Accesso ZTL autobus NCC: la deroga è valida

Una società che gestisce un autobus NCC utilizzato per il trasporto scolastico ha ricevuto 66 multe per essere entrata in una Zona a Traffico Limitato. La società ha impugnato le sanzioni sostenendo di avere diritto a una deroga. Il Tribunale ha accolto l’appello, stabilendo che le norme specifiche che consentono l’accesso ZTL autobus NCC prevalgono su altre normative più generali, annullando di conseguenza tutte le multe.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 1 ottobre 2025 in Diritto Civile, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Accesso ZTL autobus NCC: la deroga per servizio pubblico non di linea prevale

La questione dell’accesso ZTL autobus NCC è al centro di una recente sentenza del Tribunale di Roma, che ha chiarito un complesso intreccio di normative locali. Il caso riguardava un autobus immatricolato come Noleggio con Conducente (NCC) e utilizzato per il trasporto scolastico, sanzionato ripetutamente per essere entrato in una Zona a Traffico Limitato. La decisione del Tribunale ribalta la sentenza di primo grado e annulla le multe, stabilendo un importante principio sull’interpretazione delle deroghe.

I Fatti di Causa

Una società di trasporti si è vista notificare ben 66 verbali di accertamento per violazione delle norme di accesso alla ZTL ‘Anello Ferroviario’ di Roma. Il veicolo sanzionato era un autobus con targa specifica, immatricolato per il servizio di noleggio con conducente (NCC) e, nel periodo delle infrazioni, era concretamente adibito al trasporto di alunni per conto di alcune scuole private.

La società ha impugnato le multe dinanzi al Giudice di Pace, sostenendo che l’accesso fosse legittimo in base a una delibera comunale del 2015 che prevedeva una deroga per i veicoli a motore di lunghezza superiore a 7,50 metri ‘in servizio pubblico non di linea’. Tuttavia, il Giudice di Pace aveva respinto la domanda, ritenendo applicabile una delibera successiva del 2018 che disciplina l’accesso degli autobus turistici, inclusi quelli per il trasporto scolastico, subordinandolo al rilascio di un permesso a pagamento. Contro questa decisione, la società ha proposto appello.

L’Appello e la Decisione del Tribunale sull’Accesso ZTL Autobus NCC

In appello, la società ha ribadito la propria tesi: l’autobus, in quanto NCC, rientra nella categoria dei veicoli in ‘servizio pubblico non di linea’ e, pertanto, beneficiava della deroga prevista dalla delibera n. 329 del 2015. L’ente impositore, costituitosi in giudizio, ha invece insistito sull’applicabilità della delibera n. 55 del 2018, che imponeva un permesso oneroso per l’accesso.

Il Tribunale di Roma, in funzione di giudice d’appello, ha accolto il gravame della società. La sentenza ha annullato integralmente la decisione del Giudice di Pace e, di conseguenza, tutti i 66 verbali di accertamento. Il giudice ha inoltre disposto la compensazione integrale delle spese legali tra le parti per entrambi i gradi di giudizio, riconoscendo la particolare complessità e l’interpretabilità non univoca della normativa secondaria in materia.

Le Motivazioni della Decisione

Il cuore della motivazione risiede nella corretta individuazione della norma applicabile alla fattispecie. Il Tribunale ha operato una distinzione fondamentale tra le due delibere comunali.

La delibera n. 329 del 2015, che ha istituito la ZTL Anello Ferroviario, prevede all’art. 6.1 una specifica deroga per i ‘veicoli a motore con lunghezza superiore a 7,50 metri in servizio pubblico non di linea’.

La delibera successiva, la n. 55 del 2018, regolamenta l’accesso alle ZTL BUS e, all’art. 8, disciplina l’accesso dei veicoli dedicati al servizio scolastico privato, subordinandolo al pagamento di un abbonamento.

Il giudice ha ritenuto che la previsione del 2018 si applichi esclusivamente agli automezzi adibiti a trasporto scolastico privato che non siano immatricolati per il servizio NCC. Poiché l’autobus in questione era pacificamente un veicolo NCC (e quindi per definizione un ‘servizio non di linea’), la sua disciplina doveva essere ricercata nella norma specifica, ovvero l’art. 6.1 della delibera del 2015. La qualifica giuridica del veicolo come NCC è risultata quindi decisiva e prevalente rispetto al servizio concretamente svolto (trasporto scolastico).

Le Conclusioni

Questa sentenza offre un importante chiarimento per gli operatori del settore NCC. Si stabilisce che la qualifica giuridica di un veicolo, attestata dall’immatricolazione, è il fattore determinante per individuare le regole di accesso alle ZTL, anche in presenza di normative successive che disciplinano in modo differente il tipo di servizio effettivamente svolto. La decisione sottolinea come una norma specifica (quella per i veicoli NCC) non possa essere considerata tacitamente abrogata da una norma successiva più generale (quella per gli autobus turistici e scolastici) se non vi è un’espressa indicazione in tal senso. Per le aziende di trasporto, ciò significa che è fondamentale verificare l’esistenza di deroghe legate allo status del veicolo, che possono legittimare l’accesso anche dove regolamenti più recenti sembrerebbero vietarlo.

