Assegno familiare: prova del reddito a carico del richiedente

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso di un cittadino straniero per il riconoscimento dell’assegno familiare, confermando che la mancata dimostrazione del requisito reddituale di tutto il nucleo, inclusi i familiari residenti all’estero, impedisce l’accesso al beneficio. Secondo la Corte, l’onere di fornire tale prova ricade interamente sul richiedente e la sola dichiarazione dei redditi non è sempre sufficiente.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 16 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Assegno Familiare e Onere della Prova: La Cassazione Conferma i Requisiti di Reddito

Con una recente ordinanza, la Corte di Cassazione ha affrontato un caso cruciale in materia di assegno familiare (A.N.F.), chiarendo un punto fondamentale: l’onere di dimostrare il possesso di tutti i requisiti, specialmente quelli reddituali, spetta interamente al richiedente. La decisione sottolinea come la mancata prova del reddito complessivo del nucleo familiare, inclusi i componenti residenti all’estero, ostacoli il riconoscimento del diritto, anche per i cittadini stranieri con permesso di soggiorno di lungo periodo.

I Fatti del Caso

La vicenda ha origine dalla richiesta di un lavoratore, cittadino senegalese titolare di permesso di soggiorno di lungo periodo, volta a ottenere l’assegno per il nucleo familiare per un periodo di circa cinque anni. La richiesta era stata respinta sia in primo grado dal Tribunale sia in secondo grado dalla Corte d’Appello. Entrambi i giudici di merito avevano concluso che il richiedente non aveva adeguatamente allegato e provato il possesso del requisito reddituale, un elemento considerato costitutivo del diritto stesso. Il lavoratore non aveva, infatti, fornito una dimostrazione completa del reddito complessivo del suo nucleo familiare, in particolare per i familiari che risiedevano nel suo paese d’origine.

La Questione dell’Onere della Prova per l’Assegno Familiare

Insoddisfatto della decisione d’appello, il lavoratore ha presentato ricorso in Cassazione. La sua difesa si basava sull’errata interpretazione delle norme italiane e della direttiva comunitaria sul trattamento dei soggiornanti di lungo periodo. Sosteneva, in sintesi, che la semplice presentazione della dichiarazione dei redditi (modello 730) dovesse essere considerata sufficiente e che il requisito reddituale fosse una mera condizione per l’erogazione, non un elemento costitutivo del diritto.

Tuttavia, la Corte di Cassazione ha respinto questa linea difensiva, confermando l’orientamento consolidato della giurisprudenza.

La Decisione della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha dichiarato il ricorso in parte inammissibile e in parte infondato. In primo luogo, ha evidenziato come la contestazione del ricorrente riguardasse, di fatto, un accertamento probatorio – la mancata dimostrazione del reddito – che non può essere riesaminato in sede di legittimità, specialmente in presenza di una doppia decisione conforme nei gradi di merito.

L’importanza della prova per l’assegno familiare

Nel merito, la Corte ha ribadito un principio chiave: l’erogazione dell’assegno familiare è subordinata a una duplice condizione, la cui prova spetta all’interessato.

1. L’effettivo svolgimento di attività lavorativa.
2. La sussistenza del requisito reddituale previsto dalla legge: l’assegno non spetta se la somma dei redditi da lavoro dipendente, pensione o altre prestazioni previdenziali è inferiore al 70% del reddito complessivo del nucleo familiare.

Questa seconda condizione è cruciale. La Corte d’Appello aveva correttamente rilevato che mancava la prova del reddito di quella parte del nucleo familiare residente all’estero. Senza questa informazione, era impossibile per il giudice verificare il rispetto del parametro del 70% stabilito dalla legge.

Le Motivazioni della Sentenza

Le motivazioni della Cassazione sono chiare e si fondano su un consolidato orientamento giurisprudenziale. L’assegno familiare è una prestazione la cui concessione presuppone una verifica precisa della situazione economica del nucleo. Non è sufficiente dichiarare il proprio reddito prodotto in Italia; è necessario documentare in modo completo e attendibile i redditi di tutti i componenti del nucleo, ovunque essi siano percepiti. La Corte ha implicitamente affermato che la normativa non prevede eccezioni o semplificazioni probatorie per i familiari residenti all’estero. L’onere della prova rimane invariato e spetta a chi chiede il beneficio dimostrare di averne diritto, fornendo tutti gli elementi necessari per la valutazione del giudice. Il rigetto del ricorso si basa quindi sulla mancata assoluzione di questo onere fondamentale.

