Art. 111 Costituzione — Sezione Sezioni Unite Civile

Una cittadina ha richiesto i contributi pubblici per riparare i danni causati da un terremoto alla propria attività. L'ente locale ha respinto la domanda inserendola in una fascia prioritaria sfavorevole. La richiedente ha impugnato il diniego, ma il Consiglio di Stato ha dichiarato il ricorso inammissibile perché l'atto non era stato notificato ai controinteressati. La cittadina si è quindi rivolta alla Corte di Cassazione lamentando un eccesso di potere giurisdizionale e la violazione delle garanzie difensive per una decisione inattesa. Le Sezioni Unite hanno dichiarato il ricorso inammissibile. I presunti errori di procedura del giudice amministrativo non costituiscono violazione dei confini esterni della giurisdizione e non possono essere riesaminati dalla Cassazione.

Il Comune di Albenga ha aggiudicato una farmacia comunale a due farmaciste dipendenti, riconoscendo loro un diritto di prelazione. Un'altra farmacista ha impugnato l'aggiudicazione. Il Consiglio di Stato ha annullato l'aggiudicazione, disapplicando la norma nazionale sul diritto di prelazione farmacie incondizionato, ritenendola incompatibile con l'Art. 49 TFUE (libera circolazione) secondo la Corte di Giustizia UE. Le farmaciste aggiudicatarie hanno proposto ricorso in Cassazione. La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibili i ricorsi, ribadendo che le contestazioni riguardavano errori di giudizio del giudice amministrativo, non motivi di giurisdizione. Le sentenze della Corte di Giustizia hanno efficacia retroattiva ed erga omnes.

Un Costruttore ha contestato un contributo di costruzione imposto da un Ente Locale. Dopo vari gradi di giudizio amministrativo, che hanno respinto le sue richieste e dichiarato inammissibile un ricorso per revocazione, il Costruttore ha presentato ricorso in Cassazione. La Suprema Corte ha dichiarato il ricorso inammissibile. Ha ribadito che i **Limiti del ricorso in Cassazione** contro sentenze amministrative sono stretti: si possono sollevare solo questioni di giurisdizione, non errori di procedura o di giudizio. Il Costruttore ha perso e dovrà pagare un ulteriore contributo unificato.

Una Società ha presentato ricorso alla Corte di Cassazione contro una sentenza del Consiglio di Stato, che aveva dichiarato il suo appello irricevibile in una causa di accesso a documenti amministrativi. Il ricorso lamentava la nullità della sentenza per violazione dell'**obbligo di astensione del giudice**, sostenendo che il presidente del collegio aveva già trattato questioni connesse tra le stesse parti. La Corte di Cassazione, Sezioni Unite, ha dichiarato il ricorso inammissibile. Ha stabilito che la violazione dell'obbligo di astensione, se non rientra nei casi tassativi previsti dalla legge, è un errore processuale interno e non un "eccesso di potere giurisdizionale" che giustifichi l'intervento della Cassazione.

Un'Azienda è stata esclusa da una gara d'appalto pubblica a causa di indagini per corruzione. Dopo aver esaurito i ricorsi amministrativi, ha presentato un ricorso per revocazione contro una sentenza del Consiglio di Stato. L'Azienda lamentava un'omessa pronuncia sulla sua richiesta di **rinvio pregiudiziale UE** alla Corte di Giustizia. La Corte di Cassazione ha dichiarato il ricorso inammissibile. Ha stabilito che l'errore revocatorio riguarda solo sviste materiali del giudice, non errori di valutazione giuridica. Inoltre, la richiesta di rinvio pregiudiziale non è una domanda su cui il giudice deve necessariamente pronunciarsi, specialmente se l'interpretazione del diritto europeo è già chiara.

