditore (l’ente) avrebbe dovuto ricevere la somma, cioè presso la propria sede.

Competenza Territoriale Contributi: Le Motivazioni della Cassazione

La Corte di Cassazione ha risolto il dubbio aderendo alla seconda interpretazione, dichiarando la competenza del tribunale del luogo in cui ha sede l’ente previdenziale.

Le motivazioni si fondano su due pilastri normativi principali:

1. Art. 6 del D.Lgs. 150/2011: Questa norma, applicabile alle opposizioni a ordinanza-ingiunzione, stabilisce che la competenza territoriale si radica nel luogo in cui è stata commessa la violazione.
2. Art. 1182, comma 3, del Codice Civile: I debiti relativi a somme di denaro, come i contributi previdenziali, sono considerati “obbligazioni portabili” (portable). Ciò significa che devono essere adempiute al domicilio del creditore.

Combinando queste due norme, la Corte ha concluso che l’inadempimento (la violazione) si verifica nel luogo in cui il pagamento doveva essere eseguito, ovvero presso la sede dell’ente creditore. Di conseguenza, il tribunale competente per giudicare l’opposizione è quello del circondario in cui si trova l’ufficio dell’ente che doveva ricevere i contributi e che ha gestito la procedura di contestazione.

La Corte ha inoltre richiamato la propria giurisprudenza consolidata (tra cui le ordinanze n. 6178/2019 e n. 10702/2015), che conferma come le controversie sugli obblighi contributivi rientrino nella competenza del tribunale del lavoro in cui ha sede l’ufficio dell’ente previdenziale legittimato a ricevere i pagamenti.

Conclusioni: Implicazioni Pratiche della Decisione

Questa ordinanza consolida un principio procedurale di notevole importanza pratica. Per le aziende e i professionisti che si trovano a dover impugnare un’ordinanza-ingiunzione per questioni contributive, viene stabilito con certezza che l’azione legale dovrà essere intrapresa presso il foro del luogo in cui ha sede l’ufficio dell’ente impositore. Questo elimina le incertezze che potevano portare a conflitti di competenza e ritardi procedurali, garantendo una maggiore prevedibilità e rapidità nella gestione del contenzioso previdenziale.

In caso di opposizione a un’ordinanza-ingiunzione per contributi non versati, quale tribunale è competente?
È competente il tribunale del luogo in cui ha sede l’ufficio dell’ente previdenziale creditore, poiché è lì che si considera commessa la violazione del mancato pagamento.

Perché il mancato pagamento dei contributi previdenziali si considera una violazione commessa presso la sede dell’ente creditore?
Perché i debiti pecuniari, come quelli contributivi, sono ‘obbligazioni portabili’, che devono essere adempiute al domicilio del creditore. Di conseguenza, l’omissione del pagamento si perfeziona nel luogo in cui il creditore avrebbe dovuto ricevere la somma.

Qual è la regola generale che determina la competenza in queste controversie?
La regola generale è quella stabilita dall’art. 6 del D.Lgs. 150/2011, secondo cui la competenza spetta al giudice del luogo in cui è stata commessa la violazione. Per i debiti contributivi, questo luogo coincide con la sede dell’ente creditore.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 30813 Anno 2024

Civile Ord. Sez. L Num. 30813 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 02/12/2024

ORDINANZA

sul ricorso per regolamento di competenza d’ufficio N. NUMERO_DOCUMENTO proposto da:

Tribunale di CALTAGIRONE, con ordinanza R.G.N. 627/2023 del 19/04/2024, nel procedimento pendente tra:

NOME, in proprio e nella qualità di legali rappresentanti della RE.RAGIONE_SOCIALELLI NOME RAGIONE_SOCIALE NOME RAGIONE_SOCIALE;

I.N.P.S. – ISTITUTO NAZIONALE PREVIDENZA SOCIALE; udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 17/10/2024 dal Consigliere Dott. NOME COGNOME il P.M. in persona del Sostituto Procuratore Generale Dott. NOME COGNOME ha depositato conclusioni scritte.

RILEVATO IN FATTO

Il tribunale di Caltagirone, con provvedimento del 19.4.24, ha sollevato conflitto di competenza con il tribunale di Catania che, in relazione all’impugnazione in ordinanza ingiunzione

Oggetto

R.G.N. 8794/2024

COGNOME

Rep.

Ud. 17/10/2024

Inps per mancato versamento di ritenuta previdenziale operata su retribuzione del lavoratore, aveva ritenuto competente il tribunale del luogo ove ha sede l’impresa; ritiene invece il tribunale remittente che la competenza ex articolo 6 d.lgs. 150/2011 sia quella del luogo dove è commessa la violazione, ossia il luogo ove ha sede l’ente (Inps) che doveva ricevere i pagamenti dei contributi e che ha proceduto alla contestazione delle violazioni.

CONSIDERATO IN DIRITTO

Va dichiarata la competenza del Tribunale di Catania.

Trattandosi di opposizione a ordinanza-ingiunzione, trova applicazione l’art.6 d.lgs. n.150/11, ai sensi del quale la competenza territoriale si radica presso il luogo della commessa violazione. Nel caso, si tratta dell’omesso pagamento di contributi, sicché vale la regola dell’art.1182, co.3, cod.civ., secondo cui il debito relativo a crediti pecuniari, quali sono quelli contributivi, va adempiuto al domicilio del creditore, e quindi dell’Inps: essendo dunque l’obbligazione portable, la violazione si consuma nel luogo in cui il pagamento doveva essere effettuato, e dunque presso la sede dell’ente creditore.
In argomento, questa Corte (Sez. 6 – L, Ordinanza n. 6178 del 01/03/2019, Rv. 653140 -01 e Sez. 6 – L, Ordinanza n. 10702 del 25/05/2015, Rv. 635460 – 01) ha già affermato che, ai sensi dell’art. 444, comma 3, c.p.c., le controversie inerenti agli obblighi contributivi dei datori di lavoro e all’applicazione delle relative sanzioni civili rientrano nella competenza del tribunale, in funzione di giudice del lavoro, in cui ha sede l’ufficio dell’ente previdenziale, per tale intendendosi quello che, in quanto investito del potere di gestione esterna, sia legittimato a ricevere i contributi, a
pretenderne giudizialmente il pagamento e a restituirne l’eventuale eccedenza.

Nel caso di specie, poiché è stata la sede territoriale dell’Inps di Catania a procedere alla contestazione e a emettere le ordinanze-ingiunzione, senza che risulti un coinvolgimento dell’ufficio Inps di Caltagirone, il pagamento dei contributi andava eseguito alla sede di Catania.

Ne deriva la competenza del tribunale di Catania, quale luogo della violazione per cui è causa.

p.q.m.

regola la competenza in favore del tribunale di Catania, dinanzi al quale rimette parti e causa.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 17 ottobre

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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