Assegno nucleo familiare: prova del reddito essenziale

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso di un lavoratore extracomunitario per l’ottenimento dell’assegno nucleo familiare. La Corte ha stabilito che la prova del reddito complessivo dell’intero nucleo, anche se residente all’estero, è un requisito costitutivo del diritto e un onere che grava sul richiedente. La sola documentazione del reddito prodotto in Italia dal lavoratore è stata ritenuta insufficiente, confermando le decisioni dei giudici di merito.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 16 settembre 2025 in Diritto Civile, Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Assegno nucleo familiare: La prova del reddito totale è un requisito indispensabile

L’assegno nucleo familiare rappresenta un’importante misura di sostegno per i lavoratori. Tuttavia, per ottenerlo, è necessario soddisfare specifici requisiti, primo fra tutti quello reddituale. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha ribadito un principio fondamentale: la prova del reddito complessivo di tutto il nucleo familiare è un onere imprescindibile per il richiedente, anche quando i familiari risiedono all’estero. Analizziamo insieme questa importante decisione.

Il caso: la richiesta di assegno nucleo familiare per familiari all’estero

Un lavoratore di nazionalità senegalese, titolare di un permesso di soggiorno di lungo periodo e residente in Italia, ha presentato una richiesta per ottenere l’assegno nucleo familiare in relazione ai suoi familiari residenti in Senegal. La sua domanda è stata respinta sia in primo grado dal Tribunale di Ravenna sia in appello dalla Corte d’Appello di Bologna.

Il motivo del rigetto, in entrambe le sedi, è stato l'”assoluta carenza di deduzione, allegazione e prova del requisito reddituale”. In sostanza, il lavoratore non aveva fornito la documentazione necessaria a dimostrare il reddito complessivo del suo intero nucleo familiare. Egli sosteneva che la prova del requisito reddituale non dovesse essere così rigorosa per i lavoratori extracomunitari con familiari in paesi terzi e che la sua dichiarazione dei redditi italiana dovesse essere sufficiente. Di fronte al rigetto, il lavoratore ha presentato ricorso in Cassazione, chiedendo anche un rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia dell’Unione Europea.

La decisione della Cassazione sull’assegno nucleo familiare

La Corte di Cassazione, con l’ordinanza in esame, ha rigettato il ricorso del lavoratore, confermando le decisioni dei giudici di merito. Gli Ermellini hanno stabilito che non sussistevano i presupposti per accogliere il ricorso né per un rinvio alla Corte di Giustizia europea. La Corte ha condannato il ricorrente al pagamento delle spese legali, ribadendo la consolidata giurisprudenza in materia.

Le Motivazioni della Sentenza

La Corte ha articolato le sue motivazioni su alcuni punti cardine, fornendo chiarimenti essenziali sull’applicazione della normativa sull’assegno nucleo familiare.

In primo luogo, la Cassazione ha sottolineato che il possesso di un determinato requisito reddituale non è una mera base di calcolo per determinare l’importo dell’assegno, ma un elemento costitutivo del diritto stesso. La finalità della prestazione è infatti quella di sostenere le famiglie in base al loro reale fabbisogno economico, che dipende dal reddito complessivo e dal numero dei componenti.

Di conseguenza, l’onere della prova della sussistenza di tale requisito grava interamente sul richiedente. Questo principio, secondo la Corte, si applica in modo egualitario a tutti i lavoratori, siano essi cittadini italiani, europei o extracomunitari. Non esiste alcuna discriminazione, in quanto la legge non opera distinzioni basate sulla provenienza territoriale.

La Corte ha inoltre specificato che la produzione della sola documentazione relativa al reddito percepito in Italia dal lavoratore (come il modello CUD) è insufficiente. Tale documento certifica unicamente il reddito del singolo richiedente e non quello dell’intero nucleo familiare, che potrebbe avere altre fonti di reddito nel paese di residenza.

Infine, è stato respinto anche l’argomento secondo cui l'”attestato di stato di famiglia” rilasciato dal consolato senegalese potesse sopperire alla mancanza di documentazione reddituale. Tale certificato non è idoneo a dimostrare l’ammontare dei redditi complessivi del nucleo familiare, né a chiarire con certezza la composizione del nucleo stesso.