La vicenda nasce dall'affidamento dei lavori per realizzare un impianto a biomassa commissionato da un Comune. L'opera è risultata inutilizzabile e non collaudabile. La Corte dei Conti ha condannato l'ex Sindaco, l'Assessore e il Direttore dei Lavori al risarcimento economico per le irregolarità commesse nelle procedure di gara e nella liquidazione degli stati di avanzamento. I condannati hanno impugnato la decisione dinanzi alle Sezioni Unite della Corte di Cassazione, sostenendo l'interferenza con procedimenti penali e civili paralleli e un presunto eccesso di potere del giudice contabile. Le Sezioni Unite hanno dichiarato inammissibili i ricorsi. I giudici supremi hanno ribadito la piena autonomia del processo contabile rispetto a quello civile o penale, confermando la responsabilità per danno erariale.

Un'Azienda di telecomunicazioni ha introdotto la **fatturazione a 28 giorni** per i servizi di telefonia fissa e mobile, aumentando di fatto i costi per i Clienti. L'Autorità di regolazione ha imposto all'Azienda di ripristinare la fatturazione mensile e ha applicato una sanzione per mancata ottemperanza. L'Azienda ha impugnato queste decisioni, ma la Corte di Cassazione ha dichiarato il ricorso inammissibile. La Corte ha confermato che il giudice amministrativo non ha ecceduto i suoi poteri, ritenendo la pratica scorretta e non trasparente. L'Azienda deve pagare le spese legali.

L'Amministrazione Appaltante ha indetto una gara per la somministrazione di personale. L'Azienda Ricorrente è stata esclusa per non aver superato la "soglia di sbarramento" (punteggio minimo tecnico). Ha impugnato l'esclusione e l'aggiudicazione. Il Consiglio di Stato ha ritenuto l'Azienda Ricorrente priva di legittimazione a contestare l'aggiudicazione, essendo stata esclusa. La Corte di Cassazione, dopo un rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia Europea, ha stabilito che il ricorso dell'Azienda Ricorrente è inammissibile. Non si configura un "eccesso di potere giurisdizionale" del Consiglio di Stato, poiché l'interpretazione nazionale sulla legittimazione a ricorrere, anche se restrittiva, non impedisce una tutela giurisdizionale effettiva secondo il diritto dell'Unione.

Un'Azienda ha contestato la revoca della sua Autorizzazione Unica Ambientale (AUA) da parte di un'Amministrazione Pubblica, a seguito di un'informativa antimafia. L'Azienda ha sostenuto che il Consiglio di Stato avesse interpretato erroneamente la legge antimafia e non avesse sollevato una questione pregiudiziale alla Corte di Giustizia Europea, configurando un difetto di giurisdizione. La Corte di Cassazione, a Sezioni Unite, ha dichiarato inammissibile il ricorso. Ha ribadito che il suo sindacato (controllo) sui motivi inerenti alla giurisdizione è limitato ai casi di difetto assoluto o relativo di giurisdizione. Non include il riesame dell'interpretazione delle norme di diritto interno o europeo da parte del giudice amministrativo, chiarendo i **limiti giurisdizione Corte di Cassazione**.

L'Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato ha sanzionato un'impresa per accordi illeciti nel settore del soccorso aereo. L'impresa ha impugnato la decisione contestando la validità della delibera, approvata da due soli componenti durante l'assenza del presidente designato. I giudici amministrativi hanno respinto le doglianze dell'azienda. La società ha quindi proposto ricorso in Cassazione lamentando un presunto eccesso di potere giurisdizionale del Consiglio di Stato per aver applicato regole asseritamente inesistenti. Le Sezioni Unite hanno dichiarato il ricorso inammissibile. I Supremi Giudici hanno chiarito che l'interpretazione delle norme di funzionamento interno dell'Autorità spetta esclusivamente alla giurisdizione amministrativa. L'azienda è stata condannata al pagamento delle spese legali.

