Compenso collaudo: unico per revisione e verifica

Un professionista ha richiesto a un ente pubblico un pagamento separato per l’attività di collaudo tecnico e per quella di revisione contabile. L’ente si è opposto, sostenendo che il compenso dovesse essere unico. La Corte di Cassazione ha dato ragione all’ente, stabilendo che il compenso collaudo è onnicomprensivo e remunera un’unica e complessa attività che include sia gli aspetti tecnici che quelli contabili, annullando così le decisioni dei tribunali di grado inferiore.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 30 ottobre 2025 in Diritto Civile, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Compenso Collaudo: Unico e Onnicomprensivo secondo la Cassazione

La determinazione del corretto compenso collaudo per i professionisti incaricati di verificare le opere pubbliche è un tema cruciale che interseca normative tecniche e tariffe professionali. Una recente sentenza della Corte di Cassazione, la n. 3353 del 2024, ha messo un punto fermo su una questione dibattuta: l’attività di revisione tecnico-contabile deve essere liquidata separatamente dal collaudo tecnico-amministrativo, o rientra in un unico compenso? La risposta della Suprema Corte è stata netta, delineando l’attività di collaudo come un’unica, complessa funzione che merita una remunerazione unitaria.

I Fatti di Causa

La vicenda ha origine dall’opposizione di un importante ente pubblico nazionale a un decreto ingiuntivo ottenuto da un ingegnere. Il professionista richiedeva il pagamento di circa 28.000 euro per l’attività di collaudo tecnico-amministrativo e di revisione tecnico-contabile svolta su incarico dello stesso ente. Sia il Tribunale che la Corte d’Appello avevano dato ragione al professionista, confermando che la revisione contabile, secondo la loro interpretazione, costituisse un’attività autonoma meritevole di un compenso distinto, basandosi sull’art. 210 del d.P.R. n. 554/1999. L’ente pubblico, ritenendo errata tale interpretazione, ha proposto ricorso per cassazione, sostenendo che l’attività di collaudo fosse unica e dovesse essere remunerata con un unico compenso.

Il compenso collaudo secondo la Cassazione

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso dell’ente, ribaltando le decisioni dei giudici di merito. Il motivo centrale della decisione risiede nell’interpretazione sistematica delle norme che regolano l’attività di collaudo e le relative tariffe professionali. I giudici hanno chiarito che il collaudo è, per sua natura, un’attività complessa e unitaria.

L’Unicità dell’Attività di Collaudo

La sentenza sottolinea come diverse disposizioni normative confermino l’unicità dell’attività di collaudo. L’art. 210 del d.P.R. n. 554/1999, seppur menzionando sia ‘l’effettuazione del collaudo’ che la ‘revisione degli atti contabili’, le inquadra in un contesto unitario per la determinazione dei compensi. Questa visione è rafforzata da altre norme, come l’art. 19-a) della tariffa professionale per ingegneri e architetti (L. 143/1949), che definisce il collaudo come un’attività che comprende ‘l’esame, le verifiche e le prove necessarie’, ma anche ‘i riscontri di misure e di applicazioni di prezzi’ e ‘l’esame di eventuali riserve’.

Le motivazioni

Le motivazioni della Corte si fondano su una concezione ‘ampia’ del collaudo, già espressa in una precedente pronuncia delle Sezioni Unite (n. 5140/1998). Il collaudatore non si limita a una mera verifica tecnica della conformità dell’opera, ma svolge un’attività complessa che abbraccia anche gli aspetti amministrativi e contabili. Egli deve certificare non solo che l’opera sia stata eseguita a regola d’arte, ma anche che i dati contabili corrispondano alla realtà dei fatti, sia per quantità che per qualità dei materiali. Il collaudo, quindi, è un’unica funzione che culmina in un giudizio finale sull’opera e sul suo costo, portando alla liquidazione del saldo a favore dell’appaltatore. Trattandosi di un’attività unitaria, seppur composta da diverse verifiche, anche la sua remunerazione deve essere unica. Liquidare separatamente la revisione contabile significherebbe duplicare una parte del compenso per un’attività che è già intrinsecamente inclusa nel collaudo stesso.

Le conclusioni

La Corte ha cassato la sentenza d’appello e ha rinviato la causa a un’altra sezione della stessa Corte per una nuova decisione che dovrà attenersi al principio di diritto enunciato. La conclusione pratica è chiara: il compenso collaudo per opere pubbliche deve essere calcolato come un importo unico e onnicomprensivo, che remunera tutte le attività di verifica, sia tecniche che contabili, svolte dal professionista. Questa sentenza fornisce un’importante guida per le stazioni appaltanti e i professionisti, evitando futuri contenziosi sulla corretta liquidazione delle parcelle per l’attività di collaudo.

La revisione contabile in un appalto pubblico va pagata separatamente dal collaudo tecnico?
No. La Corte di Cassazione ha stabilito che la revisione contabile è parte integrante dell’unica e complessa attività di collaudo, pertanto deve essere remunerata con un unico e onnicomprensivo compenso.