Conclusioni e Implicazioni Pratiche

Questa ordinanza conferma un principio di rigore probatorio di fondamentale importanza pratica. Chiunque intenda richiedere l’assegno per il nucleo familiare deve essere consapevole che è suo preciso dovere documentare in modo esaustivo la situazione reddituale dell’intero nucleo. Ciò è particolarmente rilevante per i lavoratori stranieri con familiari nel paese d’origine. La sola presentazione della dichiarazione dei redditi italiana potrebbe non essere ritenuta sufficiente. È indispensabile raccogliere e presentare tutta la documentazione idonea a dimostrare i redditi percepiti all’estero dai propri familiari, al fine di consentire all’INPS e, in caso di contenzioso, al giudice, di verificare il pieno rispetto dei requisiti previsti dalla normativa italiana.

Chi ha l’onere di provare i requisiti per ottenere l’assegno familiare?
Secondo la Corte di Cassazione, l’onere di provare la sussistenza di tutti i requisiti, in particolare quello reddituale relativo all’intero nucleo familiare, ricade interamente sul soggetto che richiede la prestazione.

La dichiarazione dei redditi italiana (Modello 730) è una prova sufficiente per ottenere l’assegno familiare?
No, la sola dichiarazione dei redditi non è ritenuta sufficiente se non dimostra il reddito complessivo di tutto il nucleo familiare, specialmente quando alcuni componenti risiedono e percepiscono redditi all’estero. È necessario fornire prove complete.

Quali sono le due condizioni fondamentali per avere diritto all’assegno per il nucleo familiare (ANF)?
Le due condizioni, che devono essere entrambe provate dal richiedente, sono: 1) l’effettivo svolgimento di un’attività lavorativa; 2) la sussistenza del requisito reddituale, secondo cui almeno il 70% del reddito complessivo del nucleo familiare deve derivare da lavoro dipendente, pensione o altre prestazioni previdenziali simili.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 2599 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 2599 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 03/02/2025

ORDINANZA

sul ricorso 9521-2022 proposto da:

NOME COGNOME, domiciliato in ROMA, INDIRIZZO presso la CANCELLERIA DELLA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE, rappresentato e difeso dall’avvocato NOME COGNOME

– ricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE in persona del legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliato in ROMA, INDIRIZZO presso l’Avvocatura Centrale dell’Istituto, rappresentato e difeso dagli avvocati NOME COGNOME NOME COGNOME;

– controricorrente –

avverso la sentenza n. 63/2022 della CORTE D’APPELLO di BOLOGNA, depositata il 31/01/2022 R.G.N. 309/2021;

Oggetto

R.G.N. 9521/2022

COGNOME

Rep.

Ud.17/01/2025

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 17/01/2025 dal Consigliere Dott. NOME COGNOME

CONSIDERATO CHE:

Con sentenza n. 63 del 31.1.2022, la Corte d’appello di Bologna ha rigettato il gravame di NOME COGNOME avverso la sentenza del tribunale di Ravenna che aveva rigettato il ricorso proposto da quest’ultimo cittadino senegalese titolare di permesso di soggiorno di lungo periodo – volto a chiedere il riconoscimento del diritto a percepire l’assegno per il nucleo familiare (A.N.F.) per il periodo 1.5.1331.3.18, per l’importo di € 36.507,11, alle medesime condizioni alle quali detto assegno viene riconosci uto ai cittadini italiani, stante l’applicabilità della disciplina dettata dalla direttiva comunitaria self-executing 2003/109/CE, in materia di assistenza.
Il tribunale ha respinto il ricorso perché vi era carenza di allegazione circa il possesso del requisito reddituale riferito non solo a sé ma anche al nucleo familiare, trattandosi di elemento costitutivo del diritto di credito azionato, la cui presenza doveva essere verificata dal giudice al fine di pronunciarsi sulla fondatezza della domanda.

