Tassazione separata arretrati: la no tax area esclusa

Un contribuente ha ricevuto arretrati pensionistici in un’unica soluzione, soggetti a tassazione separata. Ha richiesto il rimborso sostenendo che, se percepiti annualmente, i redditi sarebbero rientrati nella ‘no tax area’. La Corte di Cassazione ha respinto il ricorso, confermando che il regime di tassazione separata arretrati si applica secondo il principio di cassa, ovvero nell’anno di percezione. La Corte ha stabilito che tale regime è già una misura per attenuare gli effetti della progressività fiscale e non consente di disapplicare l’imposta in base alla situazione reddituale ipotetica degli anni precedenti, salvo in caso di ritardo patologico dell’ente erogatore, non riscontrato nel caso di specie.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 29 settembre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Tassazione separata arretrati: la Cassazione nega il rimborso per la ‘no tax area’

La percezione di arretrati, specialmente se di importo consistente, può generare dubbi sul corretto regime fiscale da applicare. Un caso emblematico riguarda gli emolumenti pensionistici corrisposti in un’unica soluzione ma riferibili ad anni pregressi. In questi scenari, la tassazione separata arretrati è la regola, ma cosa succede se il contribuente, negli anni di maturazione del diritto, si trovava nella cosiddetta ‘no tax area’? Con la sentenza n. 14328/2025, la Corte di Cassazione ha fornito un chiarimento fondamentale, confermando la legittimità dell’imposizione anche in queste circostanze.

I Fatti di Causa

Un pensionato, dopo aver presentato domanda, si è visto riconoscere dall’ente previdenziale il diritto alla pensione di vecchiaia, comprensiva di integrazione al minimo. L’ente ha provveduto a liquidare le somme dovute in un’unica soluzione, coprendo un periodo che andava dal 2001 al 2008, e ha applicato la tassazione separata con un’aliquota del 19%.

Il contribuente ha presentato istanza di rimborso dell’IRPEF versata, sostenendo una tesi apparentemente logica: se avesse percepito la pensione anno per anno, non avrebbe pagato alcuna imposta, poiché i suoi redditi sarebbero rientrati nella ‘no tax area’. L’Agenzia delle Entrate ha rigettato l’istanza, sostenendo che gli arretrati erano correttamente soggetti al regime speciale previsto dall’art. 17 del TUIR. Sia la Commissione Tributaria Provinciale che quella Regionale hanno dato ragione all’Amministrazione Finanziaria, portando il caso dinanzi alla Corte di Cassazione.

La questione della tassazione separata arretrati davanti alla Corte

Il ricorrente ha incentrato il suo unico motivo di ricorso su un punto cruciale: la questione non era tanto quale regime applicare (cassa o competenza), ma se quelle somme fossero in primis tassabili. A suo avviso, il regime di tassazione separata, nato per attenuare gli effetti negativi della progressività, si stava rivelando paradossalmente penalizzante, tassando un reddito che in origine sarebbe stato esente. Ha inoltre sollevato una questione di legittimità costituzionale degli artt. 3 e 53 della Costituzione.

Le motivazioni della decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso, ritenendolo infondato. I giudici hanno chiarito che il sistema normativo è completo e non lascia spazio a interpretazioni diverse.

1. Principio di Cassa: Per i redditi da pensione, assimilati a quelli da lavoro dipendente, vige il ‘principio di cassa’. Ciò significa che la tassazione avviene nell’anno in cui le somme sono percepite, non quando maturano. Pertanto, l’intero importo ricevuto nel 2007 doveva essere assoggettato a tassazione in quel periodo d’imposta.

2. Funzione della Tassazione Separata: La Corte ha ribadito che la tassazione separata arretrati è un meccanismo previsto proprio per evitare che la concentrazione di redditi di più anni in un unico periodo d’imposta faccia schizzare l’aliquota IRPEF a causa della progressività. È, quindi, un regime di favore che attenua gli effetti del principio di cassa. Non è uno strumento per ricostruire la situazione fiscale ipotetica degli anni passati.

3. Assenza di Ritardo Patologico: La tassazione ordinaria per competenza (cioè anno per anno) sarebbe stata applicabile solo in presenza di un ‘ritardo patologico’ imputabile all’ente erogatore. In questo caso, la liquidazione è avvenuta pochi mesi dopo la domanda del contribuente, escludendo quindi qualsiasi colpa o ritardo anomalo.