Un Comune ha affidato a una società privata il servizio di gestione, notifica e riscossione delle contravvenzioni stradali elevate a cittadini stranieri. A seguito di irregolarità riscontrate nei rendiconti delle somme incassate, la magistratura contabile ha condannato l'impresa al risarcimento del danno erariale. La società ha impugnato la decisione sostenendo che la controversia riguardasse un mero inadempimento contrattuale privato e che si fosse estinto il giudizio. La Corte di Cassazione a Sezioni Unite ha confermato la responsabilità contabile del concessionario, dichiarando inammissibile il ricorso poiché le contestazioni riguardavano valutazioni interne di merito e non vizi sui confini della giurisdizione.

Un gruppo di Lavoratori, inizialmente assunti a tempo determinato e poi stabilizzati da L'Amministrazione, ha chiesto il riconoscimento delle "progressioni economiche lavoratori pubblici" maturate anche durante il periodo precario. Dopo una sentenza favorevole della Corte d'Appello, L'Amministrazione ha eseguito solo parzialmente, escludendo le progressioni relative al periodo a termine, basandosi su un contratto collettivo che richiedeva due anni di servizio a tempo indeterminato. I Lavoratori hanno avviato un giudizio di ottemperanza, ma il giudice amministrativo ha confermato la posizione di L'Amministrazione. La Corte di Cassazione ha invece stabilito che il giudice amministrativo ha commesso un "eccesso di potere giurisdizionale", non potendo integrare il contenuto del giudicato con elementi esterni, ma solo verificarne l'esatta esecuzione. La sentenza è stata cassata con rinvio.

Un'impresa concorrente ha impugnato l'aggiudicazione di una concessione idroelettrica assegnata a un consorzio rivale. La ricorrente lamentava l'illegittimità della gara per la mancata esecuzione della Valutazione di incidenza ambientale, trovandosi l'opera nelle vicinanze di un'area protetta della Rete Natura 2000. Inoltre, l'attrice contestava presunte modifiche essenziali all'offerta vincente e irregolarità procedurali. La Corte di Cassazione a Sezioni Unite ha confermato la decisione del Tribunale Superiore delle Acque Pubbliche, rigettando il ricorso. I giudici hanno chiarito che la Valutazione di incidenza ambientale non occorre quando si esclude ogni rischio di danno significativo al sito protetto. L'adozione di adeguate prescrizioni tecniche e la distanza dall'area tutelata garantiscono la piena legittimità della concessione e la salvaguardia dell'ambiente.

Un Ente Fiere ha chiesto contributi a Enti fondatori, ma questi hanno negato. Il Consiglio di Stato ha ritenuto che i contributi non fossero obbligatori, rigettando la richiesta dell'Ente Fiere. L'Ente Fiere ha poi presentato ricorso in Cassazione, lamentando un eccesso di potere giurisdizionale da parte del Consiglio di Stato. La Cassazione ha dichiarato il ricorso inammissibile. Ha ribadito che i Limiti giurisdizione Cassazione consentono di intervenire solo per difetto assoluto di giurisdizione o sconfinamento, non per un cattivo esercizio interno del potere giudiziario. Il Consiglio di Stato ha correttamente interpretato le norme, rimanendo nei limiti della sua giurisdizione.

Un ex Giudice di Pace ha chiesto il riconoscimento dello status di dipendente pubblico e il risarcimento per la reiterazione di contratti a termine. Il TAR e il Consiglio di Stato hanno respinto le sue domande. L'ex Giudice di Pace ha proposto un ricorso per Cassazione per motivi di giurisdizione, lamentando che il Consiglio di Stato non avesse dichiarato il difetto di giurisdizione su alcune domande e non avesse effettuato un rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia UE. La Corte di Cassazione ha dichiarato il ricorso inammissibile. Ha ribadito che il suo controllo sulle sentenze del Consiglio di Stato si limita ai soli motivi inerenti alla giurisdizione in senso stretto, escludendo errori procedurali o di giudizio, e che la mancata richiesta di rinvio pregiudiziale non rientra in tali motivi.