La Corte d’appello ha confermato la sentenza di primo grado -disattendendo le contrapposte istanze di rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia UE della questione dell’interpretazione dell’art. 2 della legge n. 153/88 e di sospensione del giudizio in dipendenza della sottoposizione alla Corte costituzionale del vaglio di tale norma, da parte della Corte di Cassazione, con ordinanza n. 9379/21 -confermando la carenza di ogni deduzione, allegazione e prova da parte del ricorrente/appellante del requisito reddituale, che costituiva l’an, oltre che il quantum del beneficio.
Avverso tale sentenza, NOME COGNOME ha proposto ricorso in cassazione sulla base di un motivo, illustrato da memoria, mentre l’Inps ha resistito con controricorso.

Il Collegio riserva ordinanza, nel termine di sessanta giorni dall’adozione della presente decisione in camera di consiglio.

RILEVATO CHE:

Con il primo motivo di ricorso, il ricorrente deduce il vizio di violazione di legge, in particolare, dell’art. 2 della legge n. 153/88 e dell’art. 12 delle preleggi, in relazione all’art. 360 primo comma n. 3 c.p.c., perché la Corte del merito aveva erroneamente interpretato la normativa italiana in merito ai requisiti richiesti dal legislatore per poter accedere all’ANF e per violazione dei principi di diritto enunciati nella dir. n. 2003/109/CE e interpretati nella sentenza della CGUE del 25.11.20, nella causa C-303/2019/CE, per aver richiesto al ricorrente, soggiornante di lungo periodo, la produzione di una autocertificazione dei redditi prodotti dal nucleo familiare, non prevista dalla norma in materia di ANF, di cui alla legge n. 153 cit., non ritenendo sufficiente la produzione della dichiarazione dei redditi (730), ritenendola una mera dichiarazione di scienza; inoltre, secondo il ricorrente, il requisito reddituale è solo una condizione per l’erogazione dell’assegno e non un requisito costitutivo del diritto a fruirne.
Il motivo di ricorso è, in via preliminare, inammissibile; infatti, pone la questione della mancata attribuzione della corretta efficacia probatoria della documentazione reddituale relativa agli anni in contestazione, come prova del reddito percepito per o ttenere gli ANF per i figli residenti all’estero, in presenza di una doppia decisione ‘conforme’ delle sentenze emesse nei gradi di merito, con preclusione della possibilità di dedurre il vizio riguardante il relativo accertamento di fatto. Inoltre, la censura
che si incentra su presunte violazioni di legge, in effetti, non si confronta con l’effettiva questione posta a base della decisione della Corte d’appello che attiene alla mancata dimostrazione del reddito percepito dal ricorrente, per fruire della provvidenza richiesta. Infine, sempre in tema d’inammissibilità del motivo, il ricorrente non riporta la dichiarazione reddituale nella parte d’interesse per mettere in condizione questa Corte, di valutare la fondatezza della censura.

Nel merito, il motivo è infondato; infatti, secondo la giurisprudenza di questa Corte, ‘L’erogazione dell’assegno per il nucleo familiare previsto dall’art. 2 del d.l. n. 69 del 1988, conv. in l. n. 153 del 1988, presuppone la duplice condizione la cui ricorrenza deve essere provata dall’interessato -dell’effettivo svolgimento di attività lavorativa, nonché della sussistenza del requisito reddituale di cui al comma 10 dello stesso art. 2, per cui l’assegno non spetta se la somma dei redditi da lavoro dipendente, da pensione o da altra prestazione previdenziale derivante da lavoro dipendente è inferiore al settanta per cento del reddito complessivo del nucleo familiare’ (Cass. n. 16710/22, 6953/23, 8973/14) .
Nella specie, la Corte d’appello ha accertato che manca la prova del reddito del nucleo familiare, in particolare, di quella parte del nucleo che, all’epoca della domanda, era residente nel paese di provenienza del ricorrente.

Al rigetto del ricorso consegue la condanna alle spese di lite, secondo quanto meglio indicato in dispositivo.

Sussistono i presupposti per il versamento da parte del ricorrente, dell’ulteriore importo, rispetto a quello già versato a titolo di contributo unificato.

La Corte rigetta il ricorso. Condanna parte ricorrente a rifondere le spese di lite del presente giudizio di cassazione, liquidate in € 2.800,00 per compensi, €200,00 per esborsi, oltre il 15% per rimborso spese generali, oltre accessori di legge.

Ai sensi del D.P.R. n. 115 del 2002, art. 13, comma 1 quater, atteso il rigetto del ricorso, dà atto della sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte di parte ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso a norma dello stesso art. 13, comma 1 bis cit.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 17.1.25

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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