TARSU specchi d’acqua: quando si paga la tassa?

Sentenza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 11853 Anno 2024

Civile Sent. Sez. 5 Num. 11853 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 02/05/2024

SENTENZA

sul ricorso iscritto al n. 33644/2018 R.G., proposto

DA

la ‘ RAGIONE_SOCIALE ‘, con sede in Agropoli ( SA), in persona RAGIONE_SOCIALE‘amministratore unico pro tempore , rappresentata e difesa dall’AVV_NOTAIO, con studio in Roma, ove elettivamente domiciliata, giusta procura in calce al ricorso introduttivo del presente procedimento;

RICORRENTE

CONTRO

RAGIONE_SOCIALE , con sede in Torchiara (SA), in persona del Presidente pro tempore ;

INTIMATA

avverso la sentenza depositata dalla Commissione tributaria regionale RAGIONE_SOCIALEa Campania – sezione staccata di Salerno il 4 maggio 2018, n. 4217/05/2017;

udita la relazione RAGIONE_SOCIALEa causa svolta nella pubblica udienza del 24 aprile 2024 dal AVV_NOTAIO;

TARSU TIA TARES ACCERTAMENTO SPECCHI D’ACQUA

udito per la ricorrente l’AVV_NOTAIO, che ha chiesto l’accoglimento;

udito il P.M., nella persona del Sostituto Procuratore Generale, AVV_NOTAIO, che ha concluso per il rigetto.

FATTI DI CAUSA

RAGIONE_SOCIALE ha proposto ricorso per la cassazione RAGIONE_SOCIALEa sentenza depositata dalla Commissione tributaria regionale RAGIONE_SOCIALEa Campania – sezione staccata di Salerno il 4 maggio 2018, n. 4217/05/2017, la quale, in controversia avente ad oggetto l’impugnazione di avviso di accertamento per la TARSU relativa agli anni dal 2007 al 2012, per l’importo complessivo di € 104.319,00, con riferimento alla concessione demaniale di un pontile galleggiante per l’ormeggio e la manovra di imbarcazioni nello specchio d’acqua antistante la banchina del Porto turistico di Agropoli (SA), ha accolto l’appello proposto in via principale dall ‘RAGIONE_SOCIALE ed ha rigettato l’appello proposto in via incidentale dalla medesima avverso la sentenza depositata dalla Commissione tributaria provinciale di Salerno il 5 maggio 2015, n. 2146/12/2015, con compensazione RAGIONE_SOCIALEe spese giudiziali.
2. Il giudice di appello ha riformato la decisione di prime cure -che aveva accolto il ricorso originario -nel senso di confermare la validità RAGIONE_SOCIALE‘atto impositivo sul presupposto: a) che l’ente impositore poteva vantare pretese anche per la TARSU relativa ad annate antecedenti l’affidamento del servizio di conferimento del ciclo integrato dei rifiuti, che risaliva all’anno 2010; b) che anche gli specchi d’acqua erano soggetti a TARSU sin da epoca antecedente l’espressa previsione di tale categoria nel regolamento unionale , che risaliva all’anno 2012.
RAGIONE_SOCIALERAGIONE_SOCIALE è rimasta intimata.

Con conclusioni scritte, il P.M. si è espresso per il rigetto del ricorso.

RAGIONI DELLA DECISIONE

Il ricorso è affidato a tre motivi.

1.1 Con il primo motivo (rubricato in ricorso con la lettera ‘ A ‘) , si denuncia violazione e falsa applicazione degli artt. 68 e 69 del d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., per essere stato erroneamente ritenuto dal giudice di secondo grado che la TARSU relativa agli anni dal 2006 al 2009 poteva essere riscossa dall’RAGIONE_SOCIALE, alla quale il servizio di raccolta, smaltimento e tassazione dei rifiuti urbani era stato trasferito soltanto con la deliberazione adottata dal RAGIONE_SOCIALE Comunale del Comune di Agropoli (SA) il 9 giugno 2010, n. 26.
1.2 Con il secondo motivo (rubricato in ricorso con la lettera ‘ B ‘), si denuncia violazione e falsa applicazione degli artt. 3 RAGIONE_SOCIALEa legge 27 luglio 2000, n. 212, 69, comma 1, e 71, commi 2 e 2bis , del d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., per essere stato erroneamente ritenuto dal giudice di secondo grado che la TARSU sugli specchi d’acqua poteva essere riscossa anche in epoca anteriore alla previsione RAGIONE_SOCIALEa categoria specifica nel regolamento unionale, in conseguenza RAGIONE_SOCIALEa deliberazione adottata dal RAGIONE_SOCIALE Unionale il 3 marzo 2012, n. 2, dal momento che tali spazi erano compresi, dapprima, nella previsione legislativa RAGIONE_SOCIALEa categoria generale RAGIONE_SOCIALEe ‘ aree scoperte ‘ (terrestri e acquatiche) di cui all’art. 62 del d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507, e, poi, nella previsione regolamentare RAGIONE_SOCIALEa categoria specifica dei ‘ pontili per ormeggio di imbarcazioni in concessione privata ‘ di cui alla deliberazione
adottata dal RAGIONE_SOCIALE Comunale del Comune di Agropoli (SA) il 7 febbraio 2009, n. 6.

1.3 Con il terzo motivo (rubricato in ricorso con la lettera ‘ C ‘), si denuncia violazione degli artt. 59, comma 4, 60 e 68 del d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507, 21, comma 2, lett. g, del d.lgs. 5 febbraio 1997, n. 22, e del d.lgs 24 giugno 2003, n. 182, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., per essere stato erroneamente presupposto dal giudice di secondo grado che gli specchi d’acqua rientranti nelle aree portuali – erano ricompresi nel territorio comunale, ai fini RAGIONE_SOCIALEa soggezione alla TARSU, senza tener conto che gli specchi d’acqua non costituivano aree idonee alla produzione di rifiuti urbani, là dove la raccolta e lo smaltimento dei rifiuti prodotti dalle imbarcazioni erano regolamentati dal d.lgs. 24 giugno 2003, n. 182, che costituiva una disciplina speciale alternativa a quella del d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507, anche al fine di evitare una doppia imposizione.
I suddetti motivi -la cui stretta ed intima connessione consiglia la trattazione congiunta -sono infondati.

