Assegno familiare stranieri: prova reddito decisiva

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso di un lavoratore extracomunitario a cui era stato negato l’assegno per il nucleo familiare per i parenti residenti all’estero. La decisione si fonda sulla mancata presentazione della documentazione attestante il reddito complessivo dell’intero nucleo. La Suprema Corte ha confermato che la prova del reddito familiare non è un mero dato per il calcolo, ma un requisito costitutivo del diritto, applicabile a tutti i lavoratori senza discriminazioni, inclusi i casi di assegno familiare stranieri.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 16 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Assegno familiare stranieri: perché la prova del reddito è fondamentale

L’accesso alle prestazioni sociali è un tema di grande rilevanza, specialmente quando coinvolge cittadini di paesi terzi residenti in Italia. Un recente provvedimento della Corte di Cassazione ha ribadito un principio cruciale in materia di assegno familiare stranieri: la necessità di una prova completa del reddito dell’intero nucleo familiare. Questa ordinanza chiarisce che tale onere non è una mera formalità, ma un requisito essenziale per il riconoscimento del diritto, senza che ciò costituisca una forma di discriminazione.

I Fatti del Caso: La Richiesta di Assegno Familiare

Il caso ha origine dalla domanda di un lavoratore, cittadino del Senegal e titolare di un permesso di soggiorno di lungo periodo in Italia, che aveva richiesto all’INPS l’Assegno per il Nucleo Familiare (ANF) con riferimento ai suoi familiari residenti nel paese d’origine. La sua richiesta era stata respinta sia in sede amministrativa sia nei primi due gradi di giudizio. Sia il Tribunale di Ravenna che la Corte d’Appello di Bologna avevano motivato il rigetto sulla base della “radicale inesistenza di ogni allegazione e produzione” documentale relativa al requisito reddituale dell’intero nucleo familiare.

La Questione Giuridica: Reddito come Requisito o Base di Calcolo?

Di fronte alla Corte di Cassazione, il lavoratore ha sostenuto che i giudici di merito avessero commesso un errore nell’interpretare la legge. Secondo la sua tesi, il reddito familiare doveva essere considerato unicamente come base per determinare l’importo dell’assegno, e non come un requisito per averne diritto. Sosteneva inoltre che richiedere a un cittadino extracomunitario una documentazione reddituale specifica per i familiari all’estero costituisse una violazione del principio di parità di trattamento sancito dalla normativa europea, chiedendo per questo un rinvio alla Corte di Giustizia dell’Unione Europea.

La Decisione della Cassazione e la Prova del Reddito per l’assegno familiare stranieri

La Suprema Corte ha respinto il ricorso, confermando le decisioni dei gradi precedenti. I giudici hanno chiarito in modo definitivo che il possesso del requisito reddituale, ovvero un reddito complessivo del nucleo familiare al di sotto di determinate soglie, è un elemento costitutivo del diritto a percepire l’assegno. Non si tratta, quindi, di un semplice parametro per la quantificazione dell’importo. La mancata dimostrazione di questo requisito comporta inevitabilmente il rigetto della domanda. Il tentativo del ricorrente di far rivalutare nel merito la documentazione prodotta è stato inoltre dichiarato inammissibile, poiché la Cassazione valuta la corretta applicazione della legge, non i fatti.

Le Motivazioni

Le motivazioni della Corte si basano su due pilastri fondamentali. In primo luogo, l’onere della prova del reddito familiare grava interamente sul richiedente. Presentare la sola certificazione dei propri redditi personali (come il modello CUD) è insufficiente, poiché la legge fa riferimento al reddito complessivo di tutti i componenti del nucleo. In secondo luogo, questo requisito si applica indistintamente a tutti i lavoratori, siano essi italiani, cittadini UE o, come in questo caso, cittadini extracomunitari. La legge non prevede alcuna distinzione basata sulla provenienza territoriale. Di conseguenza, la Corte ha concluso che non vi è alcuna violazione del principio di parità di trattamento o alcuna forma di discriminazione. Poiché la normativa nazionale è chiara e non contrasta con i principi europei, non è stato ritenuto necessario un rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia dell’UE.

