Compenso lavoro straordinario: basta il consenso implicito

La Corte di Cassazione ha stabilito che un dipendente pubblico ha diritto al compenso per lavoro straordinario anche in assenza di un’autorizzazione formale, a condizione che la prestazione sia stata svolta con il consenso implicito del datore di lavoro. La Suprema Corte ha rigettato il ricorso di un’ente pubblico che si opponeva al pagamento, sottolineando che il diritto alla retribuzione per il lavoro effettivamente svolto, basato sull’art. 2126 c.c., prevale sui vizi formali della richiesta.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 14 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Compenso Lavoro Straordinario: Sì Anche Senza Autorizzazione Formale

Il diritto al compenso lavoro straordinario nel settore pubblico è spesso oggetto di contenzioso. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha fornito chiarimenti fondamentali, stabilendo che la retribuzione per le ore extra è dovuta anche in assenza di una formale autorizzazione, a patto che il datore di lavoro fosse a conoscenza e non si sia opposto alla prestazione. Analizziamo questa importante decisione.

I Fatti di Causa

Un dipendente di un’agenzia regionale, impiegato come operaio specializzato, ha richiesto al Tribunale il pagamento delle somme dovute a titolo di lavoro straordinario svolto per un determinato periodo. Secondo il lavoratore, un ordine di servizio aveva stabilito turni giornalieri di otto ore, di cui un’ora e mezza era da considerarsi straordinario. Sia il Tribunale di primo grado che la Corte d’Appello hanno dato ragione al dipendente, condannando l’ente pubblico al pagamento.

L’agenzia ha quindi presentato ricorso in Cassazione, basandolo su tre motivi principali:
1. La presunta indeterminatezza del ricorso originale del lavoratore.
2. La violazione delle norme sul pubblico impiego (D.Lgs. 165/2001) che richiederebbero una preventiva e formale autorizzazione per lo straordinario.
3. L’assenza di sistemi di rilevazione automatica delle presenze, ritenuti obbligatori per legge (L. 244/2007) per poter erogare compensi per straordinari.

L’Analisi della Corte e il Compenso Lavoro Straordinario

La Corte di Cassazione ha rigettato integralmente il ricorso dell’ente pubblico. I giudici hanno chiarito che, sebbene nel pubblico impiego contrattualizzato l’autorizzazione sia un elemento costitutivo del diritto al compenso per lo straordinario, questa può essere anche implicita. Non è necessario un atto formale e scritto, ma è sufficiente che la prestazione lavorativa extra sia stata resa con la consapevolezza e senza il divieto del datore di lavoro o di un suo preposto. Questo principio è riassunto nella formula latina non insciente o prohibente domino.

Il Ruolo dell’Art. 2126 del Codice Civile

Il fulcro della decisione risiede nell’applicazione dell’articolo 2126 del codice civile, che disciplina gli effetti del lavoro prestato di fatto. Secondo la Corte, questa norma prevale sulle regole formali relative ai vincoli di spesa della Pubblica Amministrazione. Quando un lavoro è stato effettivamente svolto in modo coerente con la volontà del datore di lavoro, esso deve essere retribuito. Questo principio tutela il lavoratore e trova fondamento in principi costituzionali come quello dell’equa retribuzione (art. 36 Cost.).

Le Motivazioni della Decisione

La Suprema Corte ha smontato le argomentazioni dell’ente ricorrente punto per punto.
In primo luogo, ha dichiarato inammissibile il motivo sulla nullità del ricorso originario, poiché l’ente non aveva contestato adeguatamente le rationes decidendi della sentenza d’appello.

In secondo luogo, ha ritenuto infondata la censura sulla necessità di autorizzazione formale. La Corte ha evidenziato che l’orientamento giurisprudenziale più recente integra le norme sul pubblico impiego con l’art. 2126 c.c. Il consenso del datore di lavoro, anche implicito, è l’unico elemento che condiziona il diritto al pagamento. Nel caso di specie, la presenza di un ordine di servizio che prevedeva esplicitamente ‘1,5 ore di straordinario’ al giorno costituiva una prova chiara di tale consenso.

