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Annullamento concorso pubblico: contratto nullo

Un lavoratore, assunto a seguito di un concorso pubblico, si è visto risolvere il contratto dopo che la procedura concorsuale è stata annullata per la sua mancanza di un requisito essenziale. La Corte di Cassazione ha stabilito che l’annullamento del concorso determina la nullità originaria del contratto di lavoro. La Corte d’Appello, in sede di rinvio, ha confermato questo principio, respingendo il ricorso del lavoratore ma compensando integralmente le spese legali a causa di un sopravvenuto mutamento della giurisprudenza.

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Pubblicato il 29 giugno 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Annullamento Concorso Pubblico: Quando il Contratto di Lavoro Diventa Nullo

L’esito di un concorso pubblico e la successiva stipula di un contratto di lavoro con la Pubblica Amministrazione possono sembrare un punto fermo nella carriera di un professionista. Tuttavia, una recente sentenza della Corte d’Appello di Torino, pronunciata in sede di rinvio dalla Cassazione, chiarisce le gravi conseguenze che l’annullamento concorso pubblico può avere sul rapporto di lavoro già instaurato. Questo caso evidenzia come la mancanza dei requisiti di partecipazione possa determinare la nullità originaria del contratto, un vizio insanabile che travolge il rapporto fin dalla sua nascita.

I Fatti del Caso: Dall’Assunzione all’Annullamento

La vicenda trae origine dall’assunzione di un dirigente amministrativo a seguito del superamento di un concorso. Successivamente, un ricorso straordinario al Capo dello Stato portava all’annullamento della procedura concorsuale. Il motivo? Il vincitore era privo di un requisito fondamentale per la partecipazione: i cinque anni di esperienza nel servizio richiesti dal bando. Di conseguenza, l’amministrazione datrice di lavoro procedeva a risolvere il contratto di lavoro individuale, atto che veniva prontamente impugnato dal dirigente.

Nei primi due gradi di giudizio, i tribunali davano ragione al lavoratore, basandosi su un orientamento della Cassazione del 2015 secondo cui la P.A. non poteva recedere unilateralmente dal contratto se tale facoltà non era espressamente prevista nel bando o nel contratto stesso.

Lo Scontro Giudiziario e l’Intervento della Cassazione

L’ente pubblico non si arrendeva e portava la questione dinanzi alla Corte di Cassazione. Quest’ultima ribaltava completamente le decisioni precedenti, accogliendo il ricorso dell’amministrazione. La Suprema Corte enunciava un principio di diritto di fondamentale importanza: l’annullamento di un concorso pubblico in autotutela per vizi di legittimità – come l’assenza di requisiti nel vincitore – determina la nullità originaria del contratto di lavoro stipulato a valle di tale concorso.

La Cassazione ha chiarito che tale nullità è rilevabile d’ufficio dal giudice e che il provvedimento di annullamento della P.A. può essere disapplicato solo se affetto da vizi di legittimità propri degli atti amministrativi, circostanza non verificatasi nel caso di specie.

Le Conseguenze dell’Annullamento Concorso Pubblico sul Contratto

La sentenza della Corte d’Appello di Torino, decidendo in sede di rinvio, non ha potuto che conformarsi al principio stabilito dalla Cassazione. Il contratto di lavoro, essendo basato su una procedura concorsuale illegittima, è stato considerato nullo fin dall’inizio. La mancanza di un requisito essenziale per l’ammissione al concorso si configura come un vizio genetico che inficia irrimediabilmente il rapporto contrattuale successivo. È un’applicazione diretta del principio secondo cui un atto nullo non può produrre effetti giuridici validi.

Le Motivazioni della Decisione

La Corte d’Appello ha accolto il ricorso in riassunzione presentato dall’ente pubblico, respingendo definitivamente la domanda originaria del lavoratore. I giudici hanno sottolineato come il loro compito, nel giudizio di rinvio, fosse quello di attenersi scrupolosamente al principio di diritto espresso dalla Corte di Cassazione, come previsto dall’art. 384 del codice di procedura civile.

Il cuore della motivazione risiede nel consolidato orientamento della Suprema Corte, secondo cui l’assenza dei requisiti di partecipazione a una procedura selettiva pubblica dà luogo a una nullità testuale, riconducibile all’art. 36 del d.lgs. n. 165/2001. La stipulazione di un contratto di lavoro in violazione delle procedure selettive pubbliche comporta una nullità che può essere anche ‘virtuale’, come affermato dalle Sezioni Unite, rientrando nell’alveo dell’art. 1418 c.c.

