Assegno nucleo familiare: onere della prova del reddito

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso di un cittadino extracomunitario a cui era stato negato l’assegno nucleo familiare per i parenti residenti all’estero. La Corte ha stabilito che la prova del reddito complessivo di tutto il nucleo familiare è un requisito essenziale per ottenere il beneficio e che l’onere di fornire tale prova spetta interamente al richiedente, anche se la documentazione è difficile da reperire dall’estero. La sola certificazione del reddito del lavoratore in Italia non è stata ritenuta sufficiente.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 15 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Assegno nucleo familiare: l’onere della prova del reddito familiare è sempre del richiedente

L’ordinanza in commento della Corte di Cassazione affronta un tema cruciale per i lavoratori stranieri residenti in Italia: la richiesta dell’assegno nucleo familiare per i parenti che vivono nel paese d’origine. La Corte ha chiarito che la dimostrazione del reddito complessivo di tutti i componenti della famiglia è un requisito fondamentale e non aggirabile, ponendo l’onere della prova interamente a carico del richiedente.

I Fatti di Causa: La Richiesta dell’Assegno per i Familiari all’Estero

Il caso riguarda un lavoratore di nazionalità senegalese, titolare di un permesso di soggiorno di lungo periodo in Italia, che aveva richiesto all’INPS l’erogazione dell’assegno per il proprio nucleo familiare, residente in Senegal. La sua domanda era stata respinta sia dal Tribunale di primo grado sia dalla Corte d’Appello. Entrambi i giudici di merito avevano motivato il rigetto sulla base della mancata prova del requisito reddituale: il lavoratore non aveva fornito un’adeguata documentazione attestante i redditi di tutti i componenti del suo nucleo familiare residente all’estero.

I Motivi del Ricorso in Cassazione

Di fronte alla Suprema Corte, il lavoratore ha sollevato diverse questioni. In primo luogo, ha chiesto un rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia dell’Unione Europea, sostenendo che la prassi italiana violasse il principio di parità di trattamento sancito dalla direttiva 2003/109/CE. A suo avviso, richiedere una prova del reddito familiare estero, spesso difficile da ottenere, costituiva una discriminazione.

In secondo luogo, ha lamentato l’errata interpretazione della normativa italiana (legge 153/1988), sostenendo che il reddito familiare dovesse essere considerato solo come base di calcolo per determinare l’importo dell’assegno, e non come un requisito essenziale per il riconoscimento del diritto stesso.

L’onere della prova per l’assegno nucleo familiare

Il ricorrente contestava il fatto che i giudici di merito non avessero considerato sufficiente la documentazione prodotta, come la certificazione dei suoi soli redditi percepiti in Italia. Secondo la sua tesi, questa documentazione avrebbe dovuto bastare, data l’oggettiva difficoltà di dimostrare i redditi percepiti all’estero dai suoi familiari.

Le Motivazioni della Corte di Cassazione

La Corte di Cassazione ha rigettato integralmente il ricorso, fornendo chiarimenti definitivi sulla questione. Gli Ermellini hanno stabilito che, contrariamente a quanto sostenuto dal ricorrente, il possesso di un determinato requisito reddituale da parte dell’intero nucleo familiare è un elemento costitutivo del diritto a percepire l’assegno. Non si tratta, quindi, di una mera base di calcolo, ma di una condizione imprescindibile per accedere alla prestazione.

La funzione dell’assegno, ricorda la Corte, non è quella di integrare lo stipendio del lavoratore, ma di fornire un sostegno concreto al nucleo familiare in base al suo reale fabbisogno economico, determinato dal rapporto tra il reddito complessivo e il numero dei componenti.

Di conseguenza, l’onere della prova della sussistenza di tale requisito grava interamente sul richiedente. La Corte ha sottolineato che la legge non fa alcuna distinzione tra lavoratori italiani, europei o extraeuropei. L’obbligo di dimostrare il reddito familiare si applica a tutti indistintamente, anche quando la prova riguarda redditi prodotti all’estero. La difficoltà nel reperire tale documentazione non può snaturare la funzione dell’istituto e trasformare l’onere probatorio.

La Cassazione ha inoltre dichiarato inammissibile il motivo di ricorso relativo alla presunta mancata valutazione dei documenti, poiché il ricorrente non aveva trascritto nell’atto il contenuto specifico dei documenti stessi, violando il principio di autosufficienza del ricorso.

