Competenza territoriale contributi: decide il foro INPS

Un’azienda non versa i contributi previdenziali. Sorgono dubbi su quale tribunale debba giudicare: quello della sede dell’azienda o quello della sede INPS? La Cassazione, con una recente ordinanza, stabilisce che la competenza territoriale contributi spetta al tribunale del luogo in cui si trova la sede dell’ente previdenziale creditore, poiché è lì che la violazione (il mancato pagamento) si considera commessa.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 10 ottobre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Competenza Territoriale Contributi: Dove si fa Causa all’INPS?

Quando un’azienda omette il versamento dei contributi previdenziali, l’INPS emette un’ordinanza-ingiunzione per recuperare le somme dovute. Se l’azienda decide di opporsi a tale provvedimento, sorge una domanda cruciale: quale tribunale è competente a decidere? Quello del luogo in cui ha sede l’impresa o quello in cui si trova l’ufficio INPS? Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha fornito un chiarimento definitivo sulla competenza territoriale contributi, stabilendo un principio chiaro e di grande rilevanza pratica.

Il Caso: Un Conflitto di Competenza tra Tribunali

La vicenda nasce dall’opposizione di un’impresa a due ordinanze-ingiunzione emesse dall’INPS per il mancato versamento di ritenute previdenziali e assistenziali. Inizialmente, il Tribunale di Catania si era ritenuto competente, probabilmente basandosi sul luogo in cui aveva sede la società. Tuttavia, il Tribunale di Caltagirone, investito della questione, ha sollevato un conflitto di competenza, sostenendo una tesi differente. Secondo quest’ultimo, il giudice competente doveva essere individuato nel luogo in cui era stata commessa la violazione, ovvero presso la sede dell’INPS che doveva ricevere il pagamento e che aveva emesso gli atti di accertamento.
La questione è quindi giunta dinanzi alla Corte di Cassazione per essere risolta in via definitiva.

La Questione Giuridica sulla Competenza Territoriale Contributi

Il nucleo del problema risiede nell’interpretazione dell’articolo 6 del D.Lgs. 150/2011, che regola le opposizioni a ordinanza-ingiunzione. Tale norma stabilisce che la competenza territoriale spetta al giudice del luogo in cui è stata commessa la violazione.
Ma dove si considera ‘commessa’ la violazione di omesso versamento dei contributi? Le opzioni erano due:
1. Presso la sede dell’azienda debitrice, dove materialmente non è partito l’ordine di pagamento.
2. Presso la sede dell’ente creditore (INPS), dove il denaro non è mai arrivato.
La risoluzione di questo dubbio ha importanti conseguenze pratiche, determinando in quale città si dovrà svolgere il processo.

Le motivazioni della Corte di Cassazione

La Corte di Cassazione ha risolto il conflitto dichiarando la competenza del Tribunale di Catania, accogliendo di fatto la tesi del Tribunale di Caltagirone circa il criterio da applicare. I giudici hanno chiarito che il debito relativo ai contributi previdenziali è un credito pecuniario. Per tali crediti, il Codice Civile (art. 1182, comma 3) stabilisce che l’adempimento deve avvenire al domicilio del creditore. Si tratta di un’obbligazione portable.
Di conseguenza, la violazione, che consiste nel mancato adempimento, si consuma nel luogo in cui il pagamento doveva essere effettuato, e cioè presso la sede dell’ente creditore. Nel caso di specie, era stata la sede INPS di Catania a emettere le ordinanze-ingiunzione e a gestire la pratica, senza alcun coinvolgimento dell’ufficio di Caltagirone. Pertanto, Catania è stata identificata come il luogo della violazione e, di conseguenza, il foro competente.
La Corte ha ulteriormente rafforzato questa interpretazione richiamando l’articolo 444 del codice di procedura civile, il quale affida le controversie sugli obblighi dei datori di lavoro al tribunale in cui ha sede l’ufficio dell’ente previdenziale legittimato a ricevere i contributi e a pretenderne il pagamento.

Le conclusioni: Implicazioni Pratiche per Aziende e Professionisti

Questa ordinanza consolida un principio fondamentale in materia di contenzioso previdenziale. Per le aziende e i loro consulenti, la decisione implica che, in caso di opposizione a un’ordinanza-ingiunzione per contributi omessi, la causa dovrà essere incardinata presso il tribunale del circondario in cui si trova la sede INPS che ha emesso l’atto e che vanta il credito. La sede legale dell’impresa diventa irrilevante ai fini della determinazione della competenza territoriale contributi. Questa regola fornisce certezza giuridica e semplifica l’individuazione del giudice competente, evitando incertezze procedurali e potenziali conflitti di giurisdizione.

