Autovelox non omologato: multa nulla per la Cassazione

Un automobilista ha contestato tredici verbali per eccesso di velocità, sostenendo che l’autovelox utilizzato fosse approvato ma non omologato. Dopo aver perso nei primi due gradi di giudizio, la Corte di Cassazione ha accolto il suo ricorso. La Suprema Corte ha stabilito che un autovelox non omologato non può essere utilizzato per accertare infrazioni, poiché i procedimenti di approvazione e omologazione non sono equivalenti. Di conseguenza, le multe sono state annullate.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 21 settembre 2025 in Diritto Civile, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Autovelox non omologato? La multa è illegittima: la parola alla Cassazione

Ricevere una multa per eccesso di velocità è un’esperienza comune per molti automobilisti. Ma cosa succede se lo strumento che ha rilevato l’infrazione, il temuto autovelox, non possiede tutte le certificazioni richieste dalla legge? Una recente ordinanza della Corte di Cassazione fa luce su un punto cruciale: la distinzione tra ‘approvazione’ e ‘omologazione’ dei dispositivi, confermando che un autovelox non omologato rende la sanzione nulla. Analizziamo questa importante decisione.

I fatti del caso

Un automobilista si vedeva recapitare ben tredici verbali per la violazione dei limiti di velocità, tutti accertati tramite un apparecchio automatico. L’importo totale delle sanzioni era considerevole, oltre alla decurtazione di punti dalla patente. L’automobilista decideva di impugnare le multe, basando la sua difesa su un argomento tecnico ma fondamentale: l’apparecchio utilizzato era stato ‘approvato’ ma non aveva mai ottenuto la specifica ‘omologazione’ ministeriale, requisito che riteneva indispensabile per la validità degli accertamenti.

Nei primi due gradi di giudizio, sia il Giudice di Pace che il Tribunale davano torto al cittadino. I giudici avevano ritenuto sufficiente l’approvazione del dispositivo e la sua periodica taratura, considerandole garanzie adeguate di efficienza e precisione. Insoddisfatto, l’automobilista portava la questione dinanzi alla Corte di Cassazione.

La questione giuridica e l’autovelox non omologato

Il cuore della controversia risiede nella differenza tra due termini che possono sembrare sinonimi ma che, per la legge, hanno significati e finalità diverse: approvazione e omologazione. La difesa del Comune sosteneva che l’approvazione, unita alla calibrazione periodica (taratura), fosse sufficiente per legittimare l’uso dell’autovelox. La difesa dell’automobilista, al contrario, insisteva sul fatto che l’articolo 142 del Codice della Strada richiedesse esplicitamente l’omologazione per gli strumenti di rilevamento della velocità. La questione posta alla Suprema Corte era, quindi, se un autovelox non omologato ma semplicemente approvato potesse essere legalmente utilizzato per sanzionare gli automobilisti.

Le motivazioni della Corte di Cassazione

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso dell’automobilista, annullando la sentenza precedente e, di conseguenza, tutte le multe. La motivazione della Corte è chiara e si fonda su un’interpretazione rigorosa della normativa.

I giudici hanno stabilito che l’approvazione e l’omologazione sono due procedure distinte, con caratteristiche, natura e finalità diverse. L’omologazione è un procedimento più complesso e rigoroso che attesta la conformità di un dispositivo a precise specifiche tecniche e normative, rendendolo idoneo a fungere da fonte di prova per l’irrogazione di sanzioni. L’approvazione, invece, è un atto più snello che non può sostituire la prima.

La Corte ha ribadito che, in tema di accertamento delle violazioni dei limiti di velocità, la legge (in particolare l’art. 142 del Codice della Strada) prescrive che gli apparecchi debbano essere ‘debitamente omologati’. La mancanza di questo requisito fondamentale rende l’accertamento illegittimo, a prescindere dal fatto che il dispositivo sia stato approvato e regolarmente sottoposto a taratura. Le circolari ministeriali, citate dal Comune a sostegno della tesi dell’equipollenza, sono state ritenute meri atti amministrativi interni, incapaci di derogare a una fonte normativa primaria come il Codice della Strada.

Conclusioni

Questa decisione consolida un principio di garanzia fondamentale per i cittadini. Affinché una sanzione per eccesso di velocità sia valida, non è sufficiente che l’autovelox funzioni correttamente; è necessario che abbia superato la specifica procedura di omologazione prevista dalla legge. Gli automobilisti che ricevono una multa hanno quindi il diritto di verificare non solo la data dell’ultima taratura, ma anche se il dispositivo utilizzato possiede il certificato di omologazione. In assenza di tale certificazione, come confermato dalla Suprema Corte, la multa è illegittima e può essere annullata. Questo precedente rafforza il principio di legalità, secondo cui l’operato della Pubblica Amministrazione deve sempre fondarsi su presupposti normativi chiari e inequivocabili.