Cosa comprende l’attività di collaudo secondo la Cassazione?
L’attività di collaudo comprende tutte le verifiche necessarie per accertare la conformità dell’opera alle regole dell’arte e al contratto, inclusi i riscontri delle misure e dei prezzi, la verifica dei dati contabili, l’esame delle riserve dell’appaltatore e il rilascio del certificato finale.

Come si determina il compenso per il collaudo di opere pubbliche?
Il compenso si determina applicando le tariffe professionali degli ingegneri e architetti (in particolare, la Tabella C citata nella sentenza), che prevedono un corrispettivo unitario per l’intera attività di collaudo, senza distinzioni tra la parte tecnica e quella di revisione contabile.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Civile Sez. 2 Num. 3353 Anno 2024

Civile Sent. Sez. 2 Num. 3353 Anno 2024

Presidente: NOME COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 06/02/2024

SENTENZA

sul ricorso n. 4065/2019 proposto da:

RAGIONE_SOCIALE, elettivamente domiciliata in INDIRIZZO, presso lo studio dell’AVV_NOTAIO NOME AVV_NOTAIO (CODICE_FISCALE) che la rappresenta e difende.

– Ricorrente –

Contro

COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME COGNOME di NOME COGNOME, elettivamente domiciliati in INDIRIZZO, presso lo studio dell’AVV_NOTAIO NOME COGNOME (CODICE_FISCALE) che li rappresenta e difende.

– Controricorrenti –

Avverso la sentenza del la Corte d’appello di Roma n. 4233/2018 depositata il 20/06/2018.

Contratto d’opera

NOMEa la relazione svolta dal AVV_NOTAIO NOME COGNOME nella pubblica udienza del l’11 gennaio 2024.

NOMEo la Sostituta Procuratrice Generale NOME COGNOME la quale, riportandosi alle conclusioni scritte depositate per l’udienza, ha chiesto l’accoglimento del ricorso .

NOME o l’AVV_NOTAIO NOME COGNOME.

FATTI DI CAUSA

RAGIONE_SOCIALE (‘RAGIONE_SOCIALE) ha proposto opposizione avverso il decreto ingiuntivo n. 12956/2008 del Tribunale di Roma che le ordinava di pagare all’ing. NOME COGNOME euro 27.858,87, per l’attività di collaudo tecnico-amministrativo e di revisione tecnico-contabile svolta dal professionista su incarico dell’A zienda.

Nel contraddittorio delle parti, il Tribunale di Roma prima concesse la provvisoria esecuzione per la somma non contestata di euro 13.632,02, e , in conclusione, rigettò l’opposizione e compensò tra le parti le spese di lite.

Interposto appello principale d all’ RAGIONE_SOCIALE e appello in punto di spese da ll’ing. COGNOME, la Corte d’appello di Roma ha confermato la sentenza di primo grado, per quanto qui rileva, condividendo la decisione impugnata secondo cui l’art. 210, d.P.R. n. 554 del 1999, prevede un autonomo compenso per la revisione degli atti contabili compiuta dal collaudatore nell’ àmbito di un appalto pubblico.

Per la cassazione della sentenza d’appello, NOME ricorre sulla base di un motivo.

NOME COGNOMECOGNOME NOME COGNOMECOGNOME NOME COGNOME COGNOME NOME COGNOMECOGNOME COGNOME COGNOME d ell’ing. NOME COGNOMECOGNOME resistono con controricorso.

Con ordinanza interlocutoria n. 19819/20 della sezione VI-2 di questa Corte, in mancanza di evidenza decisoria, il ricorso è stato rimesso in udienza pubblica.

Le parti hanno depositato ciascuna due memorie.

RAGIONI DELLA DECISIONE

Con l’unico motivo di ricorso (art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ.), violazione e falsa applicazione dell’art. 92 del d .lgs. 16 del 2006, art. 19-a) del TU n. 143 del 1943 e degli artt. 187 e 210, d.P.R. n. 554 del 1999 –RAGIONE_SOCIALE censura la sentenza impugnata per avere ritenuto che, ai fini della liquidazione del compenso per l’attività di collaudo tecnico -amministrativo svolta dall’ing. COGNOME, la revisione tecnico-contabile debba essere liquidata come voce autonoma, senza considerare che in base alle norme sopra menzionate detta attività è parte integrante della più complessa attività di collaudo.
Il motivo è fondato.