Quale tribunale è competente a decidere sull’opposizione a un’ordinanza-ingiunzione per contributi INPS non pagati?
È competente il tribunale del luogo in cui ha sede l’ufficio dell’INPS creditore, cioè quello che doveva ricevere il pagamento e che ha emesso l’atto di ingiunzione. Questo perché la violazione (il mancato pagamento) si considera commessa in quel luogo.

Perché il mancato pagamento di contributi si considera una violazione commessa presso la sede dell’INPS?
Perché i debiti contributivi sono crediti pecuniari e, secondo il Codice Civile (art. 1182), le obbligazioni di questo tipo (dette ‘portabili’) devono essere adempiute al domicilio del creditore. La violazione, quindi, si perfeziona nel luogo in cui il denaro non è pervenuto, ovvero la sede INPS.

La sede legale dell’azienda debitrice ha importanza nel determinare il foro competente per le cause sui contributi?
No, secondo quanto stabilito dalla Corte, la sede legale dell’azienda debitrice è irrilevante. Il criterio determinante è il luogo della commessa violazione, che coincide con la sede territoriale dell’ente previdenziale che gestisce la posizione creditoria.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 31428 Anno 2024

Civile Ord. Sez. L Num. 31428 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 06/12/2024

ORDINANZA

sul ricorso per regolamento di competenza d’ufficio n. NUMERO_DOCUMENTO proposto da:

TRIBUNALE di CALTAGIRONE, con ordinanza R.G.N. 970/2023 del 19/04/2024, nel procedimento pendente tra:

COGNOME

RAGIONE_SOCIALE – ISTITUTO NAZIONALE PREVIDENZA SOCIALE;

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 17/10/2024 dal Consigliere Dott. NOME COGNOME il P.M. in persona del Sostituto Procuratore Generale Dott. NOME COGNOME ha depositato conclusioni scritte.

Oggetto

R.G.N. 8789/2024

COGNOME

Rep.

Ud. 17/10/2024

RILEVATO IN FATTO

Il Tribunale di Caltagirone, con ordinanza del 19 aprile 2024, ha sollevato conflitto di competenza con il Tribunale di Catania che, in relazione al ricorso in opposizione a due ordinanzeingiunzione emesse da INPS per l’omesso versamento delle ritenute previdenziali ed assistenziali operate sulle retribuzioni dei lavoratori dipendenti della società RAGIONE_SOCIALE aveva ritenuto competente il Tribunale del luogo in cui aveva sede l’impresa. Il Tribunale remittente ritiene, invece, che la competenza ex art. 6 del d.lgs. n. 150/2011 sia radicata in capo al giudice del luogo in cui è stata commessa la violazione, ossia del luogo in cui ha sede l’Ente (INPS) che doveva ricevere i pagamenti dei contributi e che ha proceduto alla contestazione delle violazioni.
Il PG ha concluso per la competenza del Tribunale di Catania.

CONSIDERATO IN DIRITTO

Va dichiarata la competenza del Tribunale di Catania.

Trattandosi di giudizio di opposizione ad ordinanza-ingiunzione, trova applicazione l’art. 6 del d.lgs. n. 150/2011, ai sensi del quale la competenza territoriale si radica preso il luogo della commessa violazione. Nel caso, si tratta di omesso pagamento di contributi, sicchè vale la regola dell’art. 1182, comma 3, cod. civ. secondo cui il debito relativo a crediti pecuniari, quali sono quelli contributivi, va adempiuto al domicilio del creditore, nella specie INP S; essendo l’obbligazione portable, la viol azione si consuma nel luogo in cui il pagamento doveva essere effettuato, dunque presso la sede dell’ente creditore.
Sul punto, questa Corte ha ripetutamente affermato che, ai sensi dell’art. 444 , comma 3, cod. proc. civ., le controversie inerenti agli obblighi dei datori di lavoro e all’applicazione delle relative sanzioni civili rientrano nella competenza del Tribunale, in funzione di giudice del lavoro, in cui ha sede l’ufficio dell’ente previdenziale, per tale intendendosi quello che, in quanto investito del potere di gestione esterna, sia legittimato a ricevere i contributi, a pretenderne giudizialmente il pagamento e a restituirne l’eventuale eccedenza (Cass. n. 10055/2020, n. 30472/2019; n. 6178/2019; n. 10702/2015, n. 23893/2004 ex multis ).
Nel caso di specie, poiché è stata la sede territoriale dell’INPS di Catania a procedere alla contestazione e ad emettere le ordinanze-ingiunzione, senza che risulti un coinvolgimento dell’uffici o INPS di Caltagirone, il pagamento dei contributi andava eseguito alla sede di Catania.

Ne deriva la competenza del Tribunale di Catania, quale luogo della violazione per cui è causa.

Non v’è luogo a provvedere sulle spese, trattandosi di regolamento di competenza d’ufficio.

PQM

La Corte regola la competenza in favore del Tribunale di Catania, dinanzi al quale rimette parti e causa.

Così deciso, in Roma, nell’adunanza camerale del 17 ottobre

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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