Compenso amministratore giudiziario e vuoto normativo

La Corte di Cassazione ha confermato la liquidazione del compenso a un professionista, respingendo il ricorso dei Ministeri. La Corte ha stabilito che il ricorso era inammissibile poiché il tribunale di merito aveva correttamente utilizzato una normativa successiva solo come guida equitativa, e non come legge direttamente applicabile, per determinare il compenso amministratore giudiziario in una situazione di vuoto normativo. L’impegno profuso dal professionista ha giustificato l’importo liquidato.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 23 settembre 2025 in Diritto Immobiliare, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Compenso Amministratore Giudiziario: Come si Calcola in Assenza di una Legge Specifica?

La determinazione del compenso amministratore giudiziario rappresenta un tema cruciale, specialmente quando l’incarico si conclude prima dell’entrata in vigore della normativa che ne fissa i criteri di calcolo. Un’ordinanza della Corte di Cassazione fa luce su come i giudici debbano orientarsi in caso di ‘vuoto normativo’, stabilendo principi importanti sulla valutazione equitativa e sui limiti dell’impugnazione.

I Fatti del Caso: La Gestione di un Fondo Immobiliare Sotto Sequestro

Un professionista veniva nominato amministratore giudiziario di un fondo immobiliare, denominato ‘Fondo Sette Portafoglio’, oggetto di sequestro preventivo. Il suo incarico, svolto tra il luglio 2012 e l’ottobre 2014, consisteva nella gestione di un patrimonio di notevole valore, comprendente quattro strutture alberghiere, per un valore complessivo di oltre 60 milioni di euro e frutti maturati per più di 14 milioni.

Al termine dell’incarico, l’amministratore presentava istanza per la liquidazione del proprio compenso. Il Tribunale, accogliendo parzialmente la sua richiesta, liquidava in suo favore la somma di 199.500,00 euro.

La Decisione del Tribunale di Primo Grado

Il Tribunale si trovò di fronte a una particolare situazione: la normativa specifica per la liquidazione dei compensi degli amministratori giudiziari (d.p.r. n. 177 del 2015) era entrata in vigore solo dopo la conclusione dell’incarico del professionista. Rilevando quindi un vuoto normativo, il giudice decise di utilizzare tale decreto non come fonte di diritto direttamente applicabile, ma come ‘fonte di valutazione equitativa’.

Nello specifico, applicò i criteri previsti per la gestione di beni immobili, basando il calcolo sul valore degli asset e sui frutti maturati. La scelta fu giustificata dalla natura del patrimonio gestito (strutture alberghiere) e dalla complessità delle scelte decisionali richieste per la sua tutela.

Il Ricorso in Cassazione e le Motivazioni del Ministero

Il Ministero della Giustizia e il Ministero dell’Economia, ritenendo errata la decisione, hanno proposto ricorso per cassazione, basandolo su tre motivi principali:
1. Errata applicazione dei criteri: Secondo i ricorrenti, il Tribunale avrebbe dovuto applicare i criteri previsti per i ‘beni diversi’ e non quelli per i ‘beni immobili’, poiché l’amministratore gestiva quote di un fondo e non direttamente gli immobili.
2. Errore nel calcolo del valore: I Ministeri contestavano il metodo di calcolo del valore degli immobili e l’inclusione dei frutti civili, che a loro avviso dovevano essere considerati separatamente.
3. Importo eccessivo: Si lamentava che il compenso amministratore giudiziario liquidato fosse superiore ai valori medi previsti dalla normativa, senza un’adeguata giustificazione.

Le Motivazioni della Suprema Corte: L’Inammissibilità del Ricorso

La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibili tutti e tre i motivi del ricorso, fornendo una motivazione chiara e metodologica. Il punto centrale della decisione risiede nel fatto che l’Avvocatura dello Stato non ha colto la vera natura della decisione del Tribunale. Il ricorso era basato sull’errata premessa che il Tribunale avesse applicato direttamente il d.p.r. n. 177/2015. In realtà, il giudice di merito aveva esplicitamente dichiarato di usarlo solo come parametro di riferimento per una valutazione equitativa, data l’inapplicabilità della norma ratione temporis.

Di conseguenza, denunciare una ‘violazione di legge’ era un approccio processualmente errato. La censura non poteva vertere sulla scelta di una specifica lettera di un articolo di legge non direttamente applicabile. Per contestare efficacemente la decisione, i ricorrenti avrebbero dovuto dimostrare, con argomentazioni concrete, che il risultato finale – ovvero la somma di 199.500,00 euro – fosse ‘del tutto incongruo e sproporzionato’ rispetto all’attività effettivamente svolta dal professionista. Una tale dimostrazione è mancata nel ricorso.

La Corte ha inoltre rigettato il terzo motivo, evidenziando come il Tribunale avesse ampiamente giustificato l’importo superiore alla media in ragione del ‘particolare impegno profuso dal Graniero’, della ‘complessità della gestione’ e della ‘sollecitudine’ dimostrata.