Infine, per quanto riguarda l’assenza dei sistemi di rilevazione automatica delle presenze, la Corte ha stabilito che la norma che li prevede (art. 3, comma 83, della legge n. 244 del 2007) non è applicabile se tali sistemi non sono stati installati. Inoltre, il diritto del lavoratore al compenso non può essere subordinato a un’inadempienza dell’amministrazione. La prova della prestazione può essere fornita anche con altri mezzi, come testimoni.

Conclusioni

Questa ordinanza consolida un principio di giustizia sostanziale nel diritto del lavoro pubblico. Il compenso lavoro straordinario è un diritto fondamentale del lavoratore che non può essere negato per meri vizi formali o per inadempienze burocratiche dell’ente datore di lavoro. La decisione chiarisce che la volontà del datore di lavoro, anche se non espressa in un atto formale, è sufficiente a legittimare la richiesta di pagamento. L’eventuale violazione delle norme sulla spesa pubblica potrà comportare una responsabilità per i funzionari che hanno autorizzato o consentito lo straordinario, ma non può tradursi in un danno economico per il lavoratore che ha legittimamente prestato la sua opera.

È sempre necessaria un’autorizzazione formale per ottenere il compenso per il lavoro straordinario nel pubblico impiego?
No. Secondo la Corte di Cassazione, è sufficiente il consenso del datore di lavoro, che può essere anche implicito. Se la prestazione è stata eseguita con la consapevolezza e senza l’opposizione del datore di lavoro o di un suo preposto, il compenso è dovuto.

La mancanza di sistemi di rilevazione automatica delle presenze impedisce il pagamento dello straordinario?
No. Se l’amministrazione pubblica non ha installato i sistemi di rilevazione automatica delle presenze previsti dalla legge, tale inadempienza non può precludere il diritto del lavoratore al pagamento. La prestazione straordinaria può essere dimostrata con altri mezzi di prova, come testimoni.

Cosa succede se la richiesta di straordinario viola le norme sulla spesa pubblica?
Il lavoratore ha comunque diritto a essere pagato per il lavoro svolto. L’eventuale violazione delle norme sui limiti di spesa può comportare una responsabilità contabile per i funzionari che hanno autorizzato o consentito lo straordinario, ma non può ricadere sul dipendente che ha reso la prestazione.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 4985 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 4985 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 26/02/2025

ORDINANZA

sul ricorso n. 17648/2024 proposto da:

RAGIONE_SOCIALE in persona del legale rappresentante p.t., domiciliata in Roma, INDIRIZZO presso la Cancelleria della Suprema Corte di Cassazione, rappresentata e difesa dall’Avv. NOME COGNOME con diritto di ricevere le comunicazioni all’indirizzo pec dei Registri di Giustizia ;

-ricorrente –

contro

NOME COGNOME domiciliata in Roma, INDIRIZZO presso la Cancelleria della Suprema Corte di Cassazione, rappresentato e difeso dall’Avv. NOME COGNOME con diritto di ricevere le comunicazioni all’indirizzo pec dei Registri di Giustizia;

-controricorrente-

avverso la SENTENZA della Corte d’appello di Bari n. 237/2024 pubblicata il 13 febbraio 2024.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 7 febbraio 2025 dal Consigliere NOME COGNOME

SVOLGIMENTO DEL PROCESSO

NOME COGNOME dipendente dell’ARIF Puglia dal 17 maggio 2010, con qualifica di operaio specializzato IV livello CCNL di settore (in particolare, aveva svolto mansioni di ‘forestale’, ha chiesto al Tribunale di Foggia di accertare l’inadempimento dell’ARIF Puglia (da ora, solo ARIF), sua datrice di lavoro, e la condanna della stessa a pagare, per il periodo dal 1° aprile 2016 e sino alla data di deposito del ricorso, avvenuto il 22 dicembre 2016, le somme dovute a titolo di straordinario, da quantificarsi in separato giudizio o, in subordine, a risarcire il danno subito.
Egli ha esposto che, con ordine di servizio del 10 aprile 2012, erano stati stabiliti dei turni di servizio giornalieri di otto ore, di cui un’ora e mezza a titolo di straordinario.