2.1 Secondo l’art. 32, comm i 1, primo periodo, e 7, del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267: « 1. L’unione di C omuni è l’ente locale costituito da due o più RAGIONE_SOCIALE, di norma contermini, finalizzato all’esercizio associato di funzioni e servizi »; « 7. Alle unioni competono gli introiti derivanti dalle tasse, dalle tariffe e dai contributi sui servizi ad esse affidati ».

2.2 Alla luce di quest’ultima disposizione, che non pone discriminazioni tra gli introiti già maturati o ancora maturandi, postulando la successione nella totalità dei rapporti (amministrativi e fiscali) inerenti l’ambito RAGIONE_SOCIALE‘affidamento, il collegio ritiene che l’attribuzione del potere di imposizione e di riscossione per i tributi comunali non subisca limitazioni

temporali (per il passato), in coerenza con la ratio legis di concentrare in capo all’RAGIONE_SOCIALE l’esercizio d elle funzioni e dei servizi di cui i singoli RAGIONE_SOCIALE si siano spogliati in modo definitivo ed integrale nella prospettiva di una migliore organizzazione e di una maggiore efficacia RAGIONE_SOCIALEa RAGIONE_SOCIALE associativa.

2.3 Con particolare riguardo alla disciplina RAGIONE_SOCIALEa RAGIONE_SOCIALE dei rifiuti urbani, è significativo in tal senso che il d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152 (‘ Norme in materia ambientale ‘), nel regolamentare l’organizzazione (art. 200) e l’affidamento (art. 202) del servizio di RAGIONE_SOCIALE dei rifiuti urbani, prevede che i soggetti che lo esercitano, anche in economia, continuano a gestirlo fino alla istituzione e all’ organizzazione del servizio di RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE dei rifiuti urbani (art. 204, comma 1), lasciando implicitamente intendere che, dopo l’affidamento, l’ente concedente si spoglia di ogni potestà anche sulla manutenzione e la RAGIONE_SOCIALE dei rapporti pregressi (ivi compresi i rapporti tributari).
2.4 Pertanto, posto che il servizio di conferimento del ciclo integrato dei rifiuti urbani era stato affidato all’RAGIONE_SOCIALE con la deliberazione adottata dal RAGIONE_SOCIALE Comunale del Comune di Agropoli (SA) il 9 giugno 2010, n. 26, si può ritenere che il trasferimento RAGIONE_SOCIALEe relative competenze riguardasse a nche l’accertamento , il controllo e l’esazione RAGIONE_SOCIALEa TARSU per le annualità maturate in epoca anteriore.

2.5 Ne discende che la sentenza impugnata si è conformata a tale principio con la conclusione che: « Peraltro, la sussistenza, per le pregresse annualità, di tributi non evasi, per i quali il Comune interessato non era decaduto dalla relativa pretesa, non può essere equiparata ad un’automatica perdita, per

soluzione di continuità, RAGIONE_SOCIALEa relativa potestà impositiva: e ciò, in quanto, per un verso i rapporti tra RAGIONE_SOCIALE ed RAGIONE_SOCIALE si strutturano nei termini di una successione a titolo particolare (che, come tale, lascia ferme le poste creditorie maturate, non riscosse e non prescritte) e, per altro verso, il trapasso di competenze non poteva che concernere il mero esercizio dei relativi poteri (nei concreti termini di riscossione dei tributi maturati). Opinare diversamente significherebbe creare un implausibile vuoto di competenze (di per sé contrario al canone di necessità, continuità ed indefettibilità RAGIONE_SOCIALE‘azione amministrativa: art. 97 Cost.), poiché il Comune risulterebbe impossibilitato a riscuotere i tributi già maturati (avendo trasferito le relative compe tenze) e l’RAGIONE_SOCIALE, per parte sua, non legittimata alla relativa attività impositiva (come, in effetti, hanno finito implausibilmente per ritenere i primi giudici) ».
2.6 Per costante giurisprudenza di questa Corte, in linea di principio, l’attività di RAGIONE_SOCIALE dei rifiuti solidi urbani nell’ambito RAGIONE_SOCIALEe aree portuali rientra nelle competenze RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE. Ne consegue che, in relazione a tale attività, deve escludersi la competenza dei RAGIONE_SOCIALE e, quindi, il potere impositivo degli stessi ai fini RAGIONE_SOCIALEa TARSU; né alcun rilievo può attribuirsi, ai fini RAGIONE_SOCIALEa sussistenza RAGIONE_SOCIALE‘obbligazione tributaria, alla circostanza che l’ente territoriale abbia svolto di fatto il servizio, giacché il potere impositivo deve trovare la sua fonte necessariamente nella legge e non può pertanto rinvenirsi in ragione RAGIONE_SOCIALEo svolgimento di una mera attività di fatto da parte di soggetto a cui la legge stessa non assegna la relativa competenza funzionale (Cass., Sez. 5^, 25 settembre 2009, n. Cass., Sez. 5^, 6 novembre 2009, n. 23583; Cass., Sez. 6^5, 19 giugno 2012, n. 10104; Cass., Sez. 5^, 30 novembre 2018, n. 31058; Cass., Sez. 5^, 16 giugno 2021, n. 17030;
Cass., Sez. 6^-5, 16 giugno 2021, n. 17092; Cass., Sez. 6^5, 15 novembre 2021, n. 34251; Cass., Sez. 6^-5, 26 gennaio 2022, n. 2242).