4. Completezza del Sistema Normativo: I giudici hanno sottolineato come il legislatore abbia già previsto il caso di un contribuente senza redditi imponibili nei due anni precedenti la percezione degli arretrati. In tale ipotesi, l’art. 21 del TUIR stabilisce l’applicazione dell’aliquota minima (quella per il primo scaglione di reddito), dimostrando che la situazione è stata considerata e normata, senza prevedere un’esenzione totale.

Di conseguenza, la Corte ha respinto anche l’istanza di rinvio alla Corte Costituzionale, giudicando il sistema fiscale in questione né irragionevole né in contrasto con il principio di capacità contributiva.

Le conclusioni

La sentenza consolida un principio chiave del diritto tributario: gli arretrati di pensione sono tassati nell’anno in cui vengono incassati, secondo le regole della tassazione separata. La circostanza che il contribuente sarebbe rientrato nella ‘no tax area’ negli anni di maturazione è irrilevante. Il regime di tassazione separata è considerato dal legislatore un rimedio sufficiente a garantire l’equità fiscale, bilanciando gli effetti distorsivi del principio di cassa. Per i contribuenti, ciò significa che non è possibile richiedere un rimborso basato su una ricostruzione ‘virtuale’ della propria posizione fiscale passata, a meno che il ritardo nel pagamento non sia direttamente e colpevolmente imputabile all’ente erogatore.

Gli arretrati di pensione sono tassabili se, negli anni di competenza, il reddito sarebbe rientrato nella ‘no tax area’?
Sì, sono tassabili. La Corte di Cassazione ha chiarito che si applica il ‘principio di cassa’, quindi la tassazione avviene nell’anno di percezione delle somme. Il regime della tassazione separata, previsto per questi casi, non consente di escludere l’imponibilità sulla base della situazione reddituale ipotetica degli anni precedenti.

Perché si applica la tassazione separata agli arretrati e non la tassazione ordinaria?
La tassazione separata è un regime di favore che serve a evitare gli effetti negativi della progressività delle aliquote IRPEF. Se gli arretrati si sommassero al reddito ordinario dell’anno di incasso, potrebbero essere tassati con un’aliquota molto più alta. La tassazione separata attenua questo effetto, applicando un’aliquota calcolata in modo specifico.

È possibile ottenere l’esenzione totale dalla tassazione degli arretrati per un ritardo nell’erogazione?
No, l’esenzione totale non è prevista. Un regime diverso dalla tassazione separata (come la tassazione per competenza) potrebbe essere invocato solo in caso di ‘ritardo patologico’ dell’ente erogatore, ma non comporterebbe un’esenzione. La sentenza ha confermato che, in assenza di tale ritardo, il sistema della tassazione separata è l’unico applicabile e non prevede l’esenzione basata sulla ‘no tax area’ degli anni passati.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 14328 Anno 2025

Civile Sent. Sez. 5 Num. 14328 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 29/05/2025

SENTENZA

sul ricorso proposto da:

COGNOME NOME, elettivamente domiciliato in Roma, INDIRIZZO presso lo studio dell’AVV_NOTAIO, rappresentato e difeso, per procura in calce al ricorso dall’ AVV_NOTAIO che ha indicato indirizzo p.e.c.

– ricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE, in persona del Direttore pro tempore, rappresentata e difesa dall’Avvocatura AVV_NOTAIO dello RAGIONE_SOCIALE presso i cui uffici in RomaINDIRIZZO INDIRIZZO è elettivamente domiciliata;

-controricorrente – avverso la sentenza n.167/2/2020 RAGIONE_SOCIALE Commissione tributaria regionale RAGIONE_SOCIALE Marche, depositata il 4 marzo 2020;

Irpefarretratitassazione separatasoggetto no tax area

udita la relazione svolta dal consigliere NOME COGNOME alla pubblica udienza del 19 marzo 2025;

udito il P.M., in persona del AVV_NOTAIO NOME AVV_NOTAIO che ha concluso per l’accoglimento del ricorso ;

uditi per il ricorrente l’AVV_NOTAIO e per la controricorrente l’AVV_NOTAIO.

Fatti di causa

NOME COGNOME, a seguito di formale richiesta, inoltrata all’ RAGIONE_SOCIALE il 13 giugno 2007, venne riconosciuto idoneo a percepire la pensione di vecchiaia, comprensiva di integrazione al minimo, che gli venne liquidata, in data 11 dicembre 2007, dall’Ente previdenziale in unica soluzione a far data dal primo aprile 2001 al 31 gennaio 2008, con soggezione a tassazione separata ed applicazione dell’aliquota nella misura del 19%.

Il contribuente presentò istanza di rimborso dell’IRPEF , rilevando che se avesse percepito tempestivamente le somme dovute non sarebbe stato inciso dal tributo, rientrando nella cd. area no tax , ma l’istanza venne rigettata dall’RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE territoriale , trattandosi di arretrati INPS soggetti a tassazione separata come stabilito dall’art.17 del TUIR.