Conclusioni

La decisione consolida un orientamento giurisprudenziale rigoroso: per ottenere l’assegno per il nucleo familiare, è indispensabile fornire la prova completa e documentata del reddito di tutti i componenti della famiglia, anche se residenti all’estero. La sola certificazione del reddito del lavoratore in Italia è insufficiente. Questa pronuncia rappresenta un importante monito per i lavoratori stranieri e per chi li assiste, evidenziando la necessità di raccogliere e produrre una documentazione reddituale esaustiva proveniente dai paesi di origine per poter accedere a questa importante prestazione sociale.

La prova del reddito dell’intero nucleo familiare è un requisito obbligatorio per ottenere l’assegno nucleo familiare?
Sì, la Corte di Cassazione ha confermato che la dimostrazione del reddito complessivo di tutto il nucleo familiare è un elemento costitutivo del diritto. Non è solo una base per calcolare l’importo, ma un presupposto essenziale per poter ricevere la prestazione.

Su chi ricade l’onere di provare il reddito familiare?
L’onere della prova ricade interamente sul richiedente. Questo principio si applica a tutti i lavoratori, siano essi italiani, cittadini dell’UE o extracomunitari, anche nel caso in cui i familiari risiedano all’estero e la documentazione sia di difficile reperimento.

La sola presentazione della Certificazione Unica (ex CUD) del lavoratore è sufficiente a dimostrare il requisito reddituale?
No, la Certificazione Unica non è sufficiente. Essa attesta unicamente il reddito percepito in Italia dal singolo lavoratore e non fornisce alcuna indicazione sul reddito complessivo dell’intero nucleo familiare, che è il dato richiesto dalla legge per il riconoscimento del diritto.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 4040 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 4040 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 17/02/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 9950/2022 R.G. proposto da : NOME COGNOME con diritto di ricevere le notificazioni presso la PEC dell’avvocato COGNOME NOME COGNOME che lo rappresenta e difende

-ricorrente-

contro

RAGIONE_SOCIALE in persona del legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliato presso l’avvocatura centrale dell’istituto in ROMA INDIRIZZO rappresentato e difeso dall’avvocato COGNOME unitamente agli avvocati COGNOME

-controricorrente-

avverso SENTENZA di CORTE D’APPELLO BOLOGNA n. 56/2022 pubblicata il 04/02/2022.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 31/01/2025 dal Consigliere NOME COGNOME

FATTI DI CAUSA

La Corte d’appello di Bologna, con la sentenza n.56/2022 pubblicata il 04/02/2022 ha rigettato il gravame proposto da NOME COGNOME nella controversia con l’I.N.P.S.

La controversia ha per oggetto il pagamento dell’assegno per il nucleo familiare richiesto da cittadino di paese non appartenente alla Unione europea (Senegal), residente in Italia e titolare di permesso di soggiorno per soggiornanti di lungo periodo, con riferimento ai familiari residenti in stato extra UE (Senegal).

Il Tribunale di Ravenna rigettava la domanda ritenendo che mancasse la prova del requisito reddituale.

La Corte territoriale nel confermare la decisione di primo grado ha richiamato un suo precedente conforme ed ha ritenuto la mancanza di allegazione degli eventuali redditi dei componenti del nucleo familiare.

Per la cassazione della sentenza ricorre NOME COGNOME con ricorso affidato a due motivi ed illustrato da memoria . L’Istituto previdenziale resiste con controricorso.

RAGIONI DELLA DECISIONE

In via preliminare e pregiudiziale il ricorrente chiede il rinvio della causa alla Corte di Giustizia della Unione europea, per il quesito di seguito riportato: «se una prestazione come quella prevista dall’art. 2 della legge 153/1988, denominata ‘Assegno al Nucleo Familiare’ costituisca una prestazione assistenziale ed essenziale ai sensi dell’art. 11, paragrafo 4 e 13° considerando della direttiva n. 2003/109/CE così come interpretato e stabilito