Difatti, nell’ambito RAGIONE_SOCIALE‘area RAGIONE_SOCIALE, intesa come spazio territoriale nel quale svolge i suoi compiti l’RAGIONE_SOCIALE, l’attività di RAGIONE_SOCIALE dei rifiuti appartiene alla competenza di quest’ultima, che non si limita al servizio di pulizia all’interno del porto, ma è tenuta, ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 62, comma 5, del d.lgs.15 novembre 1993, n. 507, RAGIONE_SOCIALE‘art. 21, comma 8, del d.lgs. 5 febbraio 1997, n. 22, e RAGIONE_SOCIALE‘art. 6, comma 1, lett. c, RAGIONE_SOCIALEa legge 28 febbraio 1994, n. 84, ad attivare il relativo servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti fino alla discarica. Ne consegue che, in relazione a detta attività, deve escludersi la competenza dei RAGIONE_SOCIALE, che sono pertanto privi di ogni potere impositivo ai fini RAGIONE_SOCIALEa TARSU, non essendo detto potere configurabile in favore di un soggetto diverso da quello che espleta il servizio (Cass., Sez. 5^, 6 novembre 2009, n. 23583).
2.7 Come questa Corte ha già chiarito (in particolare: Cass., Sez. 5^, 6 novembre 2009, n. 23583), l’esame complessivo RAGIONE_SOCIALEa disciplina normativa in materia conferma che il servizio di raccolta e di smaltimento dei rifiuti solidi urbani all’interno RAGIONE_SOCIALE‘area RAGIONE_SOCIALE, ove è pacificamente ubicata la superficie oggetto di tassazione, è sottratto alla competenza dei RAGIONE_SOCIALE. In questo senso depongono le seguenti disposizioni:

-l’art. 62, comma 5, comma 5, del d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507, che dichiara « esclusi dalla tassa i locali e le aree scoperte per i quali non sussiste l’obbligo RAGIONE_SOCIALE‘ordinario conferimento dei rifiuti solidi urbani interni ed equiparati in regime di privativa comunale per effetto di norme legislative o regolamentari, di ordinanze in materia sanitaria, ambientale o

di protezione civile ovvero di accordi internazionali riguardanti organi di Stati esteri »;

l’art. 21, comma 8, del d.lgs. 5 febbraio 1997, n. 22, che, nel disciplinare le competenze dei RAGIONE_SOCIALE in materia di rifiuti, dichiara che: « Sono fatte salve le disposizioni di cui all ‘art. 6, comma 1, RAGIONE_SOCIALEa legge 28 gennaio 1994, n. 84, e relativi decreti attuativi »;

l’art. 6, comma 1, lett. c, RAGIONE_SOCIALEa legge 28 febbraio 1994, n. 84, che istituisce le RAGIONE_SOCIALE portuali nei porti di Ancona, Bari, Brindisi, Cagliari, Catania, Civitavecchia, Genova, La Spezia, Livorno, Marina di Carrara, Messina, Napoli, Palermo, Ravenna, Savona, Taranto, Trieste e Venezia, con il compito, tra l’altro, di « affidamento e controllo RAGIONE_SOCIALEe attività dirette alla fornitura a titolo oneroso agli utenti portuali di servizi di interesse generale, non coincidenti né strettamente connessi alle operazioni portuali di cui all’art. 16, individuati con decreto del Ministro dei trasporti e RAGIONE_SOCIALEa navigazione (…)»;
-l’art. 1 del d.m. 14 novembre 1994, che precisa: « I servizi di interesse generale nei porti, di cui all’art. 6, comma 1, lettera c), RAGIONE_SOCIALEa legge 28 gennaio 1994, n. 84, da fornire a titolo oneroso all’utenza RAGIONE_SOCIALE sono così identificati: (…) B) Servizi di pulizia e raccolta rifiuti. Pulizia, raccolta dei rifiuti e sversamento a discarica relativa agli spazi, ai locali e alle infrastrutture comuni e presso i soggetti terzi (concessionari, utenti, imprese portuali, navi). Derattizzazione, disinfestazione e simili. Gestione RAGIONE_SOCIALEa rete fognaria. Pulizia e disinquinamento degli specchi acquei portuali ».
2.8 Dall’esame di tale quadro normativo emerge in modo univoco che l’attività di RAGIONE_SOCIALE dei rifiuti solidi urbani nell’ambito RAGIONE_SOCIALE‘area RAGIONE_SOCIALE – da intendersi come spazio territoriale in cui svolge i suoi compiti la singola RAGIONE_SOCIALE

RAGIONE_SOCIALE – rientra nella competenza esclusiva di quest’ultima, la quale per legge è tenuta ad attivare il relativo servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti fino alla discarica. Ne deriva, per esclusione, che la relativa attività sfugge alla competenza in materia dei RAGIONE_SOCIALE, che, invece, normalmente agiscono in questo ambito in regime di privativa, i quali sono di conseguenza privi anche di ogni potere impositivo, atteso che, essendo quella dei rifiuti una tassa, esso non può evidentemente configurarsi in favore di un soggetto diverso da quello che espleta il servizio (Cass., Sez. 5^, 6 novembre 2009, n. 23583).
2.9 Il dato normativo configura la competenza RAGIONE_SOCIALEe RAGIONE_SOCIALE portuali in totale e completa alternativa ai RAGIONE_SOCIALE. In questo senso appaiono particolarmente significative le già richiamate disposizioni di cui all’art. 62, comma 5, del d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507, che espressamente esclude dalla tassa le situazioni sottratte al regime di privativa comunale, ed all’art. 21, comma 8, del d.lgs. 5 febbraio 1997, n. 22, che, nell’indicare le competenze dei RAGIONE_SOCIALE in materia, ribadisce che comunque sono mantenute le competenze in materia attribuite alle RAGIONE_SOCIALE portuali.
A ciò si aggiunga che le norme precisano che il servizio che i suddetti enti sono chiamati a svolgere consiste, come si esprime il decreto ministeriale di attuazione, nella « pulizia, raccolta dei rifiuti e sversamento a discarica » degli stessi, cioè in una vera e propria attività di RAGIONE_SOCIALE dei rifiuti, a fronte RAGIONE_SOCIALEa quale non si vede quali residui compiti i RAGIONE_SOCIALE potrebbero espletare.