Il secondo comma dell’art. 210, d.P.R. 21 dicembre 1999, n. 554 (‘ Regolamento di attuazione della legge quadro in materia di lavori pubblici 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni ‘) dispone: «I compensi spettanti ai collaudatori non appartenenti all ‘ organico della stazione appaltante, per l ‘ effettuazione del collaudo e della revisione degli atti contabili, si determinano applicando le tariffe professionali degli ingegneri ed architetti fatto salvo quanto previsto al comma 4».
Il compenso è unico perché unica è l’attività di collaudazione -consistente nella ‘ effettuazione del collaudo e della revisione degli atti contabili ‘ -come si evince dal contenuto testuale della disposizione e come è confermato dal tenore letterale del quinto comma dell’art. 210, a norma del quale: «Per i collaudi in corso d ‘ opera il compenso determinato come sopra è aumentato del 20 per cento».

Altre disposizioni indicano l’unicità dell’attività di collaud o che, conseguentemente, deve essere remunerata con un unico compenso.

In primo luogo, l’art. 19 -a) dell’allegato alla tariffa per le prestazioni professionali de ll’ingegnere e dell’architetto (legge 2 marzo 1949, 143) stabilisce che: «Il collaudo di lavori e forniture comprende l ‘ esame, le verifiche e le prove necessarie ad accertare la rispondenza tecnica delle opere e forniture eseguite alle prescrizioni di progetto e di contratto, i riscontri di misure e di applicazioni di prezzi, l ‘ esame di eventuali riserve o relativo parere e, infine, il rilascio del certificato di collaudo.
In secondo luogo, il successivo art. 19-b) prescrive che: «Quando il professionista sia incaricato del collaudo di opere progettate e dirette da altri, le competenze sono regolate dalla tabella C nella quale sono indicate alle due finche (a) e (b) le percentuali, secondo che si tratti della pura e semplice collaudazione delle opere con l ‘ esame e il parere sugli atti contabili della gestione e sulle riserve, ovvero della collaudazione predetta e del riparto della spesa a carico dei vari condomini in proporzioni delle quote di proprietà a termine delle disposizioni vigenti».
Infine, l’art. 19 -a), cit., è omogeneo, nel contenuto, a ll’art. 187, d.P.R. n. 544 del 1999 (‘Oggetto del collaudo’), secondo cui : «1. Il collaudo ha lo scopo di verificare e certificare che l ‘ opera o il lavoro sono stati eseguiti a regola d ‘ arte e secondo le prescrizioni tecniche prestabilite, in conformità del contratto, delle varianti e dei conseguenti atti di sottomissione o aggiuntivi debitamente approvati. Il collaudo ha altresì lo scopo di verificare che i dati risultanti dalla contabilità e dai documenti giustificativi corrispondono fra loro e con le risultanze di fatto, non solo per dimensioni, forma e quantità, ma anche per COGNOMEtà dei materiali, dei componenti e delle provviste, e che le procedure espropriative poste a carico dell ‘ appaltatore siano state espletate tempestivamente e diligentemente. Il collaudo comprende altresì tutte le verifiche tecniche previste dalle leggi di
settore. 2. Il collaudo comprende anche l ‘ esame delle riserve dell ‘ appaltatore, sulle COGNOME non sia già intervenuta una risoluzione definitiva in via amministrativa, se iscritte nel registro di contabilità e nel conto finale nei termini e nei modi stabiliti dal presente regolamento ».

In altri termini, l’attività di ‘ collaudazione ‘ è un’attività complessa che comprende sia la verifica tecnica sia la verifica degli aspetti amministrativi e contabili dell’opera o del lavoro oggetto dell’appalto pubblico, il che comporta che unico sia il compenso per detta attività complessa.

Tale soluzione ermeneutica fa propria la nozione ‘ampia’ di collaudo che si trae dalla giurisprudenza di questa Corte (Sez. U, Sentenza n. 5140 del 22/05/1998, Rv. 515730).

Insegnano le Sezioni unite che il collaudatore di un appalto pubblico deve indicare, negli atti del collaudo (verbale di visita di collaudo e certificato di collaudo), l’esito dei suoi accertamenti relativi sia alla conformità dell’opera alle regole dell’arte e alle clausole del contratto e del capitolato, sia al costo complessivo dell’oper a in rapporto con le somme autorizzate e che, inoltre, deve esprimere (nel certificato di collaudo) il suo giudizio finale sull’opera e sul suo costo nonché sull ‘ammontare globale del credito dell’appaltatore (senza trascurare il calcolo dell’ ammontare della somma dovuta dall ‘a mministrazione committente a titolo di rivalsa IVA) e sulla somma da liquidarsi concretamente a suo favore a titolo di saldo.
Così delineata la cornice normativa e giurisprudenziale di riferimento, tornando al caso concreto, si deve concludere che il professionista aveva diritto ad un unico compenso per l’attività svolta, in conformità della tariffa professionale (Tabella C ).

In definitiva, accolto l’unico motivo di ricorso, la sentenza è cassata, con rinvio al giudice a quo , anche per le spese del giudizio di legittimità.

P.Q.M.

La Corte accoglie il ricorso, cassa la sentenza impugnata e rinvia alla Corte d’appello di Roma, in diversa composizione, anche per le spese

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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