Termine costituzione in giudizio: la data di ricezione

La Corte di Cassazione, con l’ordinanza n. 3113/2024, ha stabilito un principio fondamentale per il processo tributario: il termine per la costituzione in giudizio dell’appellante decorre dalla data di effettiva ricezione della notifica dell’atto, e non dalla data di spedizione. Nel caso specifico, un appello era stato erroneamente dichiarato inammissibile per tardività. La Suprema Corte ha accolto il ricorso del contribuente, annullando la sentenza precedente e ribadendo che l’interpretazione delle norme processuali deve garantire il pieno diritto di difesa, in linea con i principi costituzionali e convenzionali. Il termine di trenta giorni, pertanto, va calcolato dal momento in cui l’appellante ha conoscenza legale dell’atto.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

Prenota un appuntamento

Per una consulenza legale o per valutare una possibile strategia difensiva prenota un appuntamento.

La consultazione può avvenire in studio a Milano, Pesaro, Benevento, oppure in videoconferenza.

PRENOTA

02.37901052

8:00 – 20:00
(Lun - Sab)

Pubblicato il 29 ottobre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Termine costituzione in giudizio: conta la ricezione, non la spedizione

Nel complesso mondo del contenzioso tributario, il rispetto dei termini processuali è un aspetto cruciale che può determinare l’esito di una controversia, ancora prima di entrare nel merito della questione. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha ribadito un principio fondamentale sul termine costituzione in giudizio, chiarendo definitivamente da quale momento inizi a decorrere il tempo a disposizione del contribuente per appellare una sentenza sfavorevole. La Suprema Corte ha sancito che a fare fede è la data di ricezione dell’atto, non quella della sua spedizione, a tutela del diritto di difesa.

I Fatti del Caso

La vicenda trae origine da un avviso di accertamento emesso dall’Agenzia delle Entrate nei confronti di una contribuente. Le veniva contestata la provenienza di una somma di oltre 200.000 euro, utilizzata per l’acquisto di un immobile. Dopo un primo giudizio sfavorevole presso la Commissione Tributaria Provinciale, la contribuente decideva di presentare appello.

Tuttavia, la Commissione Tributaria Regionale dichiarava l’appello inammissibile, ritenendo che la costituzione in giudizio fosse avvenuta oltre il termine di trenta giorni previsto dalla legge. Secondo i giudici di secondo grado, il calcolo del termine doveva partire dalla data di spedizione della notifica. La contribuente, non condividendo tale interpretazione, presentava ricorso in Cassazione.

La Questione Giuridica sul Termine Costituzione in Giudizio

Il cuore della controversia verteva sull’interpretazione dell’art. 16 del D.Lgs. n. 546/1992. La domanda era semplice ma fondamentale: il termine costituzione in giudizio di trenta giorni decorre dal momento in cui l’atto viene spedito tramite servizio postale o dal momento in cui viene effettivamente ricevuto dal destinatario?

Questa distinzione è tutt’altro che formale. Far partire il termine dalla spedizione riduce di fatto i giorni a disposizione del contribuente per preparare la propria difesa, mentre il calcolo dalla data di ricezione garantisce l’effettività del tempo concesso dalla legge. La contribuente sosteneva quest’ultima tesi, affermando che la notifica era stata ricevuta il 19 settembre 2014 e la costituzione era avvenuta il 20 ottobre 2014, nel pieno rispetto dei termini, considerando anche la proroga ex lege per la scadenza in un giorno festivo (sabato).

La Decisione della Corte di Cassazione

La Corte di Cassazione ha accolto pienamente il ricorso della contribuente, cassando la sentenza della Commissione Tributaria Regionale e rinviando la causa a un’altra sezione della stessa per la decisione nel merito.

I giudici supremi hanno confermato l’orientamento, ormai consolidato, secondo cui nel processo tributario, qualora la notifica avvenga tramite il servizio postale, il termine per la costituzione in giudizio del ricorrente (o appellante) decorre dal giorno della ricezione del plico da parte del destinatario, o da un evento equipollente alla ricezione previsto dalla legge.