2.10 Come si è detto, l’art. 6, comma 1, RAGIONE_SOCIALEa legge 28 gennaio 1994, n. 84, ha istituito le RAGIONE_SOCIALE portuali nei porti di Ancona, Bari, Brindisi, Cagliari, Catania, Civitavecchia, Genova, La

Spezia, Livorno, Marina di Carrara, Messina, Napoli, Palermo, Ravenna, Savoia, Taranto, Trieste e Venezia. Successivamente sono state istituite le RAGIONE_SOCIALE portuali di Piombino (d.P.R. 20 marzo 1996), Gioia Tauro (d.P.R. 16 luglio 1998), Salerno (d.P.R. 23 giugno 2000), Olbia e Golfo degli Aranci (d.P.R. 29 dicembre 2000), Augusta (d.P.R. 12 aprile 2001), Trapani (d.P.R. 2 aprile 2003) e Manfredonia (art. 4, comma 65, RAGIONE_SOCIALEa Legge 24 dicembre 2003 n. 350).

Come è evidente, tale elenco non contempla il porto di Agropoli (SA). Ne consegue che al momento dei fatti per cui si procede non era stata istituita l’RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE nel porto di Agropoli (SA) e non si era, quindi, verificata la condizione che escluderebbe il potere impositivo del medesimo Comune.

2.11 Sulla base RAGIONE_SOCIALEa delega conferita al Governo con la legge 7 agosto 2015, n. 124 (‘ Deleghe al Governo in materia di riorganizzazione RAGIONE_SOCIALEe amministrazioni pubbliche ‘), tale organizzazione è stata rivoluzionata dal d.lgs. 4 agosto 2016, n. 169 (‘ Riorganizzazione, razionalizzazione e semplificazione RAGIONE_SOCIALEa disciplina concernente le RAGIONE_SOCIALE portuali di cui alla legge 28 gennaio 1994, n. 84, in attuazione RAGIONE_SOCIALE‘articolo 8, comma 1, lettera f), RAGIONE_SOCIALEa legge 7 agosto 2015, n. 124 ‘), il quale ha istituito le RAGIONE_SOCIALE di RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE (art. 1 RAGIONE_SOCIALEa legge 28 gennaio 1994, n. 94, nel testo novellato dall’art. 1 del d.lgs. 4 agosto 2016, n. 169).
Si tratta di enti pubblici non economici di rilevanza nazionale a ordinamento speciale, che sono dotati di « autonomia amministrativa, organizzativa, regolamentare, di bilancio e finanziaria » (art. 6, comma 5, primo periodo, RAGIONE_SOCIALEa legge 28 gennaio 1994, n. 94, nel testo novellato dall’art. 7 del d.lgs. 4 agosto 2016, n. 169). Esse sono individuate in numero di quindici e preposte ad uno o più porti collocati all’interno RAGIONE_SOCIALEa

rispettiva circoscrizione territoriale (art. 6, comma 1, RAGIONE_SOCIALEa legge 28 gennaio 1994, n. 94, nel testo novellato dall’art. 7 del d.lgs. 4 agosto 2016, n. 169).

2.12 La riorganizzazione RAGIONE_SOCIALE‘amministrazione RAGIONE_SOCIALE non ha, comunque, inciso sulle competenze spettanti in materia di raccolta e smaltimento dei rifiuti, tenendo conto che l’art. 6, comma 4, lett. c, RAGIONE_SOCIALEa legge 28 gennaio 1994, n. 94, nel testo novellato da ll’art. 7 del d.lgs. 4 agosto 2016, n. 169, continua ad annoverare, tra i compiti RAGIONE_SOCIALEe RAGIONE_SOCIALE, « affidamento e controllo RAGIONE_SOCIALEe attività dirette alla fornitura a titolo oneroso agli utenti portuali di servizi di interesse generale, non coincidenti né strettamente connessi alle operazioni portuali di cui all’articolo 16, comma 1 (…) ».
2.13 In relazione alla disciplina vigente ratione temporis prima del d.lgs. 4 agosto 2016, n. 169, se l’istituzione RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE si pone, dunque, come causa di esclusione dalla tassa sui rifiuti, inquadrabile nella fattispecie contemplata dall’art. 62, comma 5, del d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507, ne segue, per converso, che nelle zone portuali prive di tale RAGIONE_SOCIALE riemerga la competenza e la privativa comunale in ordine all’istituzione e alla prestazione del servizio di igiene urbana; e, correlativamente, trovi spazio applicativo il tributo che al servizio si correla, sia esso la tassa o la tariffa, in base alle disposizioni ordinarie (da ultime: Cass., Sez. 5^, 23 febbraio 2023, nn. 5667, 5672, 5687, 5691 e 5695; Cass., Sez. 5^, 13 aprile 2023, n. 9887; Cass., Sez. 5^, 2 agosto 2023, nn. 23555, 23575 e 23584; Cass., Sez. 5^, 19 gennaio 2024, nn. 2055 e 2058).
In tal senso, del resto, questa Corte si era già espressa in una serie di arresti, che avevano riconosciuto al Comune la legittimazione a chiedere la riscossione RAGIONE_SOCIALEa TARSU, a fronte