Le Conclusioni

Questa ordinanza offre un’indicazione pratica di estrema importanza per tutti coloro che richiedono l’Assegno per il Nucleo Familiare. Chiunque presenti la domanda, indipendentemente dalla propria cittadinanza, deve essere in grado di documentare in modo completo e attendibile i redditi di tutti i componenti del proprio nucleo familiare. La mancanza di tale documentazione non è un vizio sanabile o un dettaglio trascurabile, ma un ostacolo insormontabile che impedisce il riconoscimento stesso del diritto. È pertanto fondamentale preparare con cura tutta la documentazione necessaria prima di avviare la procedura, per evitare il rigetto della domanda.

È sufficiente presentare la propria dichiarazione dei redditi (es. CUD) per ottenere l’assegno per il nucleo familiare?
No, non è sufficiente. La Corte di Cassazione ha stabilito che è necessario dimostrare il reddito complessivo di tutto il nucleo familiare, non solo quello del richiedente, poiché la certificazione del singolo non attesta il reddito dell’intera famiglia.

La legge italiana discrimina i lavoratori stranieri nel richiedere la prova del reddito per l’assegno familiare?
Secondo la Corte, no. La norma che richiede la prova del reddito familiare si applica in modo identico a tutti i lavoratori, siano essi italiani, cittadini UE o extracomunitari. Pertanto, non sussiste una violazione del principio di parità di trattamento.

Il reddito familiare è solo una base per calcolare l’importo dell’assegno o un requisito per averne diritto?
La Corte ha chiarito che il possesso di un reddito familiare al di sotto di determinate soglie è un “elemento costitutivo” del diritto stesso. La sua prova è quindi un requisito essenziale per poter ottenere il beneficio, e non solo un dato utile a calcolarne l’importo.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 2601 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 2601 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 03/02/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 10961/2022 R.G. proposto da : COGNOME con diritto di ricevere le notificazioni presso la PEC

dell’avvocato COGNOME NOMECOGNOME che lo rappresenta e difende

-ricorrente-

contro

RAGIONE_SOCIALE in persona del legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliato in ROMA, INDIRIZZO presso l’Avvocatura centrale dell’Istituto, rappresentato e difeso dall’avvocato COGNOME che lo rappresenta e difende unitamente agli avvocati COGNOME e COGNOME

-controricorrente-

avverso SENTENZA di CORTE D’APPELLO BOLOGNA n. 116/2022 pubblicata il 22/02/2022.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 17/01/2025 dal Consigliere NOME COGNOME

FATTI DI CAUSA

La Corte d’appello di Bologna, con la sentenza n. 116/2022 pubblicata il 22/02/2022 ha rigettato il gravame proposto da COGNOME nella controversia con l’I.N.P.S.

La controversia ha per oggetto il pagamento dell’assegno per il nucleo familiare richiesto da cittadino di paese non appartenente alla Unione europea (Senegal), residente in Italia e titolare di permesso di soggiorno per soggiornanti di lungo periodo, con riferimento ai familiari residenti in stato extra UE (Senegal).

Il Tribunale di Ravenna rigettata la domanda, ritenendo che il ricorrente non avesse mai depositato – né in sede amministrativa, né in sede contenziosa – la documentazione reddituale.

La Corte territoriale ha richiamato il suo precedente n.784/21, ed ha ritenuto la «radicale inesistenza di ogni allegazione e produzione» con riferimento al requisito reddituale.

Per la cassazione della sentenza ricorre Sarr Bayat con ricorso affidato ad un unico motivo, illustrato da memoria . L’Istituto previdenziale resiste con controricorso.