Le Conclusioni: Criteri Equitativi e Onere della Prova

Questa ordinanza consolida un importante principio: in presenza di un vuoto normativo, il giudice può fare riferimento a normative successive come guida per una decisione equitativa. Chi intende contestare tale decisione in sede di legittimità non può limitarsi a criticare il criterio astratto utilizzato, ma ha l’onere di dimostrare la palese sproporzione del compenso liquidato rispetto al lavoro svolto. La decisione sottolinea l’importanza di un’adeguata motivazione da parte del giudice di merito e, al contempo, la necessità di formulare ricorsi per cassazione che affrontino il nucleo della decisione impugnata, anziché basarsi su premesse giuridiche errate.

Come si calcola il compenso di un amministratore giudiziario se la legge di riferimento entra in vigore dopo la fine del suo incarico?
In caso di vuoto normativo, il giudice può utilizzare la nuova legge non come una norma direttamente applicabile, ma come una fonte per una ‘valutazione equitativa’ al fine di determinare un compenso giusto e adeguato all’attività svolta.

È possibile contestare in Cassazione la scelta del criterio equitativo usato dal giudice per liquidare un compenso?
Non è proponibile un ricorso che denunci la violazione di una norma specifica se il giudice l’ha usata solo come parametro equitativo e non l’ha applicata direttamente. La contestazione è inammissibile perché si basa su una premessa errata. Per avere successo, l’impugnazione dovrebbe invece dimostrare che il compenso finale è manifestamente sproporzionato.

Cosa deve dimostrare chi contesta un compenso liquidato in via equitativa?
La parte che contesta la liquidazione deve dimostrare che la somma determinata dal giudice è ‘del tutto incongrua e sproporzionata’ rispetto all’attività concreta svolta dal professionista, alla sua complessità e all’impegno richiesto. Non è sufficiente sostenere che sarebbe stato più corretto un diverso criterio di calcolo.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 2 Num. 25652 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 2 Num. 25652 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 18/09/2025

O R D I N A N Z A

sul ricorso proposto da:

Ministero della Giustizia, in persona del Ministro, e Ministero dell ‘Economia , in persona del Ministro, rappresentati e difesi ex lege dall’Avvocatura Generale dello Stato .

Ricorrente

contro

COGNOME Vincenzo , rappresentato e difeso dagli Avvocati NOME COGNOME e NOME COGNOME.

Controricorrente avverso l’ordinanza del Tribunale di Napoli emessa nel procedimento R.G. n. 26871/2018, depositata il 30.9.2019.

Udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 15.4.2025 dal consigliere NOME COGNOME

Fatti di causa e ragioni della decisione

Con ordinanza del 30.9.2019, il Tribunale di Napoli, accogliendo in parte l’opposizione proposta dal COGNOME NOMECOGNOME liquidò in suo favore la somma di euro 199.500,00 a titolo di compenso per l’attività di amministratore giudiziario del fondo immobiliare denominato Fondo Sette Portafoglio svolta dal 6.7.2012

al 22.10.2014, oggetto di sequestro preventivo ai sensi dell’art. 321 c.p.p. e dell’art. 12 sexies legge n. 356 del 1992.

Il Tribunale argomentò la sua decisione rilevando l’esistenza di un vuoto normativo in ordine ai criteri da utilizzare ai fini della liquidazione del compenso richiesto, atteso che il d.p.r. n. 177 del 2015, emanato in esecuzione dell’art. 8 d.lgs. n. 14 del 2010, relativo alla ‘Istituzione dell’albo degli amministratori giudiziari, a norma dell’art. 2, comma 13, della legge 15 luglio 2009, n. 94’, recante i predetti criteri di liquidazione , era entrato in vigore quando l’incarico svolto dall’esponente era ormai terminato . Ritenne tuttavia che a tali criteri, sia pure successivi, poteva comunque farsi riferimento quali fonte di valutazione equitativa per la determinazione del compenso richiesto. Dato quindi conto che il fondo patrimoniale amministrato dal ricorrente era titolare di quattro strutture alberghiere e che l’incarico conferito al professionista si era sostanziato in scelte decisionali per la tutela di un patrimonio immobiliare di notevole valore, affermò che nel caso di specie era c orretta l’applicazione dei criteri stabiliti dall’art. 3 lett. c) del d.p.r. n. 177 del 2015 per la gestione di immobili, fondato sul valore degli stessi. Considerato il valore dei beni, ammontante a euro 60.950.000,00, e dei frutti su di essi maturati, pari a euro 14.135.993, nonché del particolare impegno profuso dal COGNOME nell’assolvimento dell’incarico, liquidò quindi il compenso a lui spettante nell’importo di euro 199.50 0,00.
Per la cassazione di questa ordinanza, con atto notificato il 29.10.2019, hanno proposto ricorso il Ministero della Giustizia ed il Ministero dell’Economia, sulla base di tre motivi.

COGNOME NOME ha notificato controricorso e depositato memoria.