dalla CGUE nella sentenza resa in data 25.11.2020 nella causa ‘RAGIONE_SOCIALE. V.R.’ n. C -3030/19′; ‘In caso di risposta positiva, se il principio della parità di trattamento sancito dall’art. 11, paragrafo 1, lett. d), della direttiva n. 2003/109/CE, come interpretato dalla CGUE nella sentenza resa in data 25.11.2020 nella causa ‘RAGIONE_SOCIALE. V.R.’ n. C -3030/19, risulti violato dalla giurisprudenza, come quella dettata dal Tribunale di Ravenna, recepito ex art. 118 c.p.c., dal Tribunale di Forlì, sezione Lavoro, e confermato dalla Corte d’Appello, di Bologna, sezione Lavoro. Differentemente da quanto consentito al cittadino italiano, e come disposto dall’art. 2, comma 9 D.L. n. 69/1988, recepito in sede di conversione dalla L. n. 153/1988 (in materia di ANF), la citata pronuncia di merito preclude, di fatto, al lavoratore di paese terzo e titolare di permesso di soggiorno CE per lungo soggiornanti, residente sul territorio Nazionale, di poter dimostrare la sussistenza del requisito reddituale (peraltro ritenuto erroneamente essenziale ai fini del riconoscimento del diritto e non, come dispone la norma, quale base di calcolo per la liquidazione dell’importo spettante) del proprio nucleo familiare, mediante la produzione della dichiarazione fiscale italiana Mod. 730 non ritenuta idonea e valida al fine di poter determinare la fascia di provvidenza spettante al richiedente».
Indi, con il primo motivo di ricorso il ricorrente lamenta la violazione o errata applicazione dell’art.2 della legge n. 153/1988 e dell’ art. 12 preleggi per aver erroneamente interpretato la normativa italiana in merito ai requisiti richiesti dal legislatore per poter accedere alla provvidenza ANF (Assegno per il Nucleo Familiare), con riferimento all’art.360 comma primo n.3 cod. proc. civ.; la violazione o falsa applicazione dei principi di diritto disposti dalla Direttiva comunitaria (direttamente applicabile e self executing ) n. 2003/109/CE ed enunciati nella sentenza della CGUE resa in data 25.11.2020 nella causa ‘INPS vs V.R.’ n. C –
303/2019/CE per aver richiesto al ricorrente, titolare di permesso di soggiorno CE per lungo soggiornanti, la produzione di una autocertificazione dei redditi prodotti dal nucleo familiare, non prevista dalla norma in materia di ANF (Assegno per il nucleo familiare) legge n.153/1998, sempre con riferimento all’art.360 comma primo n.3 cod. proc. civ..

Con il secondo motivo di ricorso lamenta la violazione o errata applicazione dell’art.2697 cod. civ., dell’art.115 cod. proc. civ. e dell’art.421 cod. proc. civ., con riferimento all’art.360 comma primo n.3 cod. proc. civ.

Per quanto concerne il primo motivo il ricorrente deduce che la Corte territoriale ha errato nel ritenere il reddito del nucleo familiare un requisito necessario al fine del riconoscimento della prestazione previdenziale, e non una mera base di calcolo per la determinazione dell’importo dell’assegno. Lamenta che il giudice di appello non ha debitamente valutato la produzione documentale afferente al reddito familiare, dimessa dal ricorrente nel giudizio di primo grado.

Sulle questioni sollevate dalla parte ricorrente, ivi compresa la richiesta di rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia della Unione europea, si intende dare continuità all’orientamento di Cass. Sez. Lav. 04/09/2023 n.25663, nei termini che seguono: «Venendo ora ai lavoratori migranti in ambito europeo, la regola generale è che ad essi va esteso il trattamento in questione in base alla legge del luogo in cui si svolge la prestazione, anche se i familiari beneficiari risiedono altrove (art.73, reg. CE n.1408/1971). Essendo prevista in questi termini -esattamente per motivi egualitari – la loro partecipazione all’intervento di tutela della famiglia da parte dello Stato ove gli stessi soggiornano, priva di pregio è la prospettazione del ricorrente, secondo la quale l’individuazione del reddito familiare del lavoratore extracomunitario debba basarsi unicamente sull’allegazione del modello CUD il quale certifica il solo reddito del
richiedente, per l’oggettiva difficoltà di dimostrare il reddito del nucleo familiare. Una siffatta conclusione snaturerebbe, di fatto, la funzione dell’assegno al nucleo familiare così come il nostro legislatore ha inteso delinearla, nel senso cioè di rappresentare una misura rivolta non già all’integrazione economica della retribuzione del capofamiglia considerata insufficiente in via presuntiva, bensì all’introduzione di un beneficio in favore del nucleo familiare in relazione a un accertamento in concreto del reale fabbisogno della famiglia, riferito al rapporto tra il numero dei componenti il nucleo e l’ammontare del reddito complessivo dello stesso (cfr., per tutte, Cass., n.4419 del 2000). Quanto alla prova circa il possesso del requisito reddituale del nucleo familiare, a norma del comma 9 dell’art. 2 del d.l. n. 69 del 1988, essa deve essere fornita dal richiedente (Cass. n. 16710 del 2022; Cass. n. 8973 del 2014) attraverso un’attestazione la quale, pur se non sottoponibile ad autenticazione, è sanzionabile, anche penalmente, a norma dell’art. 76 del d.P.R. n. 445 del 2000. La parte invoca il vizio di violazione di legge, là dove la questione attiene alla mancata dimostrazione del reddito percepito dal nucleo familiare e, pur se dal motivo di censura si evince che la parte ritenga di avere ottemperato all’onere della prova allegando il solo modello CUD, ciò non è sufficiente a giustificare l’adempimento dell’onere probatorio gravante su di essa, poiché, come si è appena rilevato, tale certificazione non attesta il reddito del nucleo familiare, bensì quello del solo richiedente. Da ciò consegue che il possesso del requisito reddituale in capo all’intero nucleo familiare costituisce un elemento costitutivo del diritto preteso. Sotto tale profilo, quindi, deve ritenersi che l’onere di provarne la sussistenza ridondi a carico tanto del cittadino italiano e/o europeo quanto del cittadino extraeuropeo soggiornante che ne abbia fatto richiesta. In tal modo va letto l’art. 2 co. 9 del d.l. n. 69, ove si omette qual si voglia distinguo fra le due tipologie di lavoratori: deve infatti ritenersi che
il mancato riferimento alla loro provenienza territoriale sia stata consapevolmente adottata dal legislatore proprio in quanto il principio che introduce -questo sì egualitario – appare il più coerente con la struttura stessa (oltre che con la funzione) dell’assegno al nucleo familiare. Pertanto, non essendo possibile muovere nessuna censura di violazione del diritto antidiscriminatorio nei confronti della disposizione in esame, neppure trova fondamento la richiesta di rinvio pregiudiziale alla Corte europea di Giustizia avanzata dal ricorrente per asserita violazione del principio di parità di trattamento» (v. anche Cass. 13/02/2023, n.4377).
Si è già rilevato che la Corte territoriale -in conformità di quanto ritenuto dal giudice di prime cure -ha rigettato la domanda per difetto di allegazione circa i redditi eventualmente prodotti dal nucleo familiare.