Le Motivazioni

La Corte ha basato la sua decisione su un’analisi approfondita della normativa, che va oltre la semplice interpretazione letterale. Le motivazioni si fondano su tre pilastri principali:

1. Tutela del Diritto di Difesa: Far decorrere il termine dalla ricezione assicura che il destinatario abbia a disposizione l’intero periodo di tempo stabilito dal legislatore per esercitare il proprio diritto di difesa in modo consapevole ed efficace.
2. Principi Costituzionali e Convenzionali: La decisione si allinea ai principi dettati dalla giurisprudenza della Corte Europea dei Diritti dell’Uomo (CEDU). Le sanzioni processuali, come la dichiarazione di inammissibilità di un ricorso, devono rispettare canoni di proporzionalità, chiarezza e prevedibilità. Un’interpretazione che riduce il tempo a disposizione della parte senza una chiara base normativa sarebbe contraria a tali principi, creando un ostacolo ingiustificato all’accesso alla giustizia.
3. Orientamento Consolidato: La Corte ha richiamato una fondamentale pronuncia delle Sezioni Unite (n. 12027/2017) che aveva già risolto la questione in modo definitivo, stabilendo che la scissione degli effetti della notificazione (tra notificante e destinatario) vale solo per gli atti che possono decadere, ma non per i termini che il destinatario deve rispettare.

Le Conclusioni

L’ordinanza in esame rappresenta un’importante conferma a tutela dei diritti del contribuente. Stabilisce con chiarezza che le norme processuali non devono essere interpretate in modo da trasformarsi in trappole formali. Il termine costituzione in giudizio è un presidio del diritto di difesa e deve essere calcolato in modo da garantirne la piena effettività. Per i contribuenti e i loro difensori, questa decisione rafforza la certezza del diritto: ciò che conta non è quando un atto parte, ma quando arriva a destinazione, momento dal quale si ha la concreta possibilità di agire.

Da quale momento decorre il termine di 30 giorni per la costituzione in giudizio nel processo tributario?
Il termine di trenta giorni per la costituzione in giudizio del ricorrente (o dell’appellante) decorre dal giorno della ricezione del plico da parte del destinatario, o dall’evento che la legge considera equivalente alla ricezione, e non dalla data di spedizione.

Cosa succede se il trentesimo giorno del termine per la costituzione in giudizio cade di sabato?
Se il trentesimo giorno cade di sabato, il termine viene prorogato per legge (ex lege) al primo giorno lavorativo successivo, che solitamente è il lunedì.

Perché la Corte di Cassazione ha stabilito che il termine decorre dalla ricezione e non dalla spedizione?
La Corte ha privilegiato questa interpretazione per garantire il pieno ed effettivo esercizio del diritto di difesa del destinatario, in conformità ai principi costituzionali e a quelli sanciti dalla Convenzione Europea dei Diritti dell’Uomo (CEDU), che richiedono proporzionalità, chiarezza e prevedibilità delle sanzioni processuali.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 3113 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 5 Num. 3113 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 02/02/2024

ORDINANZA

sul ricorso proposto da:

NOME COGNOME, rappresentata e difesa dagli avv. NOME COGNOME e NOME COGNOME come da procura in calce al ricorso;

-ricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE, in persona del Direttore, legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa, ex lege , dall’RAGIONE_SOCIALE, ed elettivamente domiciliata presso i suoi uffici, alla INDIRIZZO in Roma;

-controricorrente –

avverso

la sentenza n. 3217/65/2015, pronunciata dalla Commissione Tributaria Regionale della Lombardia, sez. staccata di Brescia pubblicata il 9 luglio 2015;

udita la relazione svolta dal AVV_NOTAIO NOME COGNOME;

Fatti di causa

La contribuente veniva richiesta di giustificare, per l’anno 2007, la provenienza della provvista per un assegno da € 202.099,00, utilizzato per l’acquisto di un’unità immobiliare; la somma di €

Oggetto: tempestività appello

13.390 per l’acquisto nel 2008 di un’autovettura. Fatte le proprie deduzioni e prodotta la documentazione asseritamente rilevante, venivano emessi due avvisi di accertamento per i due anni d’imposta (2007 e 2008). La CTP respingeva il ricorso e la contribuente proponeva gravame, ma la CTR dichiarava l’inammissibilità del mezzo per tardività della costituzione dell’appellante. La contribuente, dunque, propone ricorso in cassazione affidato a quattro motivi. L’RAGIONE_SOCIALE resiste a mezzo di controricorso.
Ragioni della decisione

