Attestazione di conformità: firma e validità

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso di un cittadino straniero contro un decreto di espulsione, focalizzandosi sulla validità della Attestazione di conformità. Il ricorrente lamentava che la copia cartacea del decreto informatico, composta da più fogli, recasse la firma del pubblico ufficiale solo sull’ultima pagina, violando le prescrizioni dell’art. 18 DPR 445/2000. La Suprema Corte ha cassato la sentenza per motivazione apparente, non avendo il giudice di merito esaminato la specifica contestazione sulla regolarità formale della notifica.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 1 aprile 2026 in Diritto Civile, Giurisprudenza Civile

Attestazione di conformità: la firma su ogni foglio è obbligatoria?

L’attestazione di conformità rappresenta un pilastro della certezza del diritto, specialmente quando si tratta di atti amministrativi che incidono sulla libertà personale. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione chiarisce i requisiti formali necessari affinché una copia analogica di un documento informatico sia considerata valida e legalmente efficace.

Analisi dei fatti e attestazione di conformità

Un cittadino straniero ha impugnato un decreto di espulsione notificato in copia cartacea. Il documento, derivante da un originale informatico, era composto da tre pagine, ma la firma e la dichiarazione di conformità risultavano apposte esclusivamente sull’ultima facciata. Il ricorrente ha eccepito la violazione delle norme sulla certificazione degli atti, sostenendo che ogni foglio intermedio dovesse essere siglato dal pubblico ufficiale incaricato per garantirne l’integrità.

Il Giudice di Pace aveva inizialmente respinto il ricorso, ritenendo sufficiente la presenza della firma finale. Tuttavia, la Suprema Corte ha evidenziato come tale approccio ignori le specifiche prescrizioni formali previste dall’ordinamento per assicurare l’autenticità dell’intero documento notificato.

La validità della attestazione di conformità

La decisione dell’organo giurisdizionale si è concentrata sulla natura della notifica. Quando un atto nasce digitale e viene consegnato in formato cartaceo, il pubblico ufficiale deve certificare che quanto stampato corrisponda esattamente all’originale informatico. Se questa procedura non segue rigorosamente i dettami legislativi, l’atto può essere dichiarato nullo, privando di efficacia l’intero provvedimento di espulsione.

Le motivazioni

La Corte ha stabilito che la motivazione del giudice di merito è apparente poiché non ha esaminato la questione centrale della regolarità della notifica. Ai sensi dell’art. 18 del DPR 445/2000, il pubblico ufficiale deve apporre la propria firma a margine di ciascun foglio intermedio se la copia consta di più pagine. Tale principio è fondamentale per assicurare che il destinatario riceva un atto completo e conforme all’originale in ogni sua parte, senza possibilità di alterazioni o omissioni tra le pagine non firmate. La mancanza di tali sottoscrizioni intermedie non è una mera irregolarità, ma un vizio che inficia la validità della comunicazione.

Le conclusioni

L’ordinanza conferma che il rispetto delle formalità nella comunicazione degli atti amministrativi non è un mero esercizio burocratico, ma una garanzia di legalità. La Cassazione ha quindi cassato il provvedimento impugnato, rinviando la causa per un nuovo esame che tenga conto della corretta applicazione delle norme sull’autenticazione delle copie. Questa decisione rafforza la tutela del cittadino contro notifiche incomplete o formalmente viziate, imponendo alla Pubblica Amministrazione un rigore assoluto nella gestione dei documenti informatici riversati su carta.

Quali sono i requisiti per l’attestazione di conformità su più fogli?
Il pubblico ufficiale deve apporre la firma per esteso e il timbro dell’ufficio alla fine della copia, indicando data e luogo. Se l’atto consta di più fogli, è obbligatorio firmare anche a margine di ogni foglio intermedio.

Cosa si intende per motivazione apparente in una sentenza?
Si verifica quando il giudice non esamina realmente le questioni dedotte dalle parti, fornendo una spiegazione generica che non permette di comprendere l’iter logico seguito per giungere alla decisione.

Qual è l’efficacia probatoria di una copia analogica certificata?
Una copia su carta di un documento informatico ha la stessa efficacia dell’originale se la sua conformità è attestata da un pubblico ufficiale autorizzato che rispetta tutte le formalità previste dalla legge.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 6 Num. 611 Anno 2023

Civile Ord. Sez. 6 Num. 611 Anno 2023

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 12/01/2023

ORDINANZA

sul ricorso 9824-2022 proposto da:

NOME, domiciliato in ROMA, INDIRIZZO presso la CANCELLERIA della CORTE di CASSAZIONE, rappresentato e difeso dall’avvocato NOME COGNOME;

– ricorrente –

contro

PREFETTURA UFFICIO TERRITORIALE DEL GOVERNO di UDINE ;

– intimata – avverso l’ordinanza n. 134/2022 del GIUDICE DI PACE di UDINE, depositata l’01/04/2022;

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio non partecipata del 18/10/2022 dal AVV_NOTAIO Relatore AVV_NOTAIO NOME COGNOME.

RITENUTO CHE:

1.- NOME, nato in Tunisia il DATA_NASCITA, venne attinto da decreto di espulsione del 22 febbraio 2022 della UTG – Prefettura di Udine, avverso il quale propose opposizione dinanzi al Giudice di pace di Udine, che la rigettò con l’ordinanza n.134/2022.