Il primo motivo di ricorso denuncia violazione dell’art. 3, lett. c) e d), d.p.r. n. 177 del 2015, assumendo che il Tribunale ha errato nell’applicare i criteri di determinazione del compenso stabiliti da tale disposizione per i beni immobili, atteso che l’incarico svolto dal COGNOME era consistito non nell’amministrare cespiti immobiliari, ma quote di un fondo immobiliare chiuso, che, per loro natura, rientrano nella categoria ‘beni diversi’ prevista dalla lettera d) della predetta disposizione, la quale prevede criteri di computo del compenso diversi da quelli applicati.
Il motivo è inammissibile.

La censura sollevata dall’Avvocatura non si confronta con la motivazione dell’ordinanza impugnata, che ha affermato di applicare le disposizioni del d.p.r. n. 177 del 2015 non già in via diretta o per analogia, ma soltanto come fonte di una valutazione equitativa del compenso da determinare, attesa l ‘ inapplicabilità del suddetto testo normativo, ratione temporis , all’incarico espletato. Questa affermazione del Tribunale, che appare conforme all’orientamento espresso da questa Corte (Cass. n. 20975 del 2024; Cass. n. 8538 del 2018), non è investita dal ricorso, il quale si appunta sul denunciato errore di diritto in ordine alla scelta della specifica disposizione di legge applicabile nel caso di specie. La censura, tuttavia, non coglie nel segno, atteso che, non avendo il Tribunale fatto diretta applicazione delle disposizioni dettate dal d.p.r. citato, la denuncia di violazione di legge, per come formulata, non è proponibile, dal momento che essa non può che muovere dalla premessa della diretta applicabilità alla fattispecie della norma giuridica che si assume violata, presupposto che invece nel caso concreto è assente . In tale situazione, l’errore addebitato al Tribunale avrebbe potuto avere rilevanza solo sotto altro profilo, attraverso la deduzione, del tutto mancante nel motivo, e la conseguente dimostrazione che il criterio seguito dal Tribunale era errato per avere portato ad una determinazione del compenso del tutto incongrua e sproporzionata rispetto all’attività concretamente svolta dal professionista (Cass. n. 6049 del 2009).
Il secondo motivo di ricorso denuncia violazione dell’art. 3, lett. c) e d ), d.p.r. n. 177 del 2015, censurando il provvedimento impugnato per avere calcolato il valore degli immobili senza fare riferimento ai parametri dell’Osservatorio del Mercato Immobiliare e per avere aggiunto al suddetto valore, come base di calcolo, anche i frutti civili, che invece andavano considerati a mente della lett. d) dell’articolo menzionato.

Il motivo è inammissibile, muovendo dal presupposto della diretta applicazione della normativa dettata dal d.p.r. n. 177 del 2015 e potendosi pertanto estendere alle censure sollevate le medesime considerazioni svolte nell’esame del motivo precedente.

Merita aggiungere che il Tribunale ha desunto il valore degli immobili sulla base del dato oggettivo costituito dalla certificazione in atti rilasciata dalla Yard Valtech, che non risulta essere stata contestata, e che il ricorso non allega che tale valutazione abbia portato ad una determinazione del compenso incongrua o sproporzionata.

Il terzo motivo di ricorso denuncia violazione dell’art. 3, lett. c) e d ), d.p.r. n. 177 del 2015, lamentando che il Tribunale abbia liquidato il compenso in un importo superiore a quello medio.

Anche questo motivo è inammissibile, sia perché non sviluppa alcun argomentazione a sostegno della censura, sia in quanto non investe la valutazione dell’ordinanza impugnata, laddove ha giustificato la liquidazione del compenso in un importo superiore ai valori medi in ragione dell’impegno profuso dal professionista, della sollecitudine da questi dimostrata nell’adempimento d ei suoi obblighi e della complessità della gestione a lui affidata.

Il ricorso va pertanto dichiarato inammissibile per essere state con tutte e tre le censure prospettate questioni inammissibili.

Le spese del giudizio, liquidate in dispositivo, seguono la soccombenza.

Poiché il ricorso è stato proposto successivamente al 30 gennaio 2013 ed è rigettato, sussistono le condizioni per dare atto – ai sensi dell’art. 1, comma 17, della legge 24 dicembre 2012, n. 228 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato – Legge di stabilità 2013), che ha aggiunto il comma 1-quater dell’art. 13 del testo unico di cui al d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115 – della sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte delle Amministrazioni ricorrenti , dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per la stessa impugnazione, se dovuto.

P.Q.M.

La Corte dichiara inammissibile il ricorso e condanna le Amministrazioni ricorrenti al pagamento delle spese del giudizio, che liquida in euro 6.200,00, di cui euro 200,00 per esborsi, oltre accessori di legge e spese generali.

Ai sensi dell’art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115/2002, si dà atto della sussistenza dei presupposti processuali per il versamento da parte delle Amministrazioni ricorrenti dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso, a norma del comma 1-bis dello stesso articolo 13, se dovuto.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio della Seconda Sezione civile, in data 15 aprile 2025.

Il Presidente

NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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