Atti procedimento penale: validi nel disciplinare

La Corte di Cassazione ha stabilito che gli atti di un procedimento penale possono essere legittimamente utilizzati da un datore di lavoro pubblico per fondare un licenziamento disciplinare. È sufficiente il rinvio a tali atti, senza la necessità di riprovare da capo ogni singolo fatto. La sentenza chiarisce che il giudice del lavoro ha il dovere di valutare tali documenti come prova, anche in via presuntiva, ribaltando la decisione della Corte d’Appello che aveva annullato il licenziamento per presunto mancato assolvimento dell’onere della prova da parte dell’azienda.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 22 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Atti Procedimento Penale e Licenziamento: La Cassazione Chiarisce

La Corte di Cassazione, con la sentenza n. 11948/2025, interviene su una questione cruciale nel diritto del lavoro pubblico: quale valore probatorio hanno gli atti del procedimento penale all’interno di un giudizio per licenziamento disciplinare? La pronuncia stabilisce che il datore di lavoro può legittimamente basare la contestazione disciplinare su tali atti, senza dover ricostruire autonomamente l’intera vicenda probatoria.

I Fatti del Caso

La vicenda trae origine dal licenziamento disciplinare intimato da un’Azienda Sanitaria Locale a un proprio dipendente. Il provvedimento espulsivo era motivato dall’avvio di un procedimento penale a carico del lavoratore, accusato di una serie di illeciti nella gestione di decine di appalti pubblici. Secondo le accuse, il dipendente avrebbe affidato opere a ditte ‘amiche’ violando la normativa di settore e i propri doveri d’ufficio.

Il lavoratore impugnava il licenziamento. Mentre il Tribunale di primo grado respingeva la sua domanda, la Corte d’Appello la accoglieva, dichiarando illegittimo il licenziamento. Secondo i giudici di secondo grado, l’Azienda Sanitaria non aveva assolto al proprio onere della prova. Si era infatti limitata a richiamare i capi d’imputazione del procedimento penale e a produrre l’ordinanza di custodia cautelare, senza allegare e provare specificamente ogni singola condotta contestata. Questo, secondo la Corte territoriale, non consentiva una valutazione autonoma dei fatti dal punto di vista disciplinare.

Il valore degli atti del procedimento penale secondo la Cassazione

L’Azienda Sanitaria ha proposto ricorso in Cassazione, lamentando la violazione delle norme sull’onere della prova (art. 2697 c.c.) e sulle presunzioni (art. 2729 c.c.). La tesi del ricorrente era che il richiamo per relationem ai dettagliati atti del procedimento penale fosse pienamente legittimo per descrivere gli illeciti contestati.

La Suprema Corte ha accolto il ricorso, cassando la sentenza d’appello. I giudici hanno chiarito un principio fondamentale: sebbene il procedimento disciplinare e quello penale siano autonomi, è consentito all’amministrazione pubblica avvalersi degli atti del procedimento penale per dimostrare la fondatezza della contestazione disciplinare. Questi atti, se contengono elementi di fatto valutabili, devono essere presi in considerazione dal giudice del lavoro.

Le Motivazioni della Decisione

La Corte ha spiegato che la decisione dei giudici d’appello è errata perché ha omesso di valutare gli atti del procedimento penale, considerandoli un mero e insufficiente rinvio. Così facendo, la Corte territoriale è venuta meno al proprio dovere di apprezzare la rilevanza di tali atti per dimostrare la fondatezza delle accuse disciplinari.

Secondo la Cassazione, l’orientamento consolidato (richiamando la sentenza n. 5284/2017) prevede che la pubblica amministrazione possa utilizzare gli atti penali nel procedimento disciplinare e nel successivo giudizio. Questi documenti, anche se richiamati genericamente dal datore di lavoro e in assenza di una specifica attività istruttoria, devono essere valutati dal giudice. Essi possono costituire prova dei fatti, anche come presunzioni gravi, precise e concordanti, idonee a fondare la decisione.

Conclusioni

La sentenza stabilisce un importante principio a favore del datore di lavoro pubblico. Non è necessario che l’amministrazione svolga una complessa e autonoma attività istruttoria per provare fatti già ampiamente documentati in un’indagine penale. È sufficiente che la contestazione disciplinare e la successiva difesa in giudizio si basino sul richiamo a tali atti, purché questi siano idonei a descrivere con sufficiente chiarezza le condotte addebitate. Il giudice del lavoro ha il compito di esaminare nel merito tali documenti e non può ignorarli. La causa è stata quindi rinviata alla Corte d’Appello di Napoli, in diversa composizione, che dovrà riesaminare il caso attenendosi a questo principio.

Un datore di lavoro può usare gli atti di un procedimento penale per licenziare un dipendente?
Sì, la Corte di Cassazione ha confermato che il datore di lavoro, in particolare una pubblica amministrazione, può legittimamente utilizzare gli atti di un procedimento penale per dimostrare la fondatezza della contestazione disciplinare che ha portato al licenziamento.

L’azienda deve riprovare da capo tutti i fatti anche se sono già descritti negli atti penali?
No, non è necessario. La Corte ha chiarito che il datore di lavoro può fare rinvio ‘per relationem’ agli atti del procedimento penale per descrivere gli illeciti, senza doverli provare nuovamente in modo autonomo, a condizione che tali atti contengano una descrizione chiara delle condotte contestate.