Il Tribunale di Bari, nel contraddittorio delle parti, con sentenza del 3 febbraio 2022, ha accolto il ricorso.

L’ARIF ha proposto appello.

La Corte d’appello di Bari, nel contraddittorio delle parti, con sentenza n. 237/2024, ha rigettato l ‘ impugnazione.

L’ARIF ha proposto ricorso per cassazione sulla base di tre motivi.

NOME COGNOME si è difeso con controricorso e ha depositato memoria.

MOTIVI DELLA DECISIONE

Con il primo motivo la parte ricorrente lamenta la violazione dell’art. 163, comma 2, n. 3 e 4, c.p.c. in quanto la corte territoriale avrebbe errato a non accogliere la sua eccezione di nullità del ricorso di primo grado per indeterminatezza dell’oggetto.

La censura è inammissibile, non avendo la P.A. ricorrente riprodotto, neppure in sintesi rilevante, il contenuto essenziale del menzionato ricorso di primo grado.

Peraltro, si evidenzia che il giudice di secondo grado ha ritenuto non solo infondata, ma pure non tempestiva l’eccezione di nullità menzionata e, comunque, raggiunto lo scopo del ricorso, alla luce del contenuto delle difese dell’ARIF, e che, in ordine a tali ulteriori rationes decidendi della sentenza impugnata, nessuna contestazione vi è stata.

2) Con il secondo motivo la P.A. ricorrente lamenta la violazione e falsa applicazione del d.lgs. n. 165 del 2001, della legge Regione Puglia n. 3 del 2010, dell’art. 3, comma 83, della legge n 244 del 2007 e dell’art. 97 Cost., perché la corte territoriale non avrebbe correttamente tenuto conto della sua natura pubblica e, quindi, della necessità di applicare, nella specie, il d.lgs. n. 165 del 2001, con conseguente obbligo di preventiva autorizzazione formale dello straordinario. In particolare, denuncia l’erroneo ricorso agli artt. 9 e 50 del CCNL forestali e 12 CIRL, in contrasto con la norma imperativa dell’art. 3, comma 83, della legge n. 244 del 2007, atteso che, comunque, non sarebbero stati neppure installati i sistemi di rilevazione automatica delle presenze, gli unici strumenti in grado di accertare la presenza in ufficio del dipendente. In ogni caso, sarebbe stato possibile ricorrere allo strumento del riposo compensativo
La doglianza è in parte inammissibile e in parte infondata.

Essa è inammissibile per quel che concerne l’aspetto della natura di P.A. ai sensi del d.lgs. n. 165 del 2001 della parte ricorrente e la riconduzione del rapporto di lavoro con la stessa al pubblico impiego contrattualizzato e quanto alla normativa applicata.

Infatti, l’ARIF non ha assolutamente compreso la ratio decidendi della sentenza impugnata, la quale ha con chiarezza affermato la natura pubblica di parte ricorrente e contrattualizzata del rapporto di lavoro in esame e ha fondato il diritto del dipendente sull’art. 2126 c.c.

Risulta inammissibile, altresì, il richiamo alla tematica del riposo compensativo.

La Corte d’appello di Bari aveva respinto la contestazione sul presupposto che la sentenza di primo grado, negativa per la P.A., non era stata impugnata sul punto e, al riguardo, nulla di specifico ha dedotto nel suo ricorso l’ARIF.

La censura è, invece, infondata per quel che interessa la necessità della previa autorizzazione formale e la natura di esclusivo strumento di accertamento della presenza del dipendente in ufficio dei menzionati sistemi di rilevazione.