RAGIONE_SOCIALE‘esercizio del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti in un’area RAGIONE_SOCIALE, in ragione RAGIONE_SOCIALEa mancata istituzione RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE (in termini: Cass., Sez. 5^, 16 febbraio 2018, n. 3798; Cass., Sez. 5^, 30 novembre 2018, n. 31058; Cass., Sez. 5^, 16 giugno 2021, n. 17030; Cass., Sez. 6^-5, 16 giugno 2021, n. 17092; Cass., Sez. 6^-5, 15 novembre 2021, n. 34251). Secondo l’indirizzo prevalente RAGIONE_SOCIALEa giurisprudenza di legittimità, la TARSU è una tassa, ossia un tributo che il singolo soggetto è tenuto a versare in relazione ad una utilità che egli trae dallo svolgimento di una attività svolta da un ente pubblico. Come tale, il potere di imposizione non può connettersi ad un soggetto diverso da quello che espleta il servizio, in ottemperanza ad un espresso disposto legislativo. Ne consegue che avendo il Comune svolto il servizio di pulizia e raccolta dei rifiuti solidi urbani e assimilati anche nell’ambito RAGIONE_SOCIALE , in ragione RAGIONE_SOCIALEa mancata istituzione RAGIONE_SOCIALEa RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE, è autorizzato a chiedere il pagamento RAGIONE_SOCIALEa TARSU ai contribuenti concessionari di aree demaniali destinate all’ormeggio di imbarcazioni (in termini: Cass., Sez. 5^, 16 giugno 2021, n. 17030; Cass., Sez. 6^-5, 16 giugno 2021, n. 17092; Cass., Sez. 6^-5, 15 novembre 2021, n. 34251).
2.14 Diversa è, invece, la competenza RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE (ora, RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE) o , in mancanza, RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE marittima in materia di operazioni portuali e servizi portuali ovvero di concessioni di aree demaniali e banchine nell’ambito RAGIONE_SOCIALE, trattandosi di attività amministrative relative alla RAGIONE_SOCIALE ed all’utilizzo degli spazi portuali che non comportano alcuna attribuzione in materia di raccolta e smaltimento dei rifiuti solidi urbani e, pertanto, non

involgono la conseguenziale spettanza di una potestà impositiva.

Sotto il primo aspetto, l’art. 16 RAGIONE_SOCIALEa legge 28 gennaio 1994, n. 84, demanda alle RAGIONE_SOCIALE portuali (ora, alle RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE) o, laddove non istituite, alle RAGIONE_SOCIALE marittime la disciplina e la vigilanza -attraverso il rilascio di apposite autorizzazioni ad imprese munite di specifici requisiti, iscritte in registri speciali, obbligate al pagamento di un canone annuale ed alla pubblicazione RAGIONE_SOCIALEe tariffe praticate alla clientela) sull’espletamento RAGIONE_SOCIALEe operazioni portuali (carico, scarico, trasbordo, deposito, movimento in genere RAGIONE_SOCIALEe merci e di ogni altro materiale, svolti nell’ambito RAGIONE_SOCIALE) e dei servizi portuali (servizi riferiti a prestazioni specialistiche, complementari e accessorie al ciclo RAGIONE_SOCIALEe operazioni portuali, individuati dalle autorità portuali, o, laddove non istituite, dalle autorità marittime, attraverso una specifica regolamentazione da emanare in conformità dei criteri vincolanti fissati con decreto del Ministro dei Trasporti e RAGIONE_SOCIALEa Navigazione), nonché sull’applicazione RAGIONE_SOCIALEe tariffe indicate dalle imprese autorizzate per la prestazione alla clientela RAGIONE_SOCIALEe operazioni portuali e dei servizi portuali, riferendo periodicamente al Ministro dei trasporti e RAGIONE_SOCIALEa navigazione.
Sotto il secondo aspetto, l’art. 18 RAGIONE_SOCIALEa legge 28 gennaio 1994, n. 84, demanda alle RAGIONE_SOCIALE portuali (ora alle RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE) o, laddove non istituite ovvero non ancora insediate, alle RAGIONE_SOCIALE marittime le concessioni (anche mediante accordi sostitutivi) di aree demaniali e banchine comprese nell’ambito RAGIONE_SOCIALE alle imprese autorizzate all’ espletamento RAGIONE_SOCIALEe operazioni portuali (fatta salva l’utilizzazione degli immobili da parte di amministrazioni pubbliche per lo svolgimento di funzioni attinenti ad attività
marittime e portuali), nonché le concessioni (anche mediante accordi sostitutivi) per la realizzazione e la RAGIONE_SOCIALE di opere attinenti alle attività marittime e portuali collocate a mare nell’ambito degli specchi acquei esterni alle difese foranee anch’essi da considerarsi a tal fine ambito RAGIONE_SOCIALE, purché interessati dal traffico RAGIONE_SOCIALE e dalla prestazione dei servizi portuali anche per la realizzazione di impianti destinati ad operazioni di imbarco e sbarco rispondenti alle funzioni proprie RAGIONE_SOCIALEo scalo marittimo.
Per cui, non si ravvisa alcuna competenza RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE marittima, in caso di mancata istituzione RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE (ora, RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE di RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE) , in materia di tassazione dei rifiuti urbani prodotti nell’ambito RAGIONE_SOCIALE, che resta riservata in regime di privativa al Comune interessato.

2.15 Viceversa, rientra nella competenza RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE (ora, RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE) o, in mancanza, RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE marittima il diverso servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti prodotti dalle navi e dei residui dei carichi navali, il quale è estraneo all’ambito del presente giudizio e per il quale, comunque, il Comune non ha alcuna potestà impositiva a norma degli artt. 8 e 10 del d.lgs. 24 giugno 2003, n. 182 (in attuazione RAGIONE_SOCIALEa Direttiva n. 2000/59/CE del Parlamento Europeo e d el RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE Europea del 27 novembre 2000 in materia di impianti portuali di raccolta per i rifiuti RAGIONE_SOCIALEe navi e residui del carico) (Cass., Sez. 6^-5, 26 gennaio 2022, n. 2242).
Peraltro, secondo l’art. 208, comma 14, del d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, il controllo e l’autorizzazione RAGIONE_SOCIALEe operazioni di carico, scarico, trasbordo, deposito e maneggio di rifiuti in aree portuali sono disciplinati dalle specifiche disposizioni di cui alla legge 28 gennaio 1994, n. 84, e di cui al d.lgs. 24 giugno 2003,

n. 182, di attuazione RAGIONE_SOCIALEa Direttiva n. 2000/59/CE sui rifiuti prodotti sulle navi e dalle altre disposizioni previste in materia dalla normativa vigente.