Qual è il compito del giudice del lavoro quando vengono prodotti atti di un procedimento penale?
Il giudice del lavoro non può ignorare gli atti del procedimento penale. Ha il dovere di valutarli attentamente per verificare se contengono elementi di fatto utili a dimostrare la fondatezza del licenziamento, anche a titolo di presunzioni gravi, precise e concordanti.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Civile Sez. L Num. 11948 Anno 2025

Civile Sent. Sez. L Num. 11948 Anno 2025 Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 07/05/2025

SENTENZA

sul ricorso 17847-2024 proposto da:

AZIENDA RAGIONE_SOCIALE CASERTA, in persona del Direttore Generale pro tempore, rappresentata e difesa dall’avvocato NOME COGNOME;

– ricorrente –

contro

COGNOME rappresentato e difeso dall’avvocato NOME COGNOME;

– controricorrente –

avverso la sentenza n. 4438/2023 della CORTE D’APPELLO di NAPOLI, depositata il 01/02/2024 R.G.N. 640/2023; udita la relazione della causa svolta nella pubblica udienza del 02/04/2025 dal Consigliere Dott. NOME COGNOME udito il P.M. in persona del Sostituto Procuratore Generale Dott. NOME COGNOME che ha concluso per l’accoglimento del ricorso;

Oggetto

LICENZIAMENTO

PUBBLICO

IMPIEGO

R.G.N. 17847/2024

COGNOME

Rep.

Ud. 02/04/2025

–

udito l’avvocato NOME COGNOME per delega verbale avvocato NOME COGNOME udito l’avvocato NOME COGNOME

FATTI DI CAUSA

Con sentenza del 1^ febbraio 2024, la Corte d’Appello di Napoli, in riforma della decisione resa dal Tribunale di Napoli Nord, accoglieva la domanda proposta da NOME COGNOME nei confronti dell’Azienda Sanitaria Locale di Caserta, avente ad oggetto la declaratoria di illegittimità del licenziamento disciplinare intimato al COGNOME a seguito dell’avvio a suo carico di un procedimento penale per una pluralità di imputazioni derivanti dalla gestione illecita di decine di appalti pubblici per essere state le relative opere affidate a ditte ‘amiche’ in violazione della normativa di settore attraverso atti contrari ai doveri di ufficio;
La decisione della Corte territoriale discende dall’aver questa ritenuto che la ASL datrice, essendosi, in sede giudiziale, limitata a richiamare i capi di imputazione, rinviando genericamente alla lettura degli atti di indagine del procedimento penale e a produrre l’ordinanza di custodia cautelare, non avesse assolto all’onere posto a suo carico di allegazione e prova di ciascuna delle condotte contestate, non consentendo la valutazione delle stesse al fine di enuclearne gli aspetti disciplinarmente rilevanti;
Per la cassazione di tale decisione ricorre la ASL di Caserta, affidando l’impugnazione a due motivi, cui resiste, con controricorso, il Sannino;

Il Procuratore Generale ha depositato la propria requisitoria, concludendo per l’accoglimento del ricorso

RAGIONI DELLA DECISIONE

Con il primo motivo, il ricorrente, nel denunciare la violazione e falsa applicazione degli artt. 2697 c.c., 55 bis e 55 ter d.lgs. n. 165/2001, imputa alla Corte territoriale il

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malgoverno delle regole legali sull’onere della prova assumendo che, a fronte della circostanziata descrizione degli illeciti risultanti dagli atti del procedimento penale, cui legittimamente la ASL ricorrente rinviava per relationem , generiche dovevano ritenersi le allegazioni dal Sannino addotte a confutazione degli addebiti.

Con il secondo motivo, denunciando la violazione e falsa applicazione degli artt. 2697 e 2729 c.c. e 115 e 116 c.c., imputa alla Corte territoriale il disconoscimento della valenza probatoria e comunque della rilevanza quali presunzioni gravi, precise e concordanti degli elementi di fatto desumibili dagli atti del procedimento penale acquisiti in giudizio.

Entrambi i motivi, i quali, in quanto strettamente connessi, possono essere qui trattati congiuntamente, si rivelano meritevoli di accoglimento, dovendo ritenersi aver la Corte territoriale omesso di valutare gli atti del procedimento penale, considerando il mero rinvio ad essi insufficiente, venendo meno al dovere di apprezzarne la rilevanza ai fini della dimostrazione o meno della fondatezza della contestazione disciplinare, connessa appunto a quelle imputazioni che avevano sorretto la misura cautelare e ciò in contrasto con l’orientamento accolto da questa Corte per cui, premessa la libera e autonoma valutabilità degli atti del processo penale da parte della pubblica amministrazione nel procedimento disciplinare, ai fini della contestazione di illeciti disciplinari ai propri dipendenti, nel conseguente procedimento giurisdizionale è comunque consentito alla pubblica amministrazione di avvalersi, per dimostrare la fondatezza della contestazione disciplinare, degli atti del procedimento penale (cfr. Cass. n. 5284/2017), che laddove presentino elementi di fatto valutabili dal giudice dell’impugnazione del licenziamento, vanno considerati
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anche alla stregua del mero richiamo effettuato dal datore di lavoro e anche laddove non sia proposta una specifica attività istruttoria.

Il ricorso va, dunque, accolto e la sentenza impugnata cassata con rinvio alla Corte d’Appello di Napoli, in diversa composizione, che provvederà in conformità, disponendo altresì per l’attribuzione delle spese del presente giudizio di legittimità.

P.Q.M.

La Corte accoglie il ricorso, cassa la sentenza impugnata e rinvia, anche per le spese, alla Corte d’Appello di Napoli, in diversa composizione.

Così deciso in Roma nella camera di consiglio del 2 aprile 2025

TABLE

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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