In ordine all’autorizzazione, in effetti, la giurisprudenza della S.C. ha affermato, fino a pochi anni fa, che, in tema di pubblico impiego contrattualizzato, il diritto al compenso per il lavoro straordinario svolto presuppone, di necessità, la previa autorizzazione dell’amministrazione, poiché essa implica la valutazione della sussistenza delle ragioni di interesse pubblico che impongono il ricorso a tali prestazioni e comporta, altresì, la verifica della compatibilità della spesa con le previsioni di bilancio (Cass., Sez. L, n. 2509 del 31 gennaio 2017).
Più di recente, però, la S.C. ha chiarito il suo precedente orientamento, precisando che, in tema di pubblico impiego privatizzato, il disposto dell’art. 2126 c.c. non si pone in contrasto con le previsioni della contrattazione collettiva che prevedono autorizzazioni o con le regole normative sui vincoli di spesa, ma è integrativo di esse nel senso che, quando una prestazione, come quella di lavoro straordinario, è stata svolta in modo coerente con la volontà del datore di lavoro o comunque di chi abbia il potere di conformare la stessa, essa va remunerata a prescindere dalla validità della richiesta o dal rispetto delle regole sulla spesa pubblica, dovendosi dare la prevalenza alla necessità di attribuire il corrispettivo al dipendente, in linea con il disp osto dell’art. 36 Cost. (Cass., Sez. L, n. 17912 del 28 giugno 2024).
Ciò perché, in tema di pubblico impiego contrattualizzato, il diritto al compenso per il lavoro straordinario svolto, che presuppone la previa

autorizzazione dell’amministrazione, spetta al lavoratore anche laddove la richiesta autorizzazione risulti illegittima e/o contraria a disposizioni del contratto collettivo, atteso che l’art. 2108 c.c., applicabile anche al pubblico impiego contrattualizzato, interpretato alla luce degli artt. 2 e 40 del d.lgs. n. 165 del 2001 e dell’art. 97 Cost., prevede il diritto al compenso per lavoro straordinario se debitamente autorizzato e che, dunque, rispetto ai vincoli previsti dalla disciplina collettiva, la p resenza dell’autorizzazione è il solo elemento che condiziona l’applicabilità dell’art. 2126 c.c. (Cass., Sez. L, n. 23506 del 27 luglio 2022).
Espressione di questo orientamento più attuale è pure la giurisprudenza per la quale, in tema di pubblico impiego privatizzato, il riconoscimento del diritto a prestazioni ‘aggiuntive’ -ai sensi dell’art. 1 d.l. n. 402 del 2001, conv., con modif., dalla legge n. 1 del 2002, – è subordinato al ricorrere dei presupposti dell’autorizzazione regionale, della presenza in capo ai lavoratori di requisiti soggettivi e della determinazione tariffaria; tuttavia, pur in mancanza dei menzionati presupposti, l’attività lavorativa oltre il debito orario comporta il diritto al compenso per lavoro straordinario nella misura prevista dalla contrattazione collettiva, purché sussista il consenso datoriale che, comunque espresso, è il solo elemento che condiziona l’applicabilità dell’art. 2126 c.c., in relazione all’art. 2108 c.c., a nulla rilevando il superamento dei limiti e delle regole riguardanti la spesa pubblica, che determina, però, la responsabilità dei funzionari verso la pubblica amministrazione (Cass., Sez. L, n. 18063 del 23 giugno 2023).
Nella stessa ottica, va letta la sentenza di questa Sezione n. 27842 del 3 ottobre 2023, per la quale, in tema di pubblico impiego privatizzato, il dipendente di un’agenzia regionale per la protezione ambientale (ARPA) che nell’ambito del rapporto di lavoro ha eseguito, in favore di soggetti terzi e con il consenso dell’amministrazione di ap partenenza, prestazioni oltre il normale orario ha diritto a essere retribuito per il lavoro straordinario svolto (ex art. 2126 c.c., in relazione all’art. 2108 c.c. e a lla luce degli artt. 35 e 36 Cost.) in base alle previsioni della contrattazione collettiva nazionale
applicabile e di quella integrativa conforme, senza che rilevi la mancata approvazione, da parte del datore di lavoro, dei progetti relativi a siffatte prestazioni e dei correlati atti interni di riparto, fra il personale interessato, delle somme riscosse in dipendenza di tali progetti.