Il motivo di ricorso si risolve nella richiesta di procedere ad una nuova e diversa valutazione della documentazione reddituale già prodotta dal ricorrente, della quale si postula la sufficienza. Valutazione in questa sede di legittimità non ammissibile in quanto il sindacato sull’apprezzamento dei fatti da parte del giudice del merito è limitato alle ipotesi di violazione delle regole stabilite in materia di valutazione delle prove c.d. legali ed al rispetto del minimo costituzionale di motivazione.
I documenti esaminati dalla Corte di appello non hanno la natura della prova legale documentale come prevista dagli artt.2700 e 2702 cod. civ., né tale natura viene postulata dalla parte ricorrente.

Deve per l’effetto ritenersi che non sussistano i requisiti per il rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia e che il motivo di ricorso debba essere dichiarato inammissibile.

Per quanto concerne il secondo motivo di ricorso, il ricorrente deduce che la Corte di merito nulla avrebbe disposto sulla richiesta

di deposito della certificazione reddituale prodotta, istanza rinnovata alla udienza di discussione.

11. Sul punto si intende dare continuità al costante orientamento di questa Corte che ritiene che qualora il ricorrente si dolga della mancata ammissione di un mezzo di prova « ha l’onere di indicare specificamente il contenuto della prova trascurato dal giudice di merito, provvedendo alla loro trascrizione, al fine di consentire al giudice di legittimità il controllo della decisività dei fatti da provare, e, quindi, delle prove stesse, che, per il principio dell’autosufficienza del ricorso per cassazione, deve essere in grado di compiere sulla base delle deduzioni contenute nell’atto, alle cui lacune non è consentito sopperire con indagini integrative» (Cass. 10/08/2017 n.19985).
Tanto premesso va rilevato che il ricorrente non ha trascritto né l’istanza di produzione documentale, a suo dire proposta nel ricorso in appello e poi reiterata all’udienza del 27/01/2022 , né il contenuto del documento che chiedeva di produrre. Per l’effetto deve dichiararsi la inammissibilità del motivo di ricorso.

In conclusione, per le ragioni esposte il ricorso deve essere rigettato.

14. Il ricorrente deve essere condannato al rimborso delle spese del giudizio di legittimità sostenute dal controricorrente, liquidate in euro 2.500,00 per compensi, oltre alle spese forfettarie nella misura del 15 per cento, agli esborsi liquidati in euro 200,0 ed agli accessori di legge.

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso e condanna il ricorrente al pagamento, in favore del controricorrente, delle spese del giudizio di legittimità, che liquida in euro 2.500,00 per compensi, oltre alle spese forfettarie nella misura del 15 per cento, agli esborsi liquidati in euro 200,0 ed agli accessori di legge.

Ai sensi dell’art. 13 comma 1 quater del d.P.R. n. 115 del 2002 dà atto della sussistenza dei presupposti processuali per il versamento da parte del ricorrente dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso a norma dell’art.13 comma 1 bis del citato d.P.R., se dovuto.

Così deciso in Roma, il 31/01/2025.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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