Un autobus NCC adibito a trasporto scolastico può entrare in una ZTL?
Sì, secondo questa sentenza, un autobus immatricolato per servizio di noleggio con conducente (NCC) può beneficiare di una deroga specifica per i ‘veicoli in servizio pubblico non di linea’, anche se utilizzato per il trasporto scolastico privato. Tale deroga prevale su normative più recenti che regolano gli autobus turistici in generale.

Quale normativa ha applicato il Tribunale per decidere il caso?
Il Tribunale ha ritenuto applicabile la delibera n. 329/2015, che prevede una deroga al divieto di accesso in ZTL per i veicoli a motore con lunghezza superiore a 7,50 metri ‘in servizio pubblico non di linea’, categoria a cui appartiene l’autobus NCC. Ha considerato non pertinente la delibera n. 55/2018 perché si riferisce ad automezzi non immatricolati per servizio NCC.

Perché le multe sono state annullate?
Le multe sono state annullate perché il Tribunale ha accolto l’appello, stabilendo che l’autobus, in quanto veicolo NCC, rientrava in una categoria esentata dal divieto di accesso alla ZTL. La sua circolazione era quindi legittima e le sanzioni infondate, poiché la sua situazione era disciplinata da una specifica deroga non superata da normative successive più generiche.

Testo del provvedimento

SENTENZA TRIBUNALE DI ROMA N. 12908 2025 – N. R.G. 00011373 2023 DEPOSITO MINUTA 22 09 2025 PUBBLICAZIONE 22 09 2025

VERBALE DELLA CAUSA

tra

ATTORE

CONVENUTO

Oggi 22 settembre 2025, alle ore 9:50 , innanzi al dott. NOME COGNOME sono comparsi:

per parte appellante l’avvocato COGNOME NOME il quale discute oralmente la causa e chiede la decisione. Rinuncia a presenziare alla lettura della sentenza.

Per parte appellata (contumace) nessuno è comparso.

Il giudice si riserva di dare lettura del dispositivo e della sentenza al termine dell’udienza.

Il Giudice dott. NOME COGNOME

Alle ore 16:25 il Giudice dà lettura della sentenza di seguito trascritta.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

TRIBUNALE ORDINARIO di ROMA

TREDICESIMA SEZIONE

Il Tribunale, nella persona del Giudice dott. NOME COGNOME ha pronunciato la seguente

SENTENZA

Ex art. 437 c.p.c.

nella causa civile in grado di appello iscritta al n. r.g. 11373/2023 promossa da:

con il patrocinio dell’avv. COGNOME NOME COGNOME elettivamente domiciliato presso il suo studio in INDIRIZZO 00195 ITALIA

APPELLANTE

CONTRO

con il patrocinio dell’avv. COGNOME elettivamente domiciliato presso INDIRIZZO 00186

APPELLATO

OGGETTO: Appello avverso sentenza del Giudice di Pace (opposizione a verbali di accertamento)

CONCLUSIONI

Le parti costituite hanno concluso come da verbale d’udienza di precisazione delle conclusioni.

IN FATTO E IN DIRITTO

La ha evocato in giudizio per sentir annullare n. 66 verbali di accertamento elevati dall’Ente per violazione dell’art. 7/9 del CdS per accesso alla ZTL (anello ferroviario) senza la prescritta autorizzazione dell’Autobus tg. TARGA_VEICOLO immatricolato come veicolo NCC.

Ha dedotto a sostegno del gravame che l’accesso alla ZTL RAGIONE_SOCIALE, ai sensi delle delibere della Giunta capitolina n. 329/2015 e n. 84/2016, era vietato ai veicoli a motore di lunghezza superiore a metri 7,50 (quindi agli autocarri ed autobus), ma non agli stessi veicoli in servizio pubblico non di linea, come risultava dalla deroga prevista all’art. 6 della delib. n. 329/2015. Censurava quindi la sentenza del giudice di pace, che non si era pronunciata sul punto.

In secondo luogo il trasporto scolastico, cui era stato adibito l’autobus in questione, andava considerato come servizio pubblico.

Ancora, l’accesso alla ZTL doveva considerarsi consentito ai sensi della legge n. 21/1992, il cui art. 11 permetteva l’uso delle corsie preferenziali e le altre facilitazioni previste per i taxi e gli altri servizi pubblici ai veicoli adibiti a servizio di noleggio con conducente.