Proposto dal contribuente ricorso avverso il decreto di rigetto la Commissione tributaria di prima istanza lo rigettò.

La decisione, appellata dalla parte privata, è stata confermata, con la sentenza indicata in epigrafe, dalla Commissione tributaria regionale RAGIONE_SOCIALE Marche.

In particolare, il Giudice di appello ha rilevato che, nel caso in esame, non potesse essere considerato alcun ritardo imputabile all’ente erogatore in quanto il riconoscimento dell’adeguamento era avvenuto su presentazione di domanda da parte del contribuente del

giugno 2007 e con evasione RAGIONE_SOCIALE pratica meno di sei mesi dopo, onde non poteva applicarsi il regime RAGIONE_SOCIALE tassazione per competenza.

Avverso la sentenza NOME COGNOME propone ricorso per cassazione affidato a unico motivo cui resiste con controricorso l’RAGIONE_SOCIALE.

In prossimità RAGIONE_SOCIALE pubblica udienza il P.M., nella persona del AVV_NOTAIO procuratore generale NOME COGNOME ha depositato requisitoria concludendo per l’accoglimento del ricorso.

Ragioni RAGIONE_SOCIALE decisione

1.Con il primo motivo -rubricato: art.360, CO 1, n.3 c.p.c.violazione di norme di diritto particolare:art.17, comma 1 TUIRil ricorrente deduce l’errore in cui sarebbe incorsa la C.T.R. nel dirimere la controversia decidendo fosse applicabile il regime di tassazione separata laddove la questione non era rappresentata dall’individuazione del regime cui assoggettare le somme tas sabili (per cassa o per competenza), quanto se le stesse fossero tassabili o meno in quanto il COGNOME, avendo avuto riconosciuta la pensione di vecchiaia comprensiva di integrazione al minimo e non avendo altri redditi, aveva diritto di godere RAGIONE_SOCIALE no tax area .
Inoltre, il ricorrente, qualora questa Corte dovesse ritenere la prevalenza RAGIONE_SOCIALE norma sul diritto sostanziale, formula istanza di rimessione alla Corte Costituzionale RAGIONE_SOCIALE questione incidentale di legittimità costituzionale dell’art.17, primo comma , del TUIR, per contrasto con gli artt.3 e 53 Cost. nella parte in cui non prevede l’esclusione RAGIONE_SOCIALE tassazione anche separata dei redditi spettanti al contribuente costituiti da emolumenti pensionistici, quando tali redditi, sommati agli altri percepiti dallo stesso contribuente nei singoli anni cui si riferiscono, non superano il minimo imponibile.
Ai sensi dell’art.49, secondo comma, del d.P.R. n.917 del 1986 (TUIR) ‘sono redditi da lavoro dipendente …a) le pensioni di qualsiasi

genere’ e a norma dell’art.17, comma 1, lett. b) del d.P.R. n.917 del 1986 il regime RAGIONE_SOCIALE tassazione separata si applica agli ‘emolumenti arretrati per prestazioni di lavoro dipendente riferibili ad anni precedenti, percepiti per effetto di leggi, di contratti collettivi, di sentenze o di atti amministrativi sopravvenuti o per altre cause non dipendenti dalla volontà RAGIONE_SOCIALE parti’.

In relazione alle somme percepite dall’odierno ricorrente a titolo di arretrati RAGIONE_SOCIALE pensione di vecchiaia, trova, poi, applicazione il ‘principio di cassa’ (cfr. Cass., Sez. T. 18 aprile 2019 n. 10887) con la conseguenza che tali somme devono essere assoggettate a tassazione secondo i criteri vigenti nel periodo di imposta in cui si è verificato il relativo pagamento, con riferimento, pertanto, nel caso di specie, all’anno 2007.

3.1 Alla luce di tale quadro normativo e RAGIONE_SOCIALE giurisprudenza di legittimità formatasi in materia, il Giudice di appello, escluso che il ritardo nella corresponsione di arretrati fosse collegabile a un ritardo patologico dell’ente erogatore, ha ritenuto che non potesse essere applicato il regime RAGIONE_SOCIALE tassazione di competenza confermando, quindi, la legittimità del diniego opposto dall’Amministrazione finanziaria all’istanza di rimborso proposta dal ricorrente.

