Termine breve impugnazione: quando scatta?

La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso di un’amministrazione finanziaria per tardività. La Corte ha stabilito che il termine breve di impugnazione di 60 giorni decorre dalla notifica della sentenza via PEC, anche se effettuata al solo scopo di sollecitarne l’esecuzione. Ciò che conta è la conoscenza legale del provvedimento, non la finalità della comunicazione.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 21 settembre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Termine Breve Impugnazione: Quando una PEC Fa Scattare il Countdown?

Nel processo, civile e tributario, i tempi sono tutto. Rispettare le scadenze è fondamentale per non vedersi preclusa la possibilità di far valere le proprie ragioni. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ribadisce un principio cruciale in materia di termine breve impugnazione, chiarendo che la notifica di una sentenza, anche se effettuata per scopi esecutivi, è sufficiente a far decorrere i 60 giorni per presentare ricorso. Analizziamo insieme la vicenda.

Il Contesto del Caso: una Lunga Controversia Fiscale

La vicenda nasce da una richiesta di rimborso di imposte (IVA, IRPEG e ILOR) avanzata da una società sulla base di agevolazioni previste per le imprese colpite da un evento sismico nel 1990. Dopo un primo esito favorevole alla società, l’Amministrazione Finanziaria ha avviato un lungo percorso di impugnazioni.

Il contenzioso è giunto fino in Cassazione una prima volta, che ha rinviato la causa alla Commissione Tributaria Regionale per un nuovo esame. Anche in sede di rinvio, la Commissione ha dato ragione alla società. È contro quest’ultima sentenza che l’Amministrazione Finanziaria ha proposto un nuovo ricorso per cassazione, ma questa volta ha commesso un errore fatale sui tempi.

Il Punto Nodale: il Termine Breve Impugnazione e la Notifica via PEC

La società, forte della sentenza favorevole, ha notificato il provvedimento all’Amministrazione Finanziaria tramite Posta Elettronica Certificata (PEC) in data 21 giugno 2022. La comunicazione, oltre a contenere copia autentica della sentenza, costituiva un atto di messa in mora per ottenere il pagamento di quanto dovuto.

L’Amministrazione Finanziaria, tuttavia, ha notificato il proprio ricorso per cassazione solo il 28 ottobre 2022, ben oltre i 60 giorni previsti dall’art. 325 del codice di procedura civile. La società ha quindi eccepito l’inammissibilità del ricorso per tardività, sostenendo che il termine breve impugnazione fosse ormai spirato.

La Decisione della Suprema Corte

La Corte di Cassazione ha accolto l’eccezione della società e ha dichiarato il ricorso dell’Amministrazione Finanziaria inammissibile. La questione centrale non era se l’Amministrazione avesse diritto o meno a contestare la sentenza nel merito, ma se lo avesse fatto nei tempi corretti.

Le Motivazioni

La Corte ha ribadito un principio consolidato nella sua giurisprudenza: la conoscenza legale di un provvedimento è la circostanza idonea a far decorrere il termine breve per impugnarlo. Questa conoscenza si acquisisce con la notifica della sentenza, indipendentemente dalle finalità per cui tale notifica viene effettuata.

Nel caso specifico, la notifica via PEC del 21 giugno 2022, sebbene avesse lo scopo di sollecitare l’adempimento (messa in mora), ha portato la sentenza a conoscenza legale dell’Amministrazione Finanziaria. Da quel momento, è scattato il ‘countdown’ di 60 giorni. Non è necessario, specificano i giudici, che la notifica sia eseguita con il solo e dichiarato scopo di far decorrere i termini per l’impugnazione. Ciò che rileva è l’effetto legale della comunicazione: portare il provvedimento nella sfera di conoscibilità del destinatario.

Le Conclusioni

Questa pronuncia sottolinea l’importanza per tutte le parti processuali, incluse le Pubbliche Amministrazioni, di prestare la massima attenzione alle comunicazioni ricevute dalla controparte. Qualsiasi notifica di una sentenza, in qualsiasi forma che ne attesti la legale conoscenza, può essere sufficiente ad attivare il termine breve impugnazione. Ignorare questo principio può portare a conseguenze irreparabili, come l’inammissibilità del ricorso e la trasformazione di una sentenza, altrimenti contestabile, in un provvedimento definitivo.

Quando inizia a decorrere il termine breve di 60 giorni per impugnare una sentenza?
Il termine breve inizia a decorrere dal momento in cui la parte acquisisce la conoscenza legale del provvedimento, evento che si concretizza con la notifica della sentenza, indipendentemente dalla finalità specifica di tale notifica.

La notifica di una sentenza tramite PEC al solo fine di chiederne l’esecuzione (messa in mora) fa scattare il termine breve per l’impugnazione?
Sì. La Corte di Cassazione ha confermato che la notifica della sentenza in forma esecutiva, anche se compiuta per sollecitare il pagamento, è pienamente idonea a far decorrere il termine breve di 60 giorni per l’impugnazione, sia per il destinatario che per il notificante.

