Avviso di addebito illegittimo: quando il giudice annulla

La Corte di Cassazione ha stabilito che, in caso di avviso di addebito illegittimo perché emesso durante la pendenza di un’altra causa, il giudice può annullare l’atto senza condannare il debitore al pagamento. Ciò accade se l’ente creditore non formula una specifica domanda di condanna (domanda riconvenzionale), ma si limita a chiedere il rigetto dell’opposizione. La validità del debito non è sufficiente se manca questo passaggio processuale fondamentale.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 11 ottobre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Avviso di Addebito Illegittimo: Annullato Senza Condanna se Manca la Domanda Specifica

Un avviso di addebito illegittimo può essere annullato dal giudice, ma questo non comporta automaticamente una condanna al pagamento del debito sottostante. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione chiarisce un punto procedurale cruciale: se l’ente creditore non formula un’esplicita richiesta di condanna, il giudice non può disporla d’ufficio, anche se riconosce l’esistenza del credito. Analizziamo questa importante decisione.

I Fatti del Caso: L’Avviso di Addebito Contestato

La vicenda prende le mosse dall’opposizione di un professionista contro l’iscrizione d’ufficio alla Gestione Separata di un noto ente previdenziale. Mentre questa causa era ancora in corso, l’ente emetteva un avviso di addebito per riscuotere proprio i contributi oggetto del contenzioso. Il professionista impugnava anche questo secondo atto.

I giudici di primo e secondo grado davano ragione al professionista su un punto specifico: l’avviso di addebito era stato emesso illegittimamente, poiché non si può procedere alla riscossione esecutiva di un credito la cui esistenza è ancora sub iudice. Di conseguenza, l’atto veniva annullato. Tuttavia, nel merito, la Corte d’Appello confermava che i contributi erano effettivamente dovuti.

Insoddisfatto, l’ente previdenziale ricorreva in Cassazione, sostenendo che i giudici, una volta accertata la fondatezza del credito, avrebbero dovuto condannare il professionista al pagamento, nonostante l’annullamento dell’avviso.

La Questione dell’avviso di addebito illegittimo e la condanna al pagamento

Il cuore della questione sottoposta alla Suprema Corte era il seguente: quando un giudice annulla un avviso di addebito per un vizio procedurale (come l’emissione in pendenza di giudizio), può comunque condannare il debitore a versare le somme se, nel corso dello stesso processo, ne accerta la debenza?

La difesa dell’ente si basava su un principio consolidato, secondo cui il giudizio di opposizione a un avviso di addebito non si limita a un controllo formale dell’atto, ma si estende all’esame del merito della pretesa creditoria. Secondo questa logica, una volta dimostrato che il debito esiste, la condanna dovrebbe essere una conseguenza naturale.

Le Motivazioni della Cassazione: L’Importanza della Domanda Riconvenzionale

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso dell’ente, fornendo un chiarimento fondamentale sulla procedura. Gli Ermellini hanno ribadito che il giudice dell’opposizione ha il dovere di esaminare la fondatezza del credito. Tuttavia, per poter emettere una sentenza di condanna al pagamento, non è sufficiente che l’ente creditore si limiti a chiedere il rigetto dell’opposizione del debitore.

È necessario un passo in più: l’ente deve formulare una vera e propria domanda riconvenzionale. In altre parole, deve chiedere esplicitamente al giudice di condannare la controparte al pagamento delle somme dovute. Questa domanda trasforma l’ente da mero resistente a soggetto che avanza una propria pretesa attiva all’interno dello stesso giudizio.

Nel caso specifico, l’ente previdenziale si era difeso argomentando sulla sussistenza del proprio credito e chiedendo di respingere l’opposizione, ma non aveva formalizzato un’esplicita domanda di condanna. In assenza di tale richiesta, il giudice non poteva agire d’ufficio. La sua decisione si è quindi correttamente limitata ad annullare l’avviso di addebito illegittimo, senza poter entrare nel merito di un pagamento mai formalmente richiesto in quella sede.