Le Conclusioni: Spese Compensate per Mutamento Giurisprudenziale

Un aspetto di grande interesse della sentenza riguarda la decisione sulle spese legali. Nonostante la soccombenza del lavoratore, la Corte ha disposto l’integrale compensazione delle spese di tutti i gradi e le fasi del giudizio. La ragione di tale scelta risiede nel riconoscimento di un ‘mutamento della giurisprudenza’.

Le prime decisioni favorevoli al lavoratore erano state prese sulla base di un orientamento della Cassazione (sentenza n. 19626/15) che all’epoca era prevalente. Le sentenze successive, citate dalla Cassazione nella sua ordinanza di rinvio, hanno segnato un’inversione di tendenza. Questo cambiamento ha legittimato, ai sensi dell’art. 92 c.p.c., la compensazione delle spese, evitando di far gravare sulla parte, inizialmente vittoriosa, le conseguenze di un’evoluzione interpretativa del diritto.

L’annullamento di un concorso pubblico rende nullo il contratto di lavoro già firmato?
Sì, secondo la sentenza, l’annullamento in autotutela di un concorso pubblico per vizi di legittimità, come la mancanza di requisiti del vincitore, determina la nullità originaria del contratto di lavoro stipulato di conseguenza. Il contratto è considerato invalido fin dall’inizio.

Cosa succede se un candidato vince un concorso senza possedere i requisiti richiesti dal bando?
Se viene accertato che il vincitore non possedeva i requisiti essenziali, la Pubblica Amministrazione può annullare la procedura concorsuale. Questo atto di annullamento comporta la nullità del contratto di lavoro, anche se già in corso di esecuzione.

Perché le spese legali sono state compensate tra le parti nonostante la vittoria finale dell’amministrazione?
Le spese sono state compensate perché si è verificato un ‘mutamento della giurisprudenza’. Le prime sentenze avevano dato ragione al lavoratore basandosi su un orientamento della Cassazione allora consolidato. Poiché la giurisprudenza è cambiata nel corso del processo, la Corte ha ritenuto equo che ciascuna parte sostenesse le proprie spese per tutti i gradi di giudizio.

Testo del provvedimento

SENTENZA CORTE DI APPELLO DI TORINO N. 310 2025 – N. R.G. 00000105 2025 DEPOSITO MINUTA 13 06 2025 PUBBLICAZIONE 13 06 2025

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO LA CORTE D’APPELLO DI TORINO SEZIONE LAVORO

Composta da:

Dott.

NOME COGNOME

Presidente Rel.

Dott.ssa

NOME COGNOME

Consigliera

Dott.

NOME COGNOME

Consigliere

ha pronunciato la seguente

S E N T E N Z A

nella causa di lavoro iscritta al n. 105/2025 R.G.L. promossa da:

, in persona del presidente pro tempore , elettivamente domiciliata in Pavia presso lo studio dall’Avv. M. L. COGNOME che la rappresenta e difende per procura in atti

PARTE RICORRENTE IN RIASSUNZIONE CONTRO

elettivamente domiciliato in Genova presso lo studio dell’Avv. M.

COGNOME che lo rappresenta e difende per procura in atti

PARTE CONVENUTA IN RIASSUNZIONE

Oggetto: giudizio di rinvio ex art. 392 c.p.c.

CONCLUSIONI

Per parte ricorrente: come da ricorso in riassunzione depositato in data 13/01/2025.

Per parte convenuta: come da memoria depositata in data 9/05/2025.

MOTIVI IN FATTO E IN DIRITTO DELLA DECISIONE

1.

Con ricorso in riassunzione tempestivamente depositato e ritualmente notificato, la , a seguito dell’ordinanza della Corte di Cassazione n.

30478/24 del 26/11/2024, riassumeva ex art. 392 c.p.c. il processo già deciso nei due precedenti gradi di merito con la sentenza n. 121/17 in data 30/03/2017 del Tribunale di Alessandria e con la sentenza n. 606/18 in data 8/01/2019 della Corte d’Appello

territoriale (in diversa composizione) e avente per oggetto l’accertamento dell’illegittimità delle determinazioni del 14-15/10/2015 con cui l’amministrazione provinciale – in conseguenza e in esecuzione del d.P.R. in data 23/03/2004 (in esito al ricorso straordinario al Capo dello Stato) di annullamento del concorso per l’assunzione di un dirigente amministrativo che aveva visto vincitore (privo, tuttavia, del requisito dei cinque anni di esperienza in servizio) – aveva caducato il relativo contratto individuale di lavoro già sottoscritto tra le parti.
Il Giudice di primo grado aveva accolto l’opposizione avverso le suddette determinazioni sull’assunto, conforme all’insegnamento portato dalla pronuncia n. 19626/15 della Corte di Cassazione, che l’ente convenuto non potesse « liberarsi del vincolo contrattuale, se il recesso in autotutela non sia stato ab origine previsto dal bando e fatto proprio dalle parti in sede contrattuale » (sentenza n. 121/17, pag. 6).