RAGIONI DELLA DECISIONE

In via preliminare e pregiudiziale il ricorrente chiede il rinvio della causa alla Corte di Giustizia della Unione europea, per il quesito di seguito riportato: «se una prestazione come quella prevista dall’art. 2 della legge 153/1988, denominata ‘Assegno al Nucleo Familiare’ costituisca una prestazione assistenziale ed essenziale ai sensi dell’art. 11, paragrafo 4 e 13° considerando della direttiva n. 2003/109/CE così come interpretato e stabilito dalla CGUE nella sentenza resa in data 25.11.2020 nella causa ‘INPS vs. V.R.’ n. C -3030/19′; ‘In caso di risposta positiva, se il
principio della parità di trattamento sancito dall’art. 11, paragrafo 1, lett. d), della direttiva n. 2003/109/CE, come interpretato dalla CGUE nella sentenza resa in data 25.11.2020 nella causa ‘INPS vs. V.R.’ n. C -3030/19, risulti violato dalla giurisprudenza, come quella dettata dal Tribunale di Ravenna, recepito ex art. 118 c.p.c., dal Tribunale di Forlì, sezione Lavoro, e confermato dalla Corte d’Appello, di Bologna, sezione Lavoro. Differentemente da quanto consentito al cittadino italiano, e come disposto dall’art. 2, comma 9 D.L. n. 69/1988, recepito in sede di conversione dalla L. n. 153/1988 (in materia di ANF), la citata pronuncia di merito preclude, di fatto, al lavoratore di paese terzo e titolare di permesso di soggiorno CE per lungo soggiornanti, residente sul territorio Nazionale, di poter dimostrare la sussistenza del requisito reddituale (peraltro ritenuto erroneamente essenziale ai fini del riconoscimento del diritto e non, come dispone la norma, quale base di calcolo per la liquidazione dell’importo spettante) del proprio nucleo familiare, mediante la produzione della dichiarazione fiscale italiana Mod. 730 non ritenuta idonea e valida al fine di poter determinare la fascia di provvidenza spettante al richiedente».2. Indi, con l’unico motivo il ricorrente deduc e la violazione o errata applicazione dell’art.2 della legge n. 153/1988 e art. 12 preleggi nell’aver erroneamente interpretato la normativa italiana in merito ai requisiti richiesti dal legislatore per poter accedere alla provvidenza ANF (Assegno per il Nucleo Familiare), con riferimento all’art.360 comma primo n.3 cod. proc. civ.; la violazione o falsa applicazione dei principi di diritto disposti dalla Direttiva comunitaria (direttamente applicabile e self executing) n. 2003/109/CE ed enunciati nella sentenza della CGUE resa in data 25.11.2020 nella causa ‘INPS vs V.R.’ n. C -303/2019/CE nell’aver richiesto al ricorrente, titolare di permesso di soggiorno CE per lungo soggiornanti, la produzione di una autocertificazione dei redditi prodotti dal nucleo familiare, non prevista dalla norma in
materia di ANF (Assegno per il nucleo familiare) legge n.153/1998, sempre con riferimento all’art.360 comma primo n.3 cod. proc. civ. 3. Il ricorrente deduce che la Corte territoriale ha errato nel ritenere il reddito del nucleo familiare un requisito necessario al fine del riconoscimento della prestazione previdenziale, e non una mera base di calcolo per la determinazione dell’importo dell’assegno.

Lamenta che la Corte territoriale non ha debitamente valutato la produzione documentale afferente al reddito familiare, dimessa dal ricorrente nel giudizio di primo grado.