Dalla giurisprudenza menzionata, emerge come, nel pubblico impiego contrattualizzato, l’autorizzazione della P.A. sia necessaria perché il dipendente possa prestare lavoro straordinario.

Si tratta, quindi, di un elemento costitutivo della pretesa del lavoratore che agisca per il suo pagamento e che, pertanto, deve essere da lui allegato e dimostrato.

Questa autorizzazione, però, può essere anche implicita e, soprattutto, è sufficiente che la prestazione integrante lavoro straordinario sia resa non insciente o prohibente domino o, comunque, in modo coerente con la volontà del datore o del soggetto preposto.

Nella specie, peraltro, la corte territoriale ha accertato la presenza di un ordine di servizio del Direttore generale dell’ARIF, il quale aveva disposto che gli addetti alla custodia, fra cui il lavoratore, avrebbero dovuto fare turni di custodia di otto ore al giorno, ‘cioè – si dice espressamente – 6,5 ore più 1,5 di straordinario’.

Il requisito dell’autorizzazione è stato, quindi, rispettato.

Risulta infondata la censura anche in ordine al rilievo degli strumenti di rilevazione delle presenze.

L’art. 3, comma 83, della legge n. 244 del 2007 prescrive, in effetti, che ‘Le pubbliche amministrazioni non possono erogare compensi per lavoro straordinario se non previa attivazione dei sistemi di rilevazione automatica delle presenze’.

Peraltro, si evidenzia che la giurisprudenza è ormai orientata, come sopra detto, nel senso che, in tema di pubblico impiego privatizzato, il riconoscimento del diritto a prestazioni ‘aggiuntive’ -ai sensi dell’art. 1 d.l. n. 402 del 2001, conv., con mod., dalla legge n. 1 del 2002, è subordinato

al ricorrere dei presupposti dell’autorizzazione regionale, della presenza in capo ai lavoratori di requisiti soggettivi e della determinazione tariffaria; tuttavia, pur in mancanza dei menzionati presupposti, l’attività lavorativa oltre il debito orario comporta il diritto al compenso per lavoro straordinario nella misura prevista dalla contrattazione collettiva, purché sussista il consenso datoriale che, comunque espresso, è il solo elemento che condiziona l’applicabilità dell’art. 2126 c.c., in relazione all’art. 2108 c.c., a nulla rilevando il superamento dei limiti e delle regole riguardanti la spesa pubblica, che determina, però, la responsabilità dei funzionari verso la pubblica amministrazione (Cass., Sez. L, n. 18063 del 23 giugno 2023).
Ciò è confermato dalla giurisprudenza per la quale, in tema di pubblico impiego privatizzato, il disposto dell’art. 2126 c.c. non si pone in contrasto con le previsioni della contrattazione collettiva che prevedono autorizzazioni o con le regole normative sui vincoli di spesa, ma è integrativo di esse nel senso che, quando una prestazione, come quella di lavoro straordinario, è stata svolta in modo coerente con la volontà del datore di lavoro o comunque di chi abbia il potere di conformare la stessa, essa va remunerata a prescindere dalla validità della richiesta o dal rispetto delle regole sulla spesa pubblica, dovendosi dare la prevalenza alla necessità di attribuire il corrispettivo al dipendente, in linea con il disposto dell’art. 36 Cost. (Cass., Sez. L, n. 17912 del 28 giugno 2024).
Da quanto sopra, si evince che, purché vi sia un consenso del datore di lavoro, anche se prestato in maniera non formalmente corretta, il lavoro straordinario va pagato.

L’eventuale violazione di normativa concernente la regolarità della richiesta o i limiti di spesa pubblica si può tradurre in una responsabilità contabile di chi lo straordinario abbia consentito, ma non in un danno per il lavoratore che la sua prestazione abbia reso.