Il ricorso in appello proposto dalla nei confronti di tale decisione veniva a sua volta respinto dal Giudice di secondo grado, che condivideva e confermava le argomentazioni spese dal Tribunale.

Il ricorso per cassazione veniva invece interamente accolto dalla Suprema Corte, la quale annullava la sentenza d’appello affermando che « alla luce dell’orientamento consolidato di questa Corte secondo cui, in tema di pubblico impiego privatizzato, l’annullamento di un concorso pubblico in autotutela, ai sensi dell’art. 21-novies della legge n. 241 del 1990, per vizi di legittimità riscontrati dalla P.A. rispetto agli atti della selezione, determina la nullità originaria, rilevabile d’ufficio, sebbene accertata successivamente, del contratto di lavoro stipulato in esito alla conclusione del concorso stesso; nel giudizio instaurato dal lavoratore per la tutela del diritto soggettivo alla prosecuzione del rapporto conseguente a tale contratto il giudice ordinario ha il potere di disapplicare il provvedimento di annullamento solo se, ed in quanto, si ravvisino rispetto ad esso i vizi di legittimità propri degli atti amministrativi (così, fra molte, Cass., Sez. L, 17 gennaio 2022, n. 1307). Nella specie, non è in contestazione che il dottor non possedesse i requisiti per la partecipazione alla procedura concorsuale e, pertanto, a prescindere da ogni considerazione sulla efficacia o meno di giudicato della decisione assunta sul ricorso straordinario al Capo dello Stato, sussisteva il vizio originario del contratto alla luce del principio affermato da questa Corte e come sopra richiamato. Infatti, l’assenza dei requisiti previsti per la partecipazione alla procedura
concorsuale dà luogo ad un vizio genetico del contratto che è riconducibile alla nullità testuale di cui all’art. 36 del d.lgs. n. 165 del 2001, considerato il tenore letterale della disposizione ed anche la genesi della norma (in tal senso Cass., Sez. L, 07/05/2019, n. 11951), non senza aggiungere che le Sezioni Unite di questa Corte hanno espressamente affermato che anche la nullità cd. virtuale, ossia non espressamente sancita dal legislatore, rientra nella nullità ex art. 1418, comma 1, cod. civ., come nel caso del rapporto di lavoro a tempo indeterminato instaurato in violazione delle prescritte procedure selettive pubbliche richieste per la scelta del contraente (da ultimo, Cass., Sez. U, 22/02/2023, n. 5542) » (sottolineature dell’estensore).
Nel presente giudizio ex art. 394 c.p.c. la ricorrente in riassunzione ha concluso per la riforma della sentenza del Tribunale e per il rigetto dell’originario ricorso.

Si è costituito prendendo atto della decisione della Corte di Cassazione e chiedendo accertarsi la sussistenza di giustificati motivi per l’integrale compensazione delle spese di tutti i gradi del giudizio.

All’udienza dell’11/06/2025, all’esito della discussione (nessuno comparso personalmente per parte convenuta), la causa è stata decisa come da dispositivo trascritto in calce.

Il ricorso in riassunzione è fondato e dev’essere accolto, a fronte del principio di diritto espresso nell’ordinanza di rinvio, del quale ha preso atto, senza contestazioni, il convenuto in riassunzione e al quale questo Collegio deve necessariamente uniformarsi ai sensi dell’art. 384, co. 2, c.p.c. – sicché va definitivamente respinto il ricorso introduttivo di primo grado proposto da

Il fatto che tutti i precedenti di legittimità citati nell’ordinanza di rinvio siano successivi alla citata sentenza, di diverso avviso, n. 19626/15 della stessa Corte di Cassazione che, non a caso (e non certo sprovvedutamente), era stata posta a fondamento di entrambe le decisioni di merito -depone a favore « di un mutamento della giurisprudenza rispetto alle questioni dirimenti » ex art. 92, co. 2, c.p.c., che legittima la compensazione integrale tra le parti delle spese di tutti i gradi e di tutte le fasi del giudizio.

P.Q.M.

Visto l’art. 437 c.p.c.,

Pronunciando sul ricorso in riassunzione;

Respinge la domanda proposta con il ricorso introduttivo; Compensa le spese di tutti i gradi del giudizio. Così deciso all’udienza dell’11 giugno 2025.

Il Presidente Relatore Dott. NOME COGNOME

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