Col primo mezzo si denuncia violazione o falsa applicazione dell’art. 16, d.lgs. n. 546/1992, ritenendo la ricorrente che la CTR avesse errato nel calcolare il termine per la costituzione dell’appellante, stabilito dall’art. 16 in epigrafe, non a partire dalla data di spedizione della notificazione ma da quello della relativa ricezione da parte del destinatario, come del resto sancito dall’interpretazione resa dalla norma da numerosissime pronunce. Poiché la notifica venne ricevuta il 19 settembre 2014, e la costituzione avvenne lunedì 20 ottobre, termine prorogato ex lege cadendo il trentesimo giorno di sabato, lo stesso fissato dalla richiamata disposizione in trenta giorni doveva intendersi rispettato.
1.1. Il motivo è fondato. Infatti, la giurisprudenza, assolutamente dominante anche ai tempi della pronuncia impugnata, era nel senso del decorso del termine previsto dall’art. 16, d.lgs. n. 546/1992 per la costituzione dell’appellante, dalla data della ricezione della notificazione

Nel processo tributario, il termine di trenta giorni per la costituzione in giudizio del ricorrente (o dell’appellante), che si avvalga per la notificazione del servizio postale universale, decorre non dalla data della spedizione diretta del ricorso a mezzo di raccomandata con avviso di ricevimento, ma dal giorno della

ricezione del plico da parte del destinatario (o dall’evento che la legge considera equipollente alla ricezione) (Cass. Sez. U., 29/05/2017, n. 12027).

In effetti la richiamata pronuncia a sezioni unite ha abbracciato definitivamente tale maggioritaria soluzione non solo in ossequio all’interpretazione testuale, teleologica e sistematica, ma anche sul piano della tenuta costituzionale e convenzionale dell’opzione prescelta. Infatti, dalla giurisprudenza della Corte EDU si trae il monito ad ancorare le sanzioni processuali a canoni di proporzionalità (COGNOME vs. Francia; COGNOME vs. Francia), chiarezza e prevedibilità (COGNOME vs.Rep. Ceca) e, dunque a far prevalere le interpretazioni dirette a consentire al processo di giungere al suo sbocco naturale (COGNOME vs. Estonia; COGNOME vs. Grecia; COGNOME vs. Grecia), senza enfatizzare un fin de non recevoir non riscontrabile nei dati convenzionali di riferimento dell’art. 6 CEDU (conf. Cass. n. 7645 del 2014).
Poiché i termini temporali della vicenda sono esattamente quelli riportati al paragrafo che precede, la costituzione risulta tempestiva e il motivo appunto fondato.

L’accoglimento del motivo che precede determina l’annullamento della sentenza impugnata e l’assorbimento dei successivi motivi, con conseguente rinvio alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado che provvederà altresì alla liquidazione RAGIONE_SOCIALE spese di lite.

P.Q.M .

La Corte accoglie il ricorso, cassa la sentenza impugnata e rinvia alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Lombardia, sezione staccata di Brescia, in diversa composizione, che provvederà altresì alla liquidazione RAGIONE_SOCIALE spese del presente giudizio di legittimità

Così deciso in Roma, il 9 gennaio 2024.

Il Presidente

NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

Desideri approfondire l'argomento ed avere una consulenza legale?

Prenota un appuntamento. La consultazione può avvenire in studio a Milano, Pesaro, Benevento, oppure in videoconferenza / conference call e si svolge in tre fasi.

Prima dell'appuntamento: analisi del caso prospettato. Si tratta della fase più delicata, perché dalla esatta comprensione del caso sottoposto dipendono il corretto inquadramento giuridico dello stesso, la ricerca del materiale e la soluzione finale.

Durante l’appuntamento: disponibilità all’ascolto e capacità a tenere distinti i dati essenziali del caso dalle componenti psicologiche ed emozionali.

Al termine dell’appuntamento: ti verranno forniti gli elementi di valutazione necessari e i suggerimenti opportuni al fine di porre in essere azioni consapevoli a seguito di un apprezzamento riflessivo di rischi e vantaggi. Il contenuto della prestazione di consulenza stragiudiziale comprende, difatti, il preciso dovere di informare compiutamente il cliente di ogni rischio di causa. A detto obbligo di informazione, si accompagnano specifici doveri di dissuasione e di sollecitazione.

Il costo della consulenza legale è di € 150,00.