È valida una multa per eccesso di velocità rilevata con un autovelox approvato ma non omologato?
No. Secondo la Corte di Cassazione, l’accertamento eseguito con un apparecchio approvato ma non debitamente omologato è illegittimo. I due procedimenti non sono equipollenti e la legge richiede specificamente l’omologazione.

La taratura periodica dell’autovelox è sufficiente a renderlo legittimo per elevare sanzioni?
No. La taratura periodica è necessaria per garantire l’efficienza e la precisione del dispositivo nel tempo, ma non può sostituire il requisito fondamentale della preventiva omologazione ministeriale. Un apparecchio non omologato resta illegittimo anche se tarato.

Qual è la differenza legale tra ‘approvazione’ e ‘omologazione’ di un autovelox?
L’omologazione è un procedimento con cui si attesta la conformità di un modello di apparecchio a tutte le caratteristiche tecniche e normative richieste dalla legge per l’uso specifico di accertamento delle infrazioni. L’approvazione è un procedimento distinto e più semplice che non ha la stessa valenza giuridica e non è sufficiente, da sola, a legittimare l’uso sanzionatorio del dispositivo.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 2 Num. 12924 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 2 Num. 12924 Anno 2025

Presidente: NOME COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 14/05/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 14937/2022 R.G. proposto da:

COGNOME rappresentato e difeso dall’avvocato NOME COGNOME e dall ‘ avvocato NOME COGNOME.

– Ricorrente –

Contro

COMUNE DI MODENA, rappresentato e difeso dall’avvocato NOME COGNOME.

– Controricorrente –

Avverso la sentenza del Tribunale di Modena n. 1631/2021.

Udita la relazione svolta dal Consigliere NOME COGNOME nella camera di consiglio del 06 maggio 2025.

Rilevato che:

NOME COGNOME impugnò davanti al Giudice di pace di Modena tredici verbali di accertamento di infrazioni al codice della strada, emessi dalla polizia municipale di Modena (notificati il 26/05/2020 e il 06/06/2020) per la violazione, in ciascuna occasione, dell’art. 142,

Sanzioni amministrative

commi 7 e 8 c.d.s., per superamento dei limiti di velocità, accertata coll’apparecchiatura automatica ‘ autovelox ‘ , con applicazione di sanzioni amministrative pecuniarie per complessivi di euro 1.594,00, oltre alla decurtazione di punti della patente di guida.

Sostenne, in particolare, che gli accertamenti erano illegittimi in quanto l’apparecchiatura ‘ autovelox ‘ utilizzata per il rilevamento della velocità era stata approvata e sottoposta a taratura periodica, ma non era stata omologata;

il Giudice di pace, con sentenza n. 11/2021, respinse la domanda;

sull’appello della parte privata, il Tribunale di Modena, con sentenza n. 1631 del 2021, emessa nel contraddittorio del Comune di Modena, ha respinto il gravame, argomentando che, con riferimento alle apparecchiature automatiche di rilevamento della velocità, ciò che conta non è tanto la distinzione tra approvazione od omologazione, essendo sufficiente la prima (che, nella vicenda in esame, esisteva), quanto la necessità della periodica taratura per garantire la perfetta efficienza e precisione di funzionamento del dispositivo, taratura che era stata effettuata presso un centro accreditato in data 17/10/2019, cioè, tra sei mesi e otto mesi prima del periodo dal 31/03/2020 al 07/05/2020 di accertamento delle violazioni;
per la cassazione della sentenza d’appello, NOME COGNOME ha proposto ricorso, articolato in tre motivi.

Il Comune di Modena ha resistito con controricorso.

In prossimità dell’udienza , le parti hanno depositato memorie.

Considerato che:

Il primo motivo di ricorso denuncia la violazione e falsa applicazione degli artt. 45, 142 c.d.s., 345 comma 2 reg. esec. c.d.s.: la sentenza sarebbe viziata perché, a causa dell’erronea lettura del

dato normativo, giudica equipollente l’approvazione (nella specie, esistente) del dispositivo di accertamento automatico della velocità alla sua omologazione (nella specie, mancante);

il secondo motivo denuncia la violazione e falsa applicazione degli artt. 9, 10 c.p.c. e degli artt. 5 comma 6, 2 del d.m. n. 55 del 2014: sarebbe esorbitante la liquidazione delle spese processuali a favore della p.a., nella misura di euro 8.342,10, operata dal Tribunale sul presupposto del valore ‘indeterminabile’ della causa, in violazione delle disposizioni (artt. 10, 14 c.p.c.) per le quali, nelle cause relative a somme di denaro, il valore si determina dalla domanda;

il terzo motivo denuncia la violazione dell’art. 7 comma 11 del d.lgs. n. 150 del 2011, in relazione all ‘art. 112 c.p.c. : il tribunale avrebbe omesso di pronunciare sul motivo di appello con il quale si censurava la sentenza di primo grado per non avere esattamente determinato l’importo della sanzione in una misura compresa tra il minimo e il massimo edittale;

il primo motivo è fondato e i restanti motivi sono assorbiti;