Ha quindi concluso l’appellante per l’annullamento dei verbali di accertamento in questione con vittoria delle spese del doppio grado di giudizio da distrarsi in favore del procuratore antistatario.

——————

Si è costituita in giudizio argomentando che dall’1.7.2018 l’accesso alla ZTL da parte degli autobus turistici era soggetto al regolamento approvato con delibera capitolina n. 55 del 15.5.2018 il cui art. 8 prevede che esso è ammesso solo a seguito del rilascio di

permessi in abbonamento da assoggettare a pagamento di una tariffa e che tale autorizzazione non era stata fornita.

Ha quindi chiesto il rigetto dell’appello con vittoria di spese.

—————

L’appello è fondato e va accolto.

Costituisce circostanza incontestata il fatto che l’autobus in questione risulta immatricolato per il servizio di noleggio con conducente e che esso, nel periodo delle violazioni contestate, era concretamente adibito al trasporto di alunni per alcune scuole private (sono stati prodotti i relativi contratti di trasporto).

Il giudice di pace ha respinto la domanda di annullamento dei verbali di accertamento affermando che il caso in esame trova la sua disciplina nell’art. 8 della delibera capitolina n. 55 del 15.5.2018, a tenore del quale l’accesso alle ZTL dei veicoli dedicati al servizio scolastico privato è ammesso solo a seguito di rilascio dei permessi di abbonamento da assoggettare a pagamento a tariffa e che nella fattispecie non è stata fornita prova del rilascio del titolo autorizzativo.
Ebbene, in effetti l’art. 8 sopra richiamato stabilisce che l’accesso degli automezzi dedicati tra gli altri -al servizio scolastico privato nelle aree comprese nelle ZTL BUS A, B e/o C è ammesso solo a seguito di rilascio di permessi in abbonamento in relazione all’itinerario e ai percorsi accordati dall’ente autorizzante, da assoggettare a pagamento di una tariffa.

Nondimeno va considerato che la delibera n. 329 del 21 ottobre 2015 della giunta capitolina, dopo aver istituito la ZTL Anello Ferroviario, prevede all’art. 6.1 alcune ipotesi di deroga al divieto di accesso. Tra le ipotesi di deroga viene contemplato quello per i veicoli a motore con lunghezza superiore a 7,50 metri ‘in servizio pubblico non di linea’.

Ciò premesso, ritiene il giudicante che la previsione di cui all’art. 8 della delib. n. 55/2018, in difetto di elementi di segno contrario, riguardi solo gli automezzi adibiti a trasporto scolastico privato non immatricolati per servizio NCC, tanto che la norma, nell’imporre il pagamento di un abbonamento, fa espresso riferimento agli automezzi ‘dedicati al servizio di linea ‘ Gran Turismo, Commerciale e Scolastico privato. Poiché invece l’autobus di cui trattasi svolgeva

servizio di noleggio con conducente (e quindi servizio non di linea), deve desumersene che la fattispecie trovi la propria disciplina nell’art. 6.1 della delibera n. 329/2015.

Ne consegue l’accoglimento del gravame.

La complessità della normativa secondaria in materia, che si presta sul punto ad interpretazioni non univoche, giustifica l’integrale compensazione tra le parti delle spese di ambo i gradi di giudizio.

P.Q.M.

Il Tribunale di Roma, definitivamente pronunciando sull’appello, ogni diversa istanza, eccezione o deduzione disattese, così provvede:

-accoglie l’appello e in riforma della sentenza gravata dispone l’annullamento dei seguenti verbali di accertamento:

1. 13220137786 del 31.01.2022 targa EZ618FE, not. 10.03.2022 2. 13220154607 del 04.02.2022 targa EZ618FE, not. 10.03.2022 3. 13220170419 del 07.02.2022 targa EZ618FE, not. 18.03.2022 4. 13220191957 del 11.02.2022 targa EZ618FE, not. 18.03.2022 5. 13220205663 del 14.02.2022 targa EZ618FE, not. 25.03.2022 6. 13220211646 del 15.02.2022 targa EZ618FE, not. 25.03.2022 7. 13220211635 del 15.02.2022 targa EZ618FE, not. 25.03.2022 8. 13220218398 del 16.02.2022 targa EZ618FE, not. 25.03.2022 9. 13220226577 del 18.02.2022 targa EZ618FE, not. 25.03.2022 10. 13220144398 del 01.02.2022 targa EZ615FE, not. 10.03.2022 11. 13220151230 del 02.02.2022 targa EZ615FE, not. 10.03.2022
TABLE

TABLE

dispone la compensazione tra le parti delle spese del doppio grado di giudizio.

Sentenza resa ex art. 437 c.p.c. e pubblicata mediante lettura ed allegazione al verbale alle ore 16:25

Roma, 22 settembre 2025

Il Giudice dott. NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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