Cosa succede se un ricorso viene presentato oltre il termine breve di 60 giorni?
Il ricorso viene dichiarato inammissibile. Ciò significa che il giudice non può esaminare le ragioni di merito dell’impugnazione e la sentenza precedente diventa definitiva e non più contestabile.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 12644 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 5 Num. 12644 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 13/05/2025

Diniego rimborso IRES 1990 -1991 – 1992

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 25635/2022 R.G. proposto da:

RAGIONE_SOCIALE, in persona del Direttore pro tempore , con sede in Roma, INDIRIZZO C/D, rappresentata e difesa dall’Avvocatura generale dello Stato, con domicilio legale in Roma, INDIRIZZO presso l’Avvocatura generale dello Stato.

-ricorrente –

Contro

SOCIETA’ RAGIONE_SOCIALE in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli Avvocati NOME COGNOME e NOME COGNOME ed elettivamente domiciliata nello studio di quest’ultimo sito in Roma, INDIRIZZO

-controricorrente –

Avverso la sentenza della COMM.TRIB.REG. SICILIA SEZ. DIST. SIRACUSA n. 5203/2022, depositata in data 8 giugno 2022.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 3 aprile 2025 dal Consigliere dott.ssa NOME COGNOME

Rilevato che:

Con istanza del 28 novembre 2007, reiterata il 31 marzo 2008, invocando l’applicazione dell’art. 9, comma 17, della legge 27 dicembre 2002, n. 289 (sisma 1990), la RAGIONE_SOCIALE impresa avente sede nel territorio dei Comuni interessati dal sisma del 13 – 16 dicembre 1990, chiedeva all’Agenzia delle Entrate il rimborso del 90% delle imposte IVA, IRPEG ed ILOR per gli anni 1990 – 1992.

Con ricorso la predetta Società impugnava dinanzi la C.t.p. di Siracusa il silenzio rifiuto serbato dall’Agenzia delle Entrate – Ufficio di Siracusa avverso la richiesta di rimborso; si costituiva anche l’Ufficio, che chiedeva conferma del proprio operato.

La C.t.p. adita, con sentenza n. 28/05/2010, accoglieva integralmente il ricorso della contribuente, riconoscendo il diritto della società a conseguire il rimborso del 90% delle imposte versate negli anni 1990, 1991 e 1992, avendo ritenuto tempestive le relative istanze.

Contro tale sentenza proponeva appello l’Agenzia delle Entrate dinanzi la C.t.r. della Sicilia; si costituiva anche la contribuente, chiedendo conferma della sentenza di primo grado.

Con sentenza n. 226/16/2011, depositata in data 14 giugno 2011, la C.t.r. adita rigettava gravame dell’Ufficio, confermando la sentenza di primo grado.

Avverso la sentenza della C.t.r. della Sicilia, l’Agenzia delle Entrate proponeva ricorso per cassazione e la contribuente resisteva con controricorso.

Con ordinanza n. 19577/2018, depositata in data 24797/2028, la Suprema Corte accoglieva il ricorso dell’Ufficio e rinviava il giudizio innanzi alla C.t.r. della Sicilia.

Riassunto il giudizio dalla società contribuente, costituitasi l’Agenzia delle Entrate, la C.t.r. della Sicilia, con sentenza n. 5203/2022 depositata in data 8 giugno 2022, accoglieva il ricorso in riassunzione e confermava la sentenza di primo grado.

Avverso la sentenza della C.t.r. della Sicilia, l’Agenzia delle Entrate ha proposto ricorso per cassazione affidato ad un solo motivo e la società contribuente ha resistito con controricorso. La causa è stata trattata nella camera di consiglio del 3 aprile 2025.

Considerato che:

Con l’unico motivo di ricorso, così rubricato: «Violazione e/o falsa applicazione del combinato disposto degli articoli 57, 58 e 63, del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 546, in relazione all’articolo 360, primo comma, n. 4, cod. proc. civ. – In ogni caso, violazione e/o falsa applicazione dell’art.2697 cod. civ., dell’articolo 9, comma 17, l. n. 289/2002; dell’articolo 1, comma 665 della legge 23 dicembre 2014, n. 190 e successive modifiche e integrazioni; degli articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento dell’Unione Europea; dei principi stabiliti dalla Commissione Europea con Decisione (UE) 2016/195, notificata con il n. C (2015) 5549 final , in combinato disposto con il Regolamento Europeo (UE) 18 dicembre 2013, n. 1407, nonché del Regolamento UE n. 360/2012 e del Regolamento del 27 giugno 2014, n. 717/2014, in relazione all’articolo 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ.» l’Ufficio lamenta l’ error in iudicando e l’ error in procedendo nella parte in cui, nella sentenza impugnata , la C.t.r. – benché abbia tenuto in considerazione la motivazione alla base dell’Ordinanza di rinvio della Corte di Cassazione (n. 19577/2018) e non si sia sottratto all’esame della compatibilità del beneficio in commento con la normativa UE in materia di aiuti di Stato -ha riconosciuto applicabile alla fattispecie in esame un limite de minimis di € 500.000,00, derivante dal citato Regolamento UE n. 360/2012, che non trova precedenti nella giurisprudenza di legittimità che si è consolidata in materia.
Preliminarmente va e saminata l’eccezione di inammissibilità del ricorso dell’Agenzia delle Entrate per intempestività; essa è fondata.