2.16 Anche questa disciplina è stata rivisitata con il d.lgs. 8 novembre 2021, n. 182 (‘ Recepimento RAGIONE_SOCIALEa direttiva (UE) 2019/883, del Parlamento europeo e del RAGIONE_SOCIALE, del 17 aprile 2019, relativa agli impianti portuali di raccolta per il conferimento dei rifiuti RAGIONE_SOCIALEe navi che modifica la direttiva 2010/65/UE e abroga la direttiva 2000/59/CE ‘), che ha espressamente abrogato il d.lgs. 24 giugno 2003, n. 182 (art. 19, comma 1), stabilendo che: « I costi degli impianti portuali per la raccolta e il trattamento dei rifiuti RAGIONE_SOCIALEe navi, diversi dai residui del carico, sono recuperati mediante la riscossione di tariffe a carico RAGIONE_SOCIALEe navi che approdano nel porto » (art. 8, comma 1). Tali tariffe sono determinate dall’« RAGIONE_SOCIALE competente » (vale a dire, secondo l’art. 2, comma 1, lett. l, « l’RAGIONE_SOCIALE, ove istituita, o l’RAGIONE_SOCIALE marittima di cui all’articolo 2, commi 2 e 3 RAGIONE_SOCIALEa legge 28 gennaio 1994, n. 84 ») in base a criteri prestabiliti (art. 8, commi 2 -5).
2.17 Per cui, si può ribadire che, prima RAGIONE_SOCIALE‘entrata in vigore del d.lgs. 4 agosto 2016, n. 169, nell’ambito RAGIONE_SOCIALEe aree portuali per le quali non sia stata istituita l’RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 6, commi 1 e 8, RAGIONE_SOCIALEa legge 28 gennaio 1994, n. 84, l’attività di RAGIONE_SOCIALE dei rifiuti ivi prodotti rientra nella competenza (secondo l’ordinario regime di privativa) dei RAGIONE_SOCIALE, ai quali, pertanto, è riservato il potere impositivo ai fini del tributo comunale sui rifiuti e sui servizi di cui all’art. 14, comma 3, del d.l. 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214. Pertanto, nessuna competenza al riguardo (neppure in via suppletiva) si
può riconoscere all’RAGIONE_SOCIALE marittima, alla quale è riservato soltanto il servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti prodotti dalle navi e dei residui dei carichi navali a norma degli artt. 8 e 10 del d.lgs. 24 giugno 2003, n. 182.

2.18 Ciò posto, secondo il consolidato orientamento di questa Corte, in tema di TARSU, la nozione di « aree scoperte », utilizzata dall’art. 62 del d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507, non si riferisce soltanto alla terraferma, ma a tutte le estensioni o superfici spaziali, comunque utilizzabili e concretamente utilizzate da una comunità umana che produce rifiuti urbani da smaltire, indipendentemente dal supporto (solido o liquido) di cui l’estensione è composta e, dunque, dal mezzo (terrestre o navale) utilizzato per fruire di quell’estensione (tra le tante: Cass., Sez. 5^, 18 febbraio 2009, n. 3829; Cass., Sez. 5^, 15 febbraio 2013, n. 3773; Cass., Sez. 5^, 16 febbraio 2018, n. 3798; Cass., Sez. 5^, 30 novembre 2018, n. 31058; Cass., Sez. 5^, 16 giugno 2021, n. 17030; Cass., Sez. 6^-5, 16 giugno 2021, n. 17092; Cass., Sez. 5^, 30 giugno 2021, n. 18384; Cass., Sez. 5^, 29 novembre 2023, nn. 33326 e 33329; Cass., Sez. 5^, 5 dicembre 2023, n. 34021).
2.19 Ne discende che è irrilevante, ai fini RAGIONE_SOCIALEa tassazione RAGIONE_SOCIALEe aree comprese nell’ambito RAGIONE_SOCIALE, l’omessa previsione tra le superfici tassabili secondo il regolamento comunale di una specifica categoria comprendente gli ormeggi o gli spazi acquei.

2.20 Peraltro, l’equiparazione degli spazi terrestri agli spazi acquei è stata condivisa dalla giurisprudenza euro-unitaria (Corte Giust., 3 marzo 2005, causa n. C-428/02, RAGIONE_SOCIALE vs. RAGIONE_SOCIALE ), la quale, sia pure in relazione all’IVA, ha testualmente sancito che: « L’art. 13, parte B, lett. b), RAGIONE_SOCIALEa sesta direttiva del

RAGIONE_SOCIALE 17 maggio 1977, 77/388/CEE, in materia di armonizzazione RAGIONE_SOCIALEe legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari –RAGIONE_SOCIALE comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, come modificata dalla direttiva del RAGIONE_SOCIALE 14 dicembre 1992, 92/111/CEE, deve essere interpretato nel senso che la nozione di locazione di beni immobili comprende la locazione di posti previsti per l’ormeggio di imbarcazioni, nonché di posti barca a terra per il rimessaggio di tali imbarcazioni nell’area RAGIONE_SOCIALE ». Tanto sul presupposto che: « La locazione di posti barca non si limita, infatti, al solo diritto di occupare, in via esclusiva, la superficie RAGIONE_SOCIALE‘acqua, ma implica anche la messa a disposizione di varie attrezzature portuali, segnatamente per l’ormeggio RAGIONE_SOCIALE‘imbarcazione, RAGIONE_SOCIALEe strutture per lo sbarco e l’imbarco RAGIONE_SOCIALE‘equipaggio, nonché l’eventuale utilizzo da parte di quest’ultimo di vari servizi igienici o di altri servizi ».
Inoltre, tale pronuncia è in linea con i criteri impositivi RAGIONE_SOCIALEa TARSU, in quanto il presupposto per la sua applicazione è l’occupazione o la detenzione di locali e aree scoperte a qualsiasi uso adibiti.