Una professoressa universitaria contestava la **rideterminazione assegno ad personam** da parte dell'Università, che aveva ridotto e chiesto la restituzione di somme relative a un assegno percepito dal 2004. Il Consiglio di Stato aveva confermato la legittimità della riduzione, basandosi su un'interpretazione di norme sul riassorbimento degli assegni. La professoressa ha presentato ricorso in Cassazione, lamentando un "eccesso di potere giurisdizionale" e la violazione del giudicato precedente. La Corte di Cassazione ha dichiarato il ricorso inammissibile, ribadendo che l'interpretazione delle norme da parte del giudice amministrativo, anche se errata, non costituisce eccesso di potere giurisdizionale sindacabile in Cassazione, ma un mero errore di diritto. La professoressa ha perso e deve pagare le spese legali.

L'Azienda ha proposto ricorso in Cassazione contro la decisione del Consiglio di Stato che ne confermava la responsabilità e la sanzione per un'intesa anticoncorrenziale in una gara pubblica. L'Azienda ha lamentato la violazione del diritto dell'Unione Europea e delle garanzie del giusto processo, invocando l'eccesso di potere giurisdizionale. Le Sezioni Unite hanno dichiarato il ricorso inammissibile. La Corte ha chiarito che il controllo della Cassazione sulle sentenze amministrative riguarda solo i limiti esterni della giurisdizione, ossia la travalicazione dei compiti riservati al legislatore o ad altri giudici. Gli errori di interpretazione della legge e i presunti contrasti con il diritto europeo non costituiscono un eccesso di potere giurisdizionale. L'Azienda è stata condannata al pagamento delle spese di lite.

Un imprenditore agricolo intendeva costruire una porcilaia di ampie dimensioni sul proprio terreno. Il Comune ha sospeso il permesso di costruire per la mancata indicazione dell'impresa esecutrice e l'assenza del DURC. L'imprenditore sosteneva di voler eseguire autonomamente i lavori di sbancamento in economia. Dopo l'annullamento del blocco da parte del TAR, il Consiglio di Stato ha dato ragione al Comune, considerando l'opera unitaria e complessa. L'agricoltore ha quindi proposto ricorso per Cassazione contro il Consiglio di Stato. Le Sezioni Unite hanno dichiarato inammissibile il ricorso: la Suprema Corte può esaminare tali sentenze solo per questioni di giurisdizione e non per riesaminare il merito o l'interpretazione delle norme. L'imprenditore è stato condannato per lite temeraria.

Un'attività commerciale ha subito ingenti perdite economiche e danni strutturali a causa della costruzione di un parcheggio sotterraneo adiacente durata oltre dieci anni. L'esercente ha citato in giudizio il Comune e le società appaltatrici richiedendo il risarcimento danni per lavori pubblici derivante dall'imperizia nell'esecuzione e dalla mancanza di vigilanza sul cantiere. Il Tribunale civile e la Corte d'Appello hanno dichiarato il difetto di giurisdizione a favore del giudice amministrativo, ma il TAR ha sollevato conflitto negativo davanti alla Corte di Cassazione. Le Sezioni Unite hanno attribuito la giurisdizione al Giudice Ordinario. La domanda risarcitoria non riguarda la legittimità dei provvedimenti urbanistici, ma contestazioni di condotte materiali illecite e ritardi esecutivi contrari alle regole di diligenza.

Un'Azienda di telecomunicazioni ha contestato i `canoni concessori reti comunicazione elettronica` richiesti da un Comune per l'installazione di infrastrutture su suolo pubblico. L'Azienda riteneva i canoni illegittimi e chiedeva il rinnovo della concessione. Dopo un iter nei tribunali amministrativi, la questione è giunta in Cassazione. La Corte ha dichiarato il ricorso dell'Azienda inammissibile. Ha stabilito che le contestazioni non riguardavano un difetto assoluto di giurisdizione, ma piuttosto presunte violazioni di legge, non esaminabili in questa sede. L'Azienda è stata condannata alle spese.