Le Conclusioni

Questa ordinanza consolida un orientamento giurisprudenziale chiaro: chiunque richieda l’assegno nucleo familiare deve dimostrare in modo completo e documentato il reddito complessivo di tutti i componenti del proprio nucleo, a prescindere dal loro luogo di residenza. La difficoltà oggettiva nel reperire documentazione da paesi esteri non esonera il richiedente da questo onere probatorio. La decisione riafferma il principio di eguaglianza e la natura della prestazione, concepita come un sostegno basato su una valutazione concreta del fabbisogno familiare complessivo, per la cui dimostrazione è richiesta la piena collaborazione del soggetto interessato.

Per ottenere l’assegno nucleo familiare, è sufficiente che un lavoratore extracomunitario presenti solo la documentazione del proprio reddito prodotto in Italia?
No, non è sufficiente. La Corte di Cassazione ha stabilito che la certificazione del solo reddito del richiedente non attesta il reddito complessivo del nucleo familiare, che è il requisito fondamentale per il diritto alla prestazione. È necessario dimostrare il reddito di tutti i componenti.

Su chi ricade l’onere di provare il requisito reddituale del nucleo familiare?
L’onere di provare la sussistenza del requisito reddituale ricade interamente sul richiedente. Questo principio si applica a tutti i lavoratori, senza distinzioni tra cittadini italiani, europei o extraeuropei.

La difficoltà nel reperire documenti reddituali da un Paese non appartenente all’Unione Europea può giustificare la loro mancata produzione?
No. Secondo la Corte, l’oggettiva difficoltà di dimostrare il reddito del nucleo familiare residente all’estero non snatura l’onere probatorio a carico del richiedente. Il possesso del requisito reddituale è un elemento costitutivo del diritto che deve essere provato.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 2604 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 2604 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 03/02/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 10995/2022 R.G. proposto da :

NOME COGNOME con diritto di ricevere le notificazioni presso la PEC dell’avvocato COGNOME NOMECOGNOME che lo rappresenta e difende

-ricorrente-

contro

RAGIONE_SOCIALE in persona del legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliato in ROMA, INDIRIZZO presso l’Avvocatura centrale dell’Istituto, rappresentato e difeso dall’avvocato COGNOME che lo rappresenta e difende unitamente agli avvocati COGNOME e COGNOME

-controricorrente-

avverso SENTENZA di CORTE D’APPELLO BOLOGNA n. 108/2022 pubblicata il 15/02/2022.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 17/01/2025 dal Consigliere NOME COGNOME

FATTI DI CAUSA

La Corte d’appello di Bologna, con la sentenza n.10 8/2022 pubblicata il 15/02/2022 ha rigettato il gravame proposto da RAGIONE_SOCIALE nella controversia con l’RAGIONE_SOCIALE

La controversia ha per oggetto il pagamento dell’assegno per il nucleo familiare richiesto da cittadino di paese non appartenente alla Unione europea (Senegal), residente in Italia e titolare di permesso di soggiorno per soggiornanti di lungo periodo, con riferimento ai familiari residenti in stato extra UE (Senegal).

Il Tribunale di Ravenna rigettata la domanda, ritenendo che il ricorrente non avesse mai depositato – né in sede amministrativa, né in sede contenziosa – la documentazione reddituale.

La Corte territoriale ha in primo luogo disatteso le contrapposte istanze di rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia della Unione europea, richiamando Cass. Sez. Lav. 03/03/2021 n. 9379. Nel merito ha ritenuto la «assoluta carenza di deduzione, allegazione e prova da parte ricorrente/appellante del requisito reddituale» (pag.6). In particolare, ha ritenuto la prova del requisito reddituale non fosse desumibile dall’«attestato di stato di famiglia» rilasciato dal Consolato del Senegal.

Per la cassazione della sentenza ricorre Top Lamine con ricorso affidato ad un unico motivo, illustrato da memoria. L’Istituto previdenziale resiste con controricorso.

RAGIONI DELLA DECISIONE

In via preliminare e pregiudiziale il ricorrente chiede il rinvio della causa alla Corte di Giustizia della Unione europea, per il quesito di seguito riportato: «se una prestazione come quella prevista dall’art. 2 della legge 153/1988, denominata ‘Assegno al