Aggiungasi che altra decisione -sia pure con riguardo, sempre ai fini RAGIONE_SOCIALE‘IVA, alla riconducibilità RAGIONE_SOCIALEa locazione di una casa galleggiante nella nozione generale di ‘ affitto e locazione di immobili ‘ -ha ritenuto che il pontile e l’area per l’ormeggio RAGIONE_SOCIALEe imbarcazioni, attigue alla casa galleggiante, rientrassero nella categoria dei beni immobili ed integrassero una operazione unitaria ai fini RAGIONE_SOCIALE‘esenzione dall’IVA (Corte Giust., 15 novembre 2012, causa n. C-532/11, NOME vs. NOME COGNOME NOME RAGIONE_SOCIALE).
Né tale indirizzo può dirsi scalfito da una pronuncia più recente, che ha escluso l’applicabilità RAGIONE_SOCIALE‘aliquota ridotta RAGIONE_SOCIALE‘IVA per

l’affitto di posti per campeggio e di posti per roulotte alla locazione di spazi per l’ormeggio di imbarcazioni, essendo stata motivata l’eterogeneità RAGIONE_SOCIALEe fattispecie non in relazione alla diversa natura, bensì in relazione alla diversa funzione dei beni interessati, dal momento che «(…) la concessione RAGIONE_SOCIALEa facoltà di applicare un’aliquota IVA ridotta alle prestazioni di locazione di spazi di ormeggio per imbarcazioni non sarebbe manifestamente giustificata alla luce di un simile scopo di natura sociale, dal momento che le imbarcazioni a vela o a motore, come quelle di cui trattasi nella causa principale, non svolgono la funzione, o almeno non principalmente, di alloggio » (Corte Giust., 19 dicembre 2019, causa n. C-715/18, Segler-Vereinigung Cuxhaven eV. vs Finanzamt Cuxhaven ).
2.21 Nello stesso senso, pronunziandosi in sede di impugnazione di un regolamento comunale in materia di IUC, anche il RAGIONE_SOCIALE di Stato (Cons. Stato, Sez. 1^, 4 novembre 2019, n. 2754) ha riconosciuto che : «(…) banchine, pontili galleggianti e ormeggi possono essere soggetti alla TARSUTARI-TARES poiché, (…) secondo l’orientamento dei giudici di legittimità, vanno considerate aree scoperte tutte le estensioni spaziali utilizzate da una comunità umana, a prescindere dal supporto solido o liquido di cui la superficie è composta e del mezzo terrestre o navale di cui ci si avvale per effettuare l’occupazione. E le banchine e i pontili sono aree scoperte operative e non pertinenziali ». Ne discende che: « Sono, pertanto, tassabili in linea di principio sia le superfici liquide (i mezzi natanti che sostano su queste aree producono rifiuti che una volta riversati sulla terraferma, al momento RAGIONE_SOCIALEa sosta nel porto, devono essere smaltiti dai RAGIONE_SOCIALE) sia le superfici solide (banchine e pontili galleggianti in quanto aree scoperte idonee a produrre rifiuti) ».
2.22 Peraltro, a mera conferma RAGIONE_SOCIALEa onnicomprensività RAGIONE_SOCIALEa nozione di ‘ aree scoperte ‘, questa Corte si è specificamente soffermata anche sulla questione RAGIONE_SOCIALE‘ equiparazione tariffaria RAGIONE_SOCIALEe aree destinate ad ormeggi ai campeggi.

Ora, l’art. 68 , comma 1, lett. a, del d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507, demanda l’applicazione RAGIONE_SOCIALEa TARSU ai regolamenti comunali, i quali devono prevedere, tra l’altro: « a) la classificazione RAGIONE_SOCIALEe categorie ed eventuali sottocategorie di locali ed aree con omogenea potenzialità di rifiuti e tassabili con la medesima misura tariffaria ».

Ciò posto, l’art. 68, comma 2, lett. b, del d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507, prevede anche che: « L’articolazione RAGIONE_SOCIALEe categorie e RAGIONE_SOCIALEe eventuali sottocategorie è effettuata, ai fini RAGIONE_SOCIALEa determinazione comparativa RAGIONE_SOCIALEe tariffe, tenendo conto, in via di massima, dei seguenti gruppi di attività o di utilizzazione : (…) b) complessi commerciali all’ingrosso o con superfici espositive, nonché aree ricreativo-turistiche, quali campeggi, stabilimenti balneari, ed analoghi complessi attrezzati ».
Premesso che il soggetto che occupa o detiene un’area scoperta, quando produttrice, per presunzione di legge, di rifiuti solidi urbani, è tenuto al pagamento RAGIONE_SOCIALEa tassa per il solo fatto RAGIONE_SOCIALEa detenzione od occupazione, indipendentemente dalla individuazione RAGIONE_SOCIALE‘effettivo produttore del rifiuto, alla luce di tale previsione, questa Corte ha ritenuto -in relazione agli spazi destinati ad ormeggi – che la stipulazione del contratto di ormeggio con il diportista (in ipotesi equiparabile ad un contratto di locazione) non è circostanza idonea a sottrarr e al ‘ concedente ‘ la detenzione RAGIONE_SOCIALE‘area concessa in uso alla controparte ed a trasferire, quindi, in capo a quest’ultima, l’obbligo tributario perché quel contratto, per sua
natura, si risolve sempre e solo nell’attribuzione al diportista del diritto di utilizzare lo spazio ed i servizi connessi e non sottrae in alcun modo quello stesso spazio alla detenzione del concedente, al pari di quanto avviene nella RAGIONE_SOCIALE di campeggi o di attività ricettive (Cass., Sez. 5^, 18 febbraio 2009, n. 3829; Cass., Sez. 5^, 16 febbraio 2018, n. 3798; Cass., Sez. 5^, 22 giugno 2021, n. 17702).