3.2 Questi, con il motivo di ricorso, pur prospettando che con detta motivazione la C.T.R. fosse incorsa in violazione di legge e, in particolare, dell’art.17, primo comma, T.U.I.R., nell’illustrazione del mezzo di impugnazione rassegna che, in effetti, tale decisione non coglie nel segno in quanto la questione dirimente non concerne l’applicazione del regime (per cassa o per competenza) cui assoggettare le somme tassabili bensì se le stesse siano o meno tassabili in virtù di quanto stabilito dalla normativa vigente.
In particolare, il ricorrente -asserito che non avendo percepito altri redditi negli anni precedenti aveva il diritto di godere RAGIONE_SOCIALE no tax

areaevidenzia il paradosso RAGIONE_SOCIALE vicenda consistente nella circostanza che il regime RAGIONE_SOCIALE tassazione separata, che serve quale strumento per attenuare gli effetti negativi che deriverebbero dalla rigida applicazione del criterio di cassa , nel caso di specie è stato ugualmente penalizzante per il contribuente che è stato riconosciuto meritevole di una pensione di vecchiaia integrata al minimo, non percepita negli anni precedenti, e sulla quale ha dovuto pagare l’imposta, riducendogli così il reddito maturato per diritto.
Ove poi questa Corte dovesse ritenere la prevalenza RAGIONE_SOCIALE norma sul diritto sostanziale vantato si chiede che venga rimessa alla Corte Costituzionale la questione incidentale di legittimità costituzionale dell’art.17, comma 1, TUIR per contrasto con l’art.3 e 53 RAGIONE_SOCIALE Costituzione.

3.3 Il ricorso, come sopra illustrato, pur nella sua stringatezza, appare sufficientemente intellegibile e specifico, superando così l’eccezione di inammissibilità, sollevata dall’RAGIONE_SOCIALE in controricorso. Esso, però, non appare meritevole di accoglimento.

3.4.Ribadito, come peraltro non contestato neppure dal ricorrente, che, nella fattispecie, si è presenza di un emolumento (arretrato di pensione) soggetto alla disciplina RAGIONE_SOCIALE tassazione separata per espressa previsione di legge (art.17, primo comma, lett. b, T.U.I.R.) cui è applicabile il principio per cassa, va, altresì, rilevato che lo stesso articolo 17, all’ ultimo comma, prevede che ‘ per tali tipi di redditi l’Ufficio provved e a iscrivere a ruolo le maggiori imposte dovute con le modalità stabilite negli articoli 19 e 21 ovvero facendo concorrere i redditi stessi alla formazione del reddito complessivo dell’anno in cui sono percepiti, se ciò risulta più favorevole al contribuente ‘.
L’art. 21 del d.P.R n.917 del 1986 disciplina, poi, la determinazione dell’imposta da applicare agli arretrati di cui all’art.17,

lett. b) stesso d.P.R., sancendo espressamente, al suo terzo comma, che se non vi è stato reddito imponibile in alcuno dei due anni (n.d.r. anteriori a quello RAGIONE_SOCIALE percezione v. primo comma) si applica l’aliquota stabilita dall’art.13 per il primo scaglione di reddito (ovvero quella minima).

Alla luce del suindicato quadro normativo -il quale prevede espressamente l’ipotesi in cui non vi sia reddito imponibile negli anni precedenti la corresponsione degli arretrati, e nella impossibilità di escludere l’applicazione del regime RAGIONE_SOCIALE tassazione separata in assenza di colpevole ritardo- la sentenza impugnata appare conforme a diritto dovendosi ritenere che l’Amministrazione finanziaria ha correttamente interpretato le disposizioni legislative applicabili alla fattispecie in esame, traendone le giuste conseguenze e negando, perciò, al contribuente il rimborso richiesto (cfr. in fattispecie analoga Cass.18 aprile 2019 n.10887).
3.4. A fronte RAGIONE_SOCIALE compiutezza del sistema normativo, chiaro e ragionevole (e diverso da quello sul quale è intervenuta la Corte costituzionale con la sentenza n.104 del 1985, citata dal ricorrente e dal P.M.) non appaiono, neppure, esserc i spazi per un’interpretazione costituzionalmente orientata RAGIONE_SOCIALE norma, come sollecitata dal P.G. nella sua requisitoria.

Non è revocabile in dubbio che tra gli obiettivi del regime di tassazione separata sia compreso quello di evitare che la percezione di redditi che sono corrisposti in un momento successivo alla maturazione del credito arrechi un pregiudizio al contribuente il quale, dato il sistema RAGIONE_SOCIALE progressività RAGIONE_SOCIALE aliquote, si troverebbe a sopportare ingiustamente l’applicazione di un’aliquota se del caso più elevata con conseguente lesione del principio di capacità contributiva.