Nucleo Familiare’ costituisca una prestazione assistenziale ed essenziale ai sensi dell’art. 11, paragrafo 4 e 13° considerando della direttiva n. 2003/109/CE così come interpretato e stabilito dalla CGUE nella sentenza resa in data 25.11.2020 nella causa ‘RAGIONE_SOCIALE n. C -3030/19′; ‘In caso di risposta positiva, se il principio della parità di trattamento sancito dall’art. 11, paragrafo 1, lett. d), della direttiva n. 2003/109/CE, come interpretato dalla CGUE nella sentenza resa in data 25.11.2020 nella causa ‘INPS vs. V.R.’ n. C -3030/19, risulti violato dalla giurisprudenza, come quella dettata dal Tribunale di Ravenna, recepito ex art. 118 c.p.c., dal Tribunale di Forlì, sezione Lavoro, e confermato dalla Corte d’Appello, di Bologna, sezione Lavoro. Differentemente da quanto consentito al cittadino italiano, e come disposto dall’art. 2, comma 9 D.L. n. 69/1988, recepito in sede di conversione dalla L. n. 153/1988 (in materia di ANF), la citata pronuncia di merito preclude, di fatto, al lavoratore di paese terzo e titolare di permesso di soggiorno CE per lungo soggiornanti, residente sul territorio Nazionale, di poter dimostrare la sussistenza del requisito reddituale (peraltro ritenuto erroneamente essenziale ai fini del riconoscimento del diritto e non, come dispone la norma, quale base di calcolo per la liquidazione dell’importo spettante) del proprio nucleo familiare, mediante la produzione della dichiarazione fiscale italiana Mod. 730 non ritenuta idonea e valida al fine di poter determinare la fascia di provvidenza spettante al richiedente».
Indi, con l’unico motivo il ricorrente lamenta la violazione o errata applicazione dell’art.2 della legge n. 153/1988 e art. 12 preleggi nell’aver erroneamente interpretato la normativa italiana in merito ai requisiti richiesti dal legislatore per poter accedere alla provvidenza ANF (Assegno per il Nucleo Familiare), con riferimento all’art.360 comma primo n.3 cod. proc. civ.; la violazione o falsa applicazione dei principi di diritto disposti dalla Direttiva

comunitaria (direttamente applicabile e self executing) n. 2003/109/CE ed enunciati nella sentenza della CGUE resa in data 25.11.2020 nella causa ‘INPS vs V.R.’ n. C -303/2019/CE nell’aver richiesto al ricorrente, titolare di permesso di soggiorno CE per lungo soggiornanti, la produzione di una autocertificazione dei redditi prodotti dal nucleo familiare, non prevista dalla norma in materia di ANF (Assegno per il nucleo familiare) legge n.153/1998, sempre con riferimento all’art.360 comma primo n.3 cod. proc. civ. 3. Il ricorrente deduce che la Corte territoriale ha errato nel ritenere il reddito del nucleo familiare un requisito necessario al fine del riconoscimento della prestazione previdenziale, e non una mera base di calcolo per la determinazione dell’importo dell’assegno.
Lamenta che la Corte territoriale non ha debitamente valutato la produzione documentale afferente al reddito familiare, dimessa dal ricorrente nel giudizio di primo grado.