Né rileva che si tratti di aree in proprietà demaniale. Difatti, è pacifico che, in tema di TARSU, nell’ipotesi di concessione di area in proprietà demaniale, si presume che il soggetto tenuto al pagamento del tributo sia il concessionario, in quanto detentore, in virtù del titolo concessorio, di un’area scoperta sulla quale, ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 62 del d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507, si producono rifiuti solidi urbani, e detto obbligo non si trasferisce su coloro i quali, anche tramite contratti conclusi con il concessionario, abbiano concretamente prodotto detti rifiuti, avendo in tutto o in parte l’effettiva disponibilità RAGIONE_SOCIALE‘area, salvo che il contribuente indichi nella denuncia originaria o in quella di variazione le obiettive condizioni di inutilizzabilità RAGIONE_SOCIALEa stessa, in ragione RAGIONE_SOCIALEa detenzione da parte di terzi, ed assolva in giudizio al relativo onere probatorio a proprio carico (tra le tante: Cass., Sez. 5^, 18 febbraio 2009, n. 3829; Cass., Sez. 5^, 16 febbraio 2018, n. 3798; Cass., Sez. 5^, 22 giugno 2021, n. 17702; Cass., Sez. 5^, 15 marzo 2022, n. 8296).
Per cui, senza escludere le differenze incidenti sulla concreta produttività di rifiuti urbani, la riconduzione RAGIONE_SOCIALEe aree adibite ad ormeggi nella categoria tariffaria dei campeggi è coerente con la classificazione legislativa e regolamentare RAGIONE_SOCIALEe attività professionali e commerciali per genera comprendenti una varietà di species eterogenee accomunate da caratteristiche

similari sul piano RAGIONE_SOCIALE‘utilizzo degli spazi tassabili (come, nel caso di specie, la vocazione turistica, ricettiva o ricreativa o la concessione in godimento temporaneo e/o turnario a terzi di superfici scoperte).

Sicché, la previsione regolamentare in questione trova applicazione per categoria e non per analogia, ben potendo ricomprendere attività non espressamente classificate, ma comunque assimilabili a quelle tipizzate in relazione all’uso o alla destinazione degli spazi tassabili (in termini: Cass., Sez. 6^-5, 23 febbraio 2012, n. 2754; Cass., Sez. 6^-5, 16 giugno 2021, n. 17092).

Così, ad esempio, è stato osservato che la (eventuale) mancata occupazione (di fatto), anche se temporale, di tutto lo spazio acqueo in concessione da parte di natanti equivale, ai fini RAGIONE_SOCIALEa TARSU, in tutto e per tutto, alla situazione data dalla mancata occupazione di stanze di albergo o di posti di campeggio da parte degli utenti RAGIONE_SOCIALEe relative strutture: la concreta utilizzazione, ad opera dei diportisti, solo di parte di tutto lo spazio acqueo in concessione, infatti, analogamente alle struttura alberghiera ed alle aree adibite a campeggio per i loro gestori, non esclude il permanere RAGIONE_SOCIALEa detenzione in capo al concessionario comunque RAGIONE_SOCIALE‘intera superficie RAGIONE_SOCIALE‘area concessa (considerato il permanere RAGIONE_SOCIALEo ius escludendi omnes alios del concessionario gestore), con conseguente persistenza del presupposto legale sufficiente per affermare l’integrale debenza RAGIONE_SOCIALEa tassa de qua da parte del concessionario stesso. (Cass., Sez. 5^, 18 febbraio 2009, n. 3829; Cass., Sez. 5^, 15 febbraio 2013, n. 3773; Cass., sez. 5^, 16 febbraio 2018, n. 3798).
2.23 In definitiva, si può ribadire che, in tema di TARSU, la nozione di « aree scoperte », utilizzata da ll’ art. 62 del d.lgs. 15

novembre 1993, n. 507, non si riferisce soltanto alla terraferma, ma a tutte le estensioni o superfici spaziali, comunque utilizzabili e concretamente utilizzate da una comunità umana che produce rifiuti urbani da smaltire, indipendentemente dal supporto (solido o liquido) di cui l’estensione è composta e, dunque, dal mezzo (terrestre o navale) utilizzato per fruire di quell’estensione; pertanto, è irrilevante, ai fini RAGIONE_SOCIALEa tassazione RAGIONE_SOCIALEe aree comprese nell’ambito RAGIONE_SOCIALE, l’omessa previsione tra le sup erfici tassabili secondo il regolamento comunale di una specifica categoria comprendente gli ormeggi o gli spazi acquei (Cass., Sez. 5^, 23 febbraio 2023, nn. 5667, 5672, 5687, 5691 e 5695).
In conclusione, alla stregua RAGIONE_SOCIALEe suesposte argomentazioni, valutandosi la infondatezza dei motivi dedotti, il ricorso deve essere rigettato.

Nulla deve essere disposto in ordine alla regolamentazione RAGIONE_SOCIALEe spese giudiziali, giacché la parte vittoriosa è rimasta intimata.

Ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘ art. 13, comma 1quater , del d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115, si dà atto RAGIONE_SOCIALEa sussistenza dei presupposti per il versamento, da parte RAGIONE_SOCIALEa ricorrente, RAGIONE_SOCIALE‘ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso, a norma del comma 1bis RAGIONE_SOCIALEo stesso art. 13, se dovuto.

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso; dà atto RAGIONE_SOCIALEa sussistenza dei presupposti per il versamento, da parte RAGIONE_SOCIALEa ricorrente, RAGIONE_SOCIALE‘ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso, se dovuto.

Così deciso a Roma nella camera di consiglio del 24 aprile 2024.

IL CONSIGLIERE ESTENSORE IL PRESIDENTE