A nche l’Amministrazione finanziaria, come rassegnato dalla citata Cass.n.10887/2019 e dal P.G. nella sua requisitoria, con la

circolare ministeriale n.23/E del 5 febbraio 1997, si è, in materia, espressa rilevando come la r atio RAGIONE_SOCIALE tassazione separata, sia da r avvisarsi nella volontà di ‘attenuare gli effetti negativi che deriverebbero dalla rigida applicazione del ‘criterio di cassa’ in ragione del quale i redditi vanno assoggettati ad imposizione nello stesso anno in cui sono pagati.

Quanto esposto porta, conseguenzialmente, a ritenere che il regime RAGIONE_SOCIALE tassazione separata, proprio per la sua funzione attenuativa (valorizzata anche dalla Corte Costituzionale) non può ritenersi illegittimo in sé, quando l ‘imposizione tributaria, RAGIONE_SOCIALE quale la tassazione separata costituisce solo una modalità, rispetti, comunque, la capacità contributiva effettiva del soggetto.

In tale ottica appare, allora, assumere rilevanza il dato, ricavabile nell’ambito RAGIONE_SOCIALE cd. ricchezza mobile, per cui il reddito da lavoro dipendente o pensionistico è tassato nel suo momento statico di cassa, a differenza di quello di impresa, tassato, invece, nella sua proiezione dinamica di competenza. La ragione di tale differenziazione è data dal fatto oggettivo che, mentre per l’impresa rilevano i flussi biunivoci costi/ricavi, nei redditi di lavoro e a questi assimilati rileva solo il momento di formazione RAGIONE_SOCIALE ricchezza, il che comporta la tassazione del reddito per cassa nell’anno di imposta in cui lo stesso viene percepito. Ciò comporta che i pagamenti degli arretrati, in alcune ipotesi (quale quella in esame nella quale il diritto alla pensione, anche per gli anni pregressi a quello in cui venne presentata la domanda da parte dello stesso interessato, è stato riconosciuto e liquidato nell’immediatezza dall’Ente erogatore), possano ben comportare la creazione di ‘cumuli’ di ricchezza estemporanei tassabili per cassa, con la clausola di attenuazione (il cui meccanismo è stato sopra delineato) RAGIONE_SOCIALE tassazione separata, ossia, in altri termini, allorquando viene
manifestata la capacità contributiva oggetto di tassazione e ciò nel pieno rispetto dell’art.53 Cost.

3.5 Le considerazioni complessivamente sopra svolte e il dato sistemico da ultimo evidenziato valgono, altresì, a disattendere l ‘istanza di rimessione alla Corte costituzionale agitata in ricorso, non ravvisandosi la rilevanza e, in ogni caso, la possibile manifesta fondatezza RAGIONE_SOCIALE questione di legittimità costituzionale sollevata.

Va, peraltro e ancor prima, rilevato che, per giurisprudenza assolutamente consolidata di questa Corte (cfr. ex multis , di recente, Cass. n. 7629 del 21/03/2025), la questione di legittimità costituzionale di una norma, pur non costituendo propriamente motivo di ricorso, e potendo di conseguenza essere proposta per la prima volta in sede di legittimità, o quivi essere anche sollevata d’ufficio, non può tuttavia essere fine a sé stessa, ma deve pur sempre essere rilevante agli effetti RAGIONE_SOCIALE decisione RAGIONE_SOCIALE causa, nel senso che questa non possa essere definita indipendentemente dalla risoluzione di quella questione, ed avere quindi portata strumentale rispetto alla soluzione – censurata con il ricorso per cassazione – di una questione sostanziale o processuale trattata nel processo.
Nel caso in esame l’istanza è formulata in termini estremamente generici in assenza di prospettazione o allegazione di qualsiasi prova in ordine alla rilevanza RAGIONE_SOCIALE stessa nella soluzione di questa controversia.

La peculiarietà RAGIONE_SOCIALE vicenda esaminata e la complessità RAGIONE_SOCIALE materia analizzata, inducono questa Corte a compensare integralmente tra le parti le spese del giudizio.

La Corte

P.Q.M.

Rigetta il ricorso.

Compensa integralmente tra le parti le spese processuali.

Ai sensi dell’art.13 comma 1 quater del d.P.R. n.115 del 2002 dà atto RAGIONE_SOCIALE sussistenza dei presupposti processuali per il versamento da parte del ricorrente dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato, pari a quello previsto per il ricorso, a norma del comma 1bis , dello stesso articolo 13, se dovuto.

Così deciso, in Roma, nella camera di consiglio RAGIONE_SOCIALE Sezione

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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