Stralcio debiti: la Cassazione e la fine del giudizio

Un contribuente ha impugnato una cartella di pagamento per TARSU di importo inferiore a 1.000 euro. Durante il processo in Cassazione, è intervenuta una legge che ha previsto lo stralcio debiti di importo simile per il periodo di riferimento. La Suprema Corte ha quindi dichiarato l’estinzione del giudizio per cessazione della materia del contendere, poiché la pretesa fiscale era stata annullata per legge.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 26 ottobre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Stralcio Debiti: Come una Norma Sopravvenuta Estingue il Processo Tributario

La Corte di Cassazione, con la sentenza n. 2074