Le Conclusioni: Onere Processuale e Strategia Difensiva

La decisione della Cassazione sottolinea un principio cardine del diritto processuale: il giudice decide sulla base delle domande che le parti gli sottopongono. La sentenza ha un’importante implicazione pratica per gli enti creditori: in un giudizio di opposizione, non basta difendersi dimostrando di avere ragione nel merito. Se si vuole ottenere una condanna al pagamento nell’eventualità che l’atto esecutivo venga annullato per vizi formali, è indispensabile presentare un’apposita domanda riconvenzionale. In mancanza, l’ente vincerà sul merito del credito, ma dovrà avviare un nuovo procedimento per ottenerne il pagamento, con un inevitabile dispendio di tempo e risorse.

Se un avviso di addebito viene emesso illegittimamente, il debito sottostante viene cancellato?
No, la sentenza chiarisce che l’illegittimità procedurale dell’avviso di addebito non elimina il debito. Il giudice deve comunque valutare nel merito se le somme sono dovute, ma l’annullamento dell’atto impedisce l’esecuzione forzata basata su di esso.

Cosa deve fare un ente creditore per ottenere il pagamento in un giudizio di opposizione a un avviso di addebito annullato?
L’ente creditore non deve limitarsi a chiedere il rigetto dell’opposizione, ma deve formulare un’esplicita e rituale domanda riconvenzionale, chiedendo al giudice di condannare il debitore al pagamento delle somme oggetto della controversia.

Perché la Corte ha rigettato il ricorso dell’ente previdenziale in questo caso?
Il ricorso è stato rigettato perché, nonostante l’ente avesse ragione nel merito del credito contributivo, durante il giudizio di opposizione non aveva formulato una specifica domanda di condanna al pagamento. Pertanto, i giudici di merito non potevano emettere tale condanna di propria iniziativa.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 34973 Anno 2024

Civile Ord. Sez. L Num. 34973 Anno 2024

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 30/12/2024

ORDINANZA

sul ricorso 24802-2019 proposto da:

RAGIONE_SOCIALE, in persona del Presidente e legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliato in ROMA, INDIRIZZO presso l’Avvocatura Centrale dell’Istituto, rappresentato e difeso dagli avvocati NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME;

– ricorrente –

contro

NOME COGNOME

– intimato –

avverso la sentenza n. 295/2018 della CORTE D’APPELLO di CAMPOBASSO, depositata il 13/02/2019 R.G.N. 221/2017; udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 30/10/2024 dal Consigliere Dott. NOME COGNOME.

RILEVATO IN FATTO

Oggetto

Previdenza professionisti

R.G.N. 24802/2019

COGNOME

Rep.

Ud. 30/10/2024

che, con sentenza depositata il 13.2.2019, la Corte d’appello di Campobasso, in parziale riforma della pronuncia di primo grado, ha dichiarato dovuti i contributi pretesi dall’INPS nei confronti dell’arch. NOME COGNOME confermando la statuizione di prime cure nella parte in cui aveva annullato l’avviso di addebito relativo alla stessa somma per essere stato emesso in pendenza dell’impugnazione giurisdizionale proposta dal medesimo architetto nei confronti dell’iscrizione di ufficio alla Gestione separata;
che avverso tale pronuncia l’INPS ha proposto ricorso per cassazione, deducendo un motivo di censura, successivamente illustrato con memoria;

che l’arch. NOME COGNOME è rimasto intimato;

che, chiamata la causa all’adunanza camerale del 30.10.2024, il Collegio ha riservato il deposito dell’ordinanza nel termine di giorni sessanta (articolo 380bis .1, comma 2°, c.p.c.);

CONSIDERATO IN DIRITTO

che, con l’unico motivo di censura, l’INPS denuncia violazione e falsa applicazione dell’art. 24, comma 3, d.lgs. n. 46/1999, per avere la Corte di merito confermato la statuizione di annullamento dell’avviso di addebito senza dar luogo a corrispondente pronuncia di condanna per i contributi oggetto di ingiunzione;

che, al riguardo, va premesso che questa Corte, interpretando la previsione dell’art. 24, comma 3, d.lgs. n. 46/1999, ha da tempo consolidato il principio secondo cui il giudice che ravvisi l’illegittimità dell’iscrizione a ruolo non può limitarsi a dichia rare tale illegittimità, ma deve esaminare nel merito la fondatezza della domanda di pagamento dell’ente previdenziale (così, tra le più recenti, Cass. nn. 12025 del 2019 e 1558 del 2020);