Sulle questioni sollevate dalla parte ricorrente, ivi compresa la richiesta di rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia della Unione europea, si intende dare continuità all’orientamento di Cass. Sez. Lav. 04/09/2023 n.25663, nei termini che seguono: «Venendo ora ai lavoratori migranti in ambito europeo, la regola generale è che ad essi va esteso il trattamento in questione in base alla legge del luogo in cui si svolge la prestazione, anche se i familiari beneficiari risiedono altrove (art.73, reg. CE n.1408/1971). Essendo prevista in questi termini -esattamente per motivi egualitari – la loro partecipazione all’intervento di tutela della famiglia da parte dello Stato ove gli stessi soggiornano, priva di pregio è la prospettazione del ricorrente, secondo la quale l’individuazione del reddito familiare del lavoratore extracomunitario debba basarsi unicamente sull’allegazione del modello CUD il quale certifica il solo reddito del richiedente, per l’oggettiva difficoltà di dimostrare il reddito del nucleo familiare. Una siffatta conclusione snaturerebbe, di fatto, la
funzione dell’assegno al nucleo familiare così come il nostro legislatore ha inteso delinearla, nel senso cioè di rappresentare una misura rivolta non già all’integrazione economica della retribuzione del capofamiglia considerata insufficiente in via presuntiva, bensì all’introduzione di un beneficio in favore del nucleo familiare in relazione a un accertamento in concreto del reale fabbisogno della famiglia, riferito al rapporto tra il numero dei componenti il nucleo e l’ammontare del reddito complessivo dello stesso (cfr., per tutte, Cass., n.4419 del 2000). Quanto alla prova circa il possesso del requisito reddituale del nucleo familiare, a norma del comma 9 dell’art. 2 del d.l. n. 69 del 1988, essa deve essere fornita dal richiedente (Cass. n. 16710 del 2022; Cass. n. 8973 del 2014) attraverso un’attestazione la quale, pur se non sottoponibile ad autenticazione, è sanzionabile, anche penalmente, a norma dell’art. 76 del d.P.R. n. 445 del 2000. La parte invoca il vizio di violazione di legge, là dove la questione attiene alla mancata dimostrazione del reddito percepito dal nucleo familiare e, pur se dal motivo di censura si evince che la parte ritenga di avere ottemperato all’onere della prova allegando il solo modello CUD, ciò non è sufficiente a giustificare l’adempimento dell’onere probatorio gravante su di essa, poiché, come si è appena rilevato, tale certificazione non attesta il reddito del nucleo familiare, bensì quello del solo richiedente. Da ciò consegue che il possesso del requisito reddituale in capo all’intero nucleo familiare costituisce un elemento costitutivo del diritto preteso. Sotto tale profilo, quindi, deve ritenersi che l’onere di provarne la sussistenza ridondi a carico tanto del cittadino italiano e/o europeo quanto del cittadino extraeuropeo soggiornante che ne abbia fatto richiesta. In tal modo va letto l’art. 2 co. 9 del d.l. n. 69, ove si omette qual si voglia distinguo fra le due tipologie di lavoratori: deve infatti ritenersi che il mancato riferimento alla loro provenienza territoriale sia stata consapevolmente adottata dal legislatore proprio in quanto il
principio che introduce -questo sì egualitario – appare il più coerente con la struttura stessa (oltre che con la funzione) dell’assegno al nucleo familiare. Pertanto, non essendo possibile muovere nessuna censura di violazione del diritto antidiscriminatorio nei confronti della disposizione in esame, neppure trova fondamento la richiesta di rinvio pregiudiziale alla Corte europea di Giustizia avanzata dal ricorrente per asserita violazione del principio di parità di trattamento» (v. anche Cass. Sez. Lav. 13/02/2023, n.4377).
6. Si è già rilevato che la Corte territoriale – in conformità con quanto già ritenuto dal giudice di prime cure – ha rigettato la domanda ritenendo la assoluta carenza di deduzione, allegazione e prova da parte ricorrente/appellante del requisito reddituale (pag.6). Questa la ratio decidendi.

7. ll motivo di ricorso si risolve nella richiesta di procedere ad una nuova e diversa valutazione della documentazione reddituale già prodotta dal ricorrente, della quale si postula la sufficienza. Valutazione in questa sede di legittimità non ammissibile in quanto il sindacato sull’apprezzamento dei fatti da parte del giudice del merito è limitato alle ipotesi di violazione delle regole stabilite in materia di valutazione delle prove c.d. legali ed al rispetto del minimo costituzionale di motivazione.
8. I documenti esaminati dalla Corte territoriale non hanno la natura della prova legale documentale come prevista dagli artt.2700 e 2702 cod. civ., né tale natura viene postulata dalla parte ricorrente. La Corte ha inoltre congruamente motivato l’apprezzamento delle risultanze probatorie dei documenti prodotti, spiegando perché dall’«attestato di stato di famiglia» del consolato senegalese non fosse dato di individuare in specifico l’ammontare dei redditi complessivamente facenti capo al nucleo familiare, e ciò in un contesto nel quale non risultava nemmeno chiaro quali fossero i componenti del nucleo familiare.
Deve per l’effetto ritenersi che non sussistano i requisiti per il rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia e che il ricorso debba essere dichiarato inammissibile.

Per questi motivi la Corte rigetta il ricorso e condanna il ricorrente al pagamento delle spese del giudizio di legittimità, liquidate in euro 2.000,00 per compensi oltre alle spese forfettarie nella misura del 15%, agli esborsi liquidati in euro 200,00 ed agli accessori di legge.

P.Q.M.

rigetta il ricorso. Condanna il ricorrente al pagamento, in favore del controricorrente, delle spese del giudizio di legittimità, che liquida in Euro 2.000,00 per compensi, oltre alle spese forfettarie nella misura del 15 per cento, agli esborsi liquidati in Euro 200,00, ed agli accessori di legge. Ai sensi dell’art. 13 comma 1 quater del d.P.R. n. 115 del 2002, inserito dall’art. 1, comma 17 della l. n. 228 del 2012, dà atto della sussistenza dei presupposti per il versamento, da parte del ricorrente dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello dovuto per il ricorso, a norma del comma 1-bis, dello stesso articolo 13, se dovuto.
Così deciso in Roma, il 17/01/2025.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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