Ne deriva che l’eventuale mancato rispetto del disposto dell’art. 3, comma 83, della legge n. 244 del 2007 non assume rilievo.

In aggiunta a ciò, deve evidenziarsi che la corte territoriale ha verificato che non erano stati installati, nel periodo qui in esame, i sistemi di rilevazione automatica delle presenze di cui all’art. 3, comma 83, della legge n. 244 del 2007.

Al riguardo, deve affermarsi, quindi, come l’assenza degli strumenti in esame renda inapplicabile, nella specie, il citato art. 3, comma 83.

Con il terzo motivo parte ricorrente lamenta la motivazione assente, apparente, manifestamente e irriducibilmente contraddittoria e fa riferimento alle norme contabili e, di nuovo, all’art. 3, comma 83, della legge n. 244 del 2007 e all’art. 97 Cost.

La censura è inammissibile per quel che concerne la motivazione, presente, logica e ben sviluppata, e infondata in ordine alle disposizioni richiamate, per le ragioni che hanno condotto al parziale rigetto del secondo motivo.

4) Il ricorso è rigettato, in applicazione dei seguenti principi di diritto:

‘In tema di pubblico impiego contrattualizzato, il lavoratore ha diritto al pagamento della prestazione resa per lavoro straordinario nella misura prevista dalla contrattazione collettiva, ove sia eseguita con il consenso, anche implicito, del datore di lavoro o di chi abbia il potere di conformare la relativa prestazione e, comunque, non insciente o prohibente domino o in modo coerente con la volontà del soggetto preposto, a prescindere dalla validità della richiesta o dal rispetto dei limiti e delle regole sulla spesa pubblica, che può incidere, eventualmente, sulla responsabilità dei funzionari verso la pubblica amministrazione, atteso che tale consenso è il solo elemento che condiziona l’applicabilità dell’art. 2126 c.c., in relazione all’art. 2108 c.c.’;
‘In tema di pubblico impiego contrattualizzato, il dipendente ha diritto al pagamento della prestazione per lavoro straordinario, ove sia resa con il consenso, anche implicito, del datore di lavoro o di chi abbia il potere di

conformarla e, comunque, non insciente o prohibente domino o in modo coerente con la volontà del soggetto preposto, ben potendo l’esecuzione di detta prestazione essere dimostrata anche tramite testi, a prescindere da quanto previsto dall ‘art. 3, comma 83, della legge n. 244 del 2007, in base al quale le pubbliche amministrazioni non possono erogare compensi per lavoro straordinario se non previa attivazione dei sistemi di rilevazione automatica delle presenze ‘ ;

‘Il di vieto introdotto da ll’art. 3, comma 83, della legge n. 244 del 2007 non preclude il pagamento della prestazione resa per lavoro straordinario dal pubblico dipendente contrattualizzato, qualora non siano stati ancora installati i sistemi di rilevazione automatica delle presenze di cui al citato art. 3, comma 83’.

Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate come in dispositivo.

Se ne dispone la distrazione in favore del difensore del controricorrente, Avv. NOME COGNOME dichiaratosi antistatario.

Ai sensi dell’art. 13, comma 1 quater, del d.P.R. n. 115 del 2002 si dà atto della sussistenza dei presupposti per il versamento, da parte della P.A. ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso a norma del comma 1 bis dello stesso art. 13, se dovuto.

P.Q.M.

La Corte,

rigetta il ricorso;

condanna parte ricorrente a rifondere le spese di lite, che liquida in complessivi € 2.500 ,00 per compenso professionale ed € 200,00 per esborsi, oltre accessori di legge e spese generali nella misura del 15%, da distrarsi in favore del difensore Avv. NOME COGNOME dichiaratosi antistatario;

-ai sensi dell’art. 13, comma 1 quater, del d.P.R. n. 115 del 2002, dà atto della sussistenza dei presupposti per il versamento, da parte della P.A.

ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso a norma del comma 1 bis dello stesso art. 13, se dovuto.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio della IV Sezione Civile, il 7

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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