Con l’unico mot ivo del ricorso, il ricorrente aveva dedotto la nullità del provvedimento impugnato perché notificato in una fotocopia dell’originale dichiarata conforme unicamente nell’ultima pagina da un funzionario della Questura Ufficio Immigrazione, in violazione dell’art. 18 del d.P.R. n. 445/2000: la censura è stata disattesa dal Giudice di pace, il quale ha affermato che il provvedimento era legittimo in quanto firmato dal pubblico ufficiale di PG a ciò demandato, secondo i principi fissati in sede di legittimità.
Il cittadino straniero ha proposto ricorso per cassazione con tre mezzi seguito da memoria . L’Amministrazione è rimasta intimata.

CONSIDERATO CHE:

2.- Il ricorso è articolato in tre motivi:

violazione o falsa applicazione artt. 18 DPR 445/2000 perché -a parere del ricorrente – il provvedimento notificato al cittadino straniero da appartenente alla Polizia di Stato della Questura di Udine era costituito da una copia firmata digitalmente dal funzionario delegato dal AVV_NOTAIO di Udine e dichiarata conforme in calce dal primo che, tuttavia, non si firmava per esteso e non aveva provveduto, come previsto dall’art. 18 DPR 445/2000, ad apporre la propria sottoscrizione su ogni foglio che componeva il documento.
Secondo il ricorrente, al fine della validità ed efficacia della copia, non paiono soddisfatte le prescrizioni indicate nel co. 2

dell’art. 18 DPR 445/2000 tutte necessarie al fine della corretta autenticazione della copia, ossia il funzionario della Questura di Udine onerata de lla notifica dell’atto da parte della Prefettura, non ha apposto la sua sottoscrizione per esteso ma solo una sigla e non ha sottoscritto a margine ogni foglio che compone il documento, inoltre, pur avendo indicato il proprio grado (Ass.C.C.), non ha indicato la qualifica rivestita che gli consenta, perché a ciò demandato, di autenticare il documento in parola.
II) violazione dell’art. 132 c.p.c. e nullità della sentenza per motivazione apparente sulla contestazione in merito alla validità ed efficacia della attestazione di conformità;

III) violazione o falsa applicazione dell’art artt. 112 c.p.c. per aver omesso il Giudice di Pace di esaminare le contestazioni ritualmente formulate in ordine alla validità ed efficacia della copia dichiarata conforme del decreto di espulsione.

-I motivi vanno trattati congiuntamente per connessione.

4.Il Collegio, dissentendo dall’originaria proposta comunicata alle parti, ritiene che il ricorso sia da accogliere nei termini di seguito precisati.

5.- Posto che il primo motivo è, in parte, inammissibile perché tutte le questioni concernenti la attestazione di conformità che esorbitano da quella relativa alla circostanza che la firma sia stata apposta solo nell’ultima pagina, non risultano sottoposte al Giudice di pace, alla stregua del provvedimento impugnato e del ricorso, carente sul punto sul piano della specificità relativamente alla introduzione delle questioni già in fase di merito, per il resto le censure sono fondate.

6.L’art.18, comma 2, del d.P.R. n. 445/200 0 prevede che «2. L’autenticazione delle copie può essere fatta dal pubblico ufficiale dal quale è stato emesso o presso il quale è depositato l’originale, o al quale deve essere prodotto il documento, nonché

da un notaio, cancelliere, segretario comunale, o altro funzionario incaricato dal sindaco. Essa consiste nell’attestazione di conformità con l’originale scritta alla fine della copia, a cura del pubblico ufficiale autorizzato, il quale deve altresì indicare la data e il luogo del rilascio, il numero dei fogli impiegati, il proprio nome e cognome, la qualifica rivestita nonché apporre la propria firma per esteso ed il timbro dell’ufficio. Se la copia dell’atto o documento consta di più fogli il pubblico ufficiale appone la propria firma a margine di ciascun foglio intermedio. Per le copie di atti e documenti informatici si applicano le disposizioni contenute nell’articolo 20» , quest’ultimo oggi abrogato a seguito dell’entrata in vigore del d.lgs. n.82/2005 (codice dell’amministrazione digitale) che, per quanto interessa, all’art.23, comma 1, stabilisce «1. Le copie su supporto analogico di documento informatico, anche sottoscritto con firma elettronica avanzata, qualificata o digitale, hanno la stessa efficacia probatoria dell’originale da cui sono tratte se la loro conformità all’originale in tutte le sue componenti è attestata da un pubblico ufficiale a ciò autorizzato.»
Nel caso in esame il documento originale era un documento informatico, costituito da un unico file, riversato in una copia analogica formata da tre pagine, e solo nell’ultima è stata apposta la sigla dell’attestatore di conformità .

I precedenti di legittimità richiamati dal Giudice di pace, secondo i quali « In tema di espulsione dello straniero dal territorio dello Stato, è nullo, per difetto della necessaria formalità di comunicazione, il decreto prefettizio comunicato all’espellendo in mera copia libera o informale priva dell’attestazione di conformità all’originale apposta dal pubblico ufficiale a ciò autorizzato .» (Cass. n.24119/2019) non risultano,

pertanto pertinenti, afferendo alla diversa ipotesi della mancanza in toto dell’attestazione.

La motivazione risulta pertanto apparente, non essendo stata accertata ed esaminata la questione dedotta.

7.- In conclusione, il ricorso va accolto nei sensi precisati, il provvedimento impugnato va cassato e la controversia va rinviata al Giudice di pace di Udine in diversa persona, per il riesame e le spese.

P.Q.M.

-accoglie il ricorso, cassa l’ordinanza impugnata e rinvia al Giudice di pace di Udine, in diversa persona, anche per le spese.

Così deciso in Roma, il giorno 18 ottobre 2022.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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