che, nondimeno, è stato precisato che, in tali giudizi, che strutturalmente costituiscono altrettante opposizioni all’esecuzione, in tanto si può prescindere dalla proposizione di una specifica domanda di accertamento del credito da parte dell’ente previdenziale in quanto si ammetta che tale ‘domanda’ deve considerarsi implicitamente contenuta nella richiesta dell’ente previdenziale di rigettare l’altrui opposizione in considerazione della sussistenza del credito, atteso che l’analogia con il processo per o pposizione a decreto ingiuntivo, che pure spesso è richiamata a supporto dell’anzidetta conclusione (si veda in tal senso Cass. n. 1558 del 2020, cit., nonché più di recente Cass. n. 22832 del 2023), è più apparente che reale, difettando in questi casi quella domanda monitoria che obbliga pur sempre il giudice dell’opposizione a pronunciarsi sul fondamento della pretesa creditoria azionata con il decreto ingiuntivo e non sussistendo di norma alcun atto processuale che possa assurgere al rango di domanda giudiziale che non sia costituito dalla richiesta dell’ente creditore di rigettare l’opposizione proposta dal debitore (così Cass. n. 21799 del 2021, in motivazione);
che l’anzidetta conclusione, ancorché discendente dall’interpretazione dell’art. 24, comma 3, d.lgs. n. 46/1999, ben si presta ad essere riferita all’opposizione ad avviso di addebito, avendo previsto l’art. 30, comma 14, d.l. n. 78/2010 (conv. con l. n. 1 22/2010), che ‘i riferimenti contenuti in norme vigenti al ruolo, alle somme iscritte a ruolo e alla cartella di pagamento si intendono effettuati ai fini del recupero delle somme dovute a qualunque titolo all’INPS al titolo esecutivo emesso dallo stesso I stituto, costituito dall’avviso di addebito contenente l’intimazione ad adempiere l’obbligo di pagamento
delle medesime somme affidate per il recupero agli agenti della riscossione’;

che, conseguentemente, deve ritenersi che, allorquando ravvisi l’illegittimità dell’emissione dell’avviso di addebito per la contemporanea pendenza di un’impugnativa giurisdizionale dell’accertamento che ne è presupposto, il giudice, fermo restando il suo obbligo di pronunciarsi sulla sussistenza del credito iscritto a ruolo ove l’ente previdenziale, costituendosi in giudizio, abbia chiesto il rigetto dell’opposizione argomentando sulla fondatezza del credito, in tanto può condannare l’opponente al pagamento dei contributi in quanto l’ente abbia altresì ritualmente formulato in tal senso un’esplicita domanda di condanna;
che, nel caso di specie, i giudici territoriali hanno positivamente accertato la sussistenza delle ragioni di credito dell’Istituto odierno ricorrente e confermato la pronuncia di prime cure solo nella parte in cui aveva annullato l’avviso di addebito per essere stato emesso in presenza di impugnativa giurisdizionale dell’avviso di accertamento che ne era presupposto;

che, non risultando che l’odierno ricorrente abbia formulato, unitamente alla richiesta di rigetto dell’opposizione ad avviso di addebito, alcuna domanda riconvenzionale per il pagamento dei contributi che ne formavano oggetto, la censura si rivela infondata;

che il ricorso, conseguentemente, va rigettato, nulla statuendosi sulle spese del giudizio di legittimità per non avere l’intimato svolto alcuna attività difensiva;

che, in considerazione del rigetto del ricorso, va dichiarata la sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte del ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello, ove dovuto, previsto per il ricorso;

P. Q. M.

La Corte rigetta il ricorso.

Ai sensi dell’art. 13, comma 1 -quater , d.P.R. n. 115/2002, dà atto della sussistenza dei presupposti processuali per il versamento da parte del ricorrente dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello, ove dovuto, per il ricorso, a norma del comma 1bis dello stesso art. 13.

Così deciso in Roma, nell’adunanza camerale del 30.10.2024.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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