Risulta documentato che, in data 21 giugno 2022, veniva notificato via Pec l’atto di messa in mora ex art. 70 d.l.gs n. 546/1992 nonché la sentenza della C.t.r. siciliana n. 5203/2022 depositata in data 8 giugno 2022 in forma esecutiva; risulta pure ex actis che il ricorso dell’Avvocatura dello Stato è stato notificato alla società contribuente in data 28/10/2022. Ebbene, a quella data (28/10/2022) era spirato il termine breve di sessanta giorni decorrente, ai sensi dell’art. 325, secondo comma, cod. proc. civ. dalla notifica della sentenza alla controparte.
Infatti, in data 21 giugno 2022, con PEC proveniente dall’indirizzo del Dott. NOME COGNOME (difensore della società nel giudizio di rinvio) «EMAIL», inserito nell’indice INI -PEC (cfr. lo stampato del relativo sito, in doc. n. 4), avente come oggetto «Messa in mora ex art 70 Dlgs 546/1992 con le modalità di cui all’ art. 16 bis del D.lgs. 546/1992» e trasmessa all’indirizzo PEC dell’Agenzia delle Entrate -Direzione Provinciale di Siracusa «EMAIL», tratto dall’indice IPA, oltre ad essere stato recapitato il predetto atto di messa in mora, risulta notificata anche copia autentica della sentenza n. 5203/04/22 della Commissione Tributaria Regionale della Sicilia, come si evince dal contenuto della ricevuta di avvenuta consegna.
2.1. Del resto, anche nel testo dell’atto di messa in mora ex art. 70 del D.lgs. n. 546/1992 si segnala come, ad esso, sia stata allegata la predetta sentenza, precisandosi che «la predetta sentenza, che si allega in forma autentica, è immediatamente esecutiva».

Dunque è indubbio che l ‘Agenzia ricorrente avesse legale conoscenza dell’esistenza della sentenza sin dalla data del 21 giugno 2022 e che tale circostanza fosse idonea a far decorrere il termine breve per la proposizione del ricorso per cassazione.

2.2. Questa Corte ha reiteratamente chiarito che la legale conoscenza del provvedimento rappresenta circostanza idonea a far decorrere il termine breve, indipendentemente dalle finalità per le quali sia stata effettuata alla controparte la comunicazione dello stesso. Non è quindi necessario che la sentenza sia stata esplicitamente notificata proprio al fine di far decorrere il termine breve per l’impugnazione, esso decorrendo, ad esempio, anche in caso di notifica del ricorso per revocazione.

2.3. In particolare, di recente si è sostenuto che, in materia di impugnazioni, la notifica della sentenza di primo grado (spedita in forma esecutiva) compiuta dalla parte parzialmente vittoriosa nei confronti di una P.A.(anche presso l’Avvocatura dello Stato) è idonea a far decorrere il termine breve per l’appello sia per il destinatario, sia per il notificante, perché dimostra la conoscenza legale di quest’ultimo circa l’avvenuta pubblicazione della decisione (Cass. 11/01/2025, n. 737).
Inoltre, per il giudizio tributario, si è anche detto che la notifica della sentenza, ai sensi dell’art. 38, comma 2, d.lgs. n.546/1992, è idonea a far decorrere il termine breve di impugnazione (v. Cass. 8151/2015, richiamata in Cass. 26428/2023).

In conclusione, il ricorso va dichiarato inammissibile.

Le spese seguono il criterio della soccombenza e sono liquidate in dispositivo.

Rilevato che risulta soccombente parte ammessa alla prenotazione a debito del contributo unificato per essere amministrazione pubblica difesa dall’Avvocatura generale, non si applica l’art. 13, comma 1quater , d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115.

P.Q.M.

La Corte dichiara il ricorso inammissibile.

Condanna la ricorrente alla rifusione delle spese di lite che liquida in € 7.800,00 oltre € 200,00 per esborsi, rimborso forfettario nella misura del 15 % oltre ad IVA e c.p.a. come per legge.

Così deciso in Roma il 3 aprile 2025.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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