Sulle questioni sollevate dalla parte ricorrente, ivi compresa la richiesta di rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia della Unione europea, si intende dare continuità all’orientamento di Cass. Sez. Lav. 04/09/2023 n.25663, nei termini che seguono: «Venendo ora ai lavoratori migranti in ambito europeo, la regola generale è che ad essi va esteso il trattamento in questione in base alla legge del luogo in cui si svolge la prestazione, anche se i familiari beneficiari risiedono altrove (art.73, reg. CE n.1408/1971). Essendo prevista in questi termini -esattamente per motivi egualitari – la loro partecipazione all’intervento di tutela della famiglia da parte dello Stato ove gli stessi soggiornano, priva di pregio è la prospettazione del ricorrente, secondo la quale l’individuazione del reddito familiare del lavoratore extracomunitario debba basarsi unicamente sull’allegazione del modello CUD il quale certifica il solo reddito del richiedente, per l’oggettiva difficoltà di dimostrare il reddito del nucleo familiare. Una siffatta conclusione snaturerebbe, di fatto, la funzione dell’assegno al nucleo familiare così come il nostro legislatore ha inteso delinearla, nel senso cioè di rappresentare una misura rivolta non già all’integrazione economica della retribuzione del capofamiglia considerata insufficiente in via presuntiva, bensì all’introduzione di un beneficio in favore del nucleo familiare in relazione a un accertamento in concreto del reale fabbisogno della
famiglia, riferito al rapporto tra il numero dei componenti il nucleo e l’ammontare del reddito complessivo dello stesso (cfr., per tutte, Cass., n.4419 del 2000). Quanto alla prova circa il possesso del requisito reddituale del nucleo familiare, a norma del comma 9 dell’art. 2 del d.l. n. 69 del 1988, essa deve essere fornita dal richiedente (Cass. n. 16710 del 2022; Cass. n. 8973 del 2014) attraverso un’attestazione la quale, pur se non sottoponibile ad autenticazione, è sanzionabile, anche penalmente, a norma dell’art. 76 del d.P.R. n. 445 del 2000. La parte invoca il vizio di violazione di legge, là dove la questione attiene alla mancata dimostrazione del reddito percepito dal nucleo familiare e, pur se dal motivo di censura si evince che la parte ritenga di avere ottemperato all’onere della prova allegando il solo modello CUD, ciò non è sufficiente a giustificare l’adempimento dell’onere probatorio gravante su di essa, poiché, come si è appena rilevato, tale certificazione non attesta il reddito del nucleo familiare, bensì quello del solo richiedente. Da ciò consegue che il possesso del requisito reddituale in capo all’intero nucleo familiare costituisce un elemento costitutivo del diritto preteso. Sotto tale profilo, quindi, deve ritenersi che l’onere di provarne la sussistenza ridondi a carico tanto del cittadino italiano e/o europeo quanto del cittadino extraeuropeo soggiornante che ne abbia fatto richiesta. In tal modo va letto l’art. 2 co. 9 del d.l. n. 69, ove si omette qual si voglia distinguo fra le due tipologie di lavoratori: deve infatti ritenersi che il mancato riferimento alla loro provenienza territoriale sia stata consapevolmente adottata dal legislatore proprio in quanto il principio che introduce -questo sì egualitario – appare il più coerente con la struttura stessa (oltre che con la funzione) dell’assegno al nucleo familiare. Pertanto, non essendo possibile muovere nessuna censura di violazione del diritto antidiscriminatorio nei confronti della disposizione in esame, neppure trova fondamento la richiesta di rinvio pregiudiziale alla
Corte europea di Giustizia avanzata dal ricorrente per asserita violazione del principio di parità di trattamento» (v. anche Cass. Sez. Lav. 13/02/2023, n.4377).

Si è già rilevato che la Corte territoriale – in conformità con quanto già ritenuto dal giudice di prime cure – ha rigettato la domanda ritenendo la «radicale inesistenza di ogni allegazione e produzione» con riferimento al requisito reddituale. Questa la ratio decidendi.

ll motivo di ricorso si risolve nella richiesta di procedere ad una nuova e diversa valutazione della documentazione reddituale già prodotta dal ricorrente, della quale si postula la sufficienza. Valutazione in questa sede di legittimità non ammissibile in quanto il sindacato sull’apprezzamento dei fatti da parte del giudice del merito è limitato alle ipotesi di violazione delle regole stabilite in materia di valutazione delle prove c.d. legali ed al rispetto del minimo costituzionale di motivazione.
I documenti esaminati dalla Corte territoriale non hanno la natura della prova legale documentale come prevista dagli artt.2700 e 2702 cod. civ., né tale natura viene postulata dalla parte ricorrente. La Corte ha inoltre sinteticamente motivato l’apprezzamento delle risultanze probatorie dei documenti prodotti.

Deve per l’effetto ritenersi che non sussistano i requisiti per il rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia e che il ricorso debba essere dichiarato inammissibile.

Per questi motivi la Corte rigetta il ricorso e condanna il ricorrente al pagamento delle spese del giudizio di legittimità, liquidate in euro 2.000,00 per compensi oltre alle spese forfettarie nella misura del 15%, agli esborsi liquidati in euro 200,00 ed agli accessori di legge.

P.Q.M.

rigetta il ricorso. Condanna il ricorrente al pagamento, in favore del controricorrente, delle spese del giudizio di legittimità, che liquida

in Euro 2.000,00 per compensi, oltre alle spese forfettarie nella misura del 15 per cento, agli esborsi liquidati in Euro 200,00, ed agli accessori di legge. Ai sensi dell’art. 13 comma 1 quater del d.P.R. n. 115 del 2002, inserito dall’art. 1, comma 17 della l. n. 228 del 2012, dà atto della sussistenza dei presupposti per il versamento, da parte del ricorrente dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello dovuto per il ricorso, a norma del comma 1-bis, dello stesso articolo 13, se dovuto.
Così deciso in Roma, il 17/01/2025.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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