il Collegio intende dare continuità all’indirizzo sezionale ( Sez. 2, Ordinanza n. 10505 del 18/04/2024, Rv. 670887 -01; conf.: Cass. 20913/2024), da cui si discosta la sentenza in esame, la quale, per tale ragione, va cassata, secondo cui, in tema di violazioni del codice della strada per superamento del limite di velocità, è illegittimo l ‘ accertamento eseguito con apparecchio ‘ autovelox ‘ approvato ma non debitamente omologato, atteso che la preventiva approvazione dello strumento di rilevazione elettronica della velocità non può ritenersi equipollente, sul piano giuridico, all ‘ omologazione ministeriale prescritta dall ‘ art. 142, comma 6, del d.lgs. n. 285 del 1992, trattandosi, in forza della citata disposizione e dell ‘ art. 192 del relativo regolamento di esecuzione (d.P.R. n. 495 del 1992), di procedimenti con caratteristiche, natura e finalità diverse.
Il Comune di Modena non offre argomenti per discostarsi da Cass. n. 10505/2024: nella memoria depositata in prossimità dell’adunanza camerale, il precedente nomofilattico della Corte è criticato con rilievi che, nella sostanza, quella decisione ha già esplicitamente o implicitamente respinto.

Nel dettaglio, non è persuasiva la tesi per la quale, in ricorso, non sarebbe stata impugnata l’autonoma ratio decidendi secondo cui essenziale sarebbe la ‘ taratura ‘ e non l” omologazione ‘ .

È evidente, per le ragioni illustrate dalla giurisprudenza di questa Corte, che l ‘esistenza o meno della taratura annuale dell’apparecchiatura di rilevamento della velocità -che, secondo la rappresentazione dell’ente territoriale , giocherebbe un ruolo decisivo ai fini della legittima verifica del superamento dei limiti di velocità – è cosa diversa e, in rapporto alle difese del soggetto sanzionato, recessiva rispetto alla contemporanea necessità che l’apparecchiatura ‘autovelox’ sia stata (altresì, approvata e) ‘omologata’.
Inoltre, al contrario di quanto si sostiene nella memoria, Cass. n. 10505/2024 esamina e disattende il motivo di ricorso del Comune di Treviso in punto di violazione e/o falsa applicazione di norme – artt. 142, comma 6, 45, comma 6, e 201, comma 1 ter, c.d.s., artt. 345, comma 2, e 192, commi 2, 3 e 4, del regolamento di esecuzione e di attuazione del nuovo c.d.s. (d.P.R. n. 495/1992), art. 4, comma 3, d.l. n. 121/2002, d.m. n. 282 del 13/06/2017 -che, secondo la prospettazione del Comune di Modena, la Cassazione non avrebbe considerato e che, pertanto, costituirebbero un ‘nuovo argomento’ per discostarsi dall’ accezione della normativa di riferimento prescelta dal (contestato) precedente sezionale.
D’altro canto, è pur vero che, come da ultimo sottolinea il Comune di Modena, la circolare n. 995 del 23 gennaio 2025 del ministero dell’interno , uniformandosi al parere dell’Avvocatura

Generale dello Stato del 18 dicembre del 2024, facendo leva sull’asserita ‘ identità tra le procedure di omologazione e approvazione ‘ , invita gli uffici interessati a predisporre un modello di ‘memoria’ condiviso con la difesa erariale al fine di assicurare l’omogenea difesa dell’amministrazione in giudizio.

Sotto questo profilo, tuttavia, in sintonia con Cass. n. 10505/2024 (v. pag. 6), non si può dimenticare che, naturalmente, non possono avere un’influenza sul piano interpretativo a fronte di una chiara esegesi basata sulle fonti normative primarie – le circolari ministeriali, che avallano una possibile equipollenza tra omologazione ed approvazione, la quale non trova supporto in fonti primarie.

Ed infatti le circolari ministeriali sono meri atti amministrativi non provvedimentali, che non contengono norme di diritto, bensì disposizioni di indirizzo uniforme interno all ‘a mministrazione da cui promanano (tra le più recenti, Sez. 5, Ordinanza n. 23524 del 02/09/2024, Rv. 672115 – 01);

5. il ricorso, pertanto, deve essere accolto.

Non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, la causa può essere decisa nel merito, ai sensi dell’art. 384 comma 2 c.p.c., con l’accoglimento dell’originaria opposizione e l’annullamento dei verbali impugnati;

sulla questione sopra esaminata si sono registrate oscillazioni giurisprudenziali che, come detto, Cass. n. 10505/2024 ha recentemente dipanato, sicché sussistono le condizioni per disporre l’integrale compensazione delle spese dell’intero giudizio .

P.Q.M.

La Corte accoglie il ricorso, cassa la sentenza impugnata e, decidendo nel merito, accoglie l’originaria opposizione e annulla i verbali impugnati.

Compensa, tra le parti, le spese dell’intero giudizio.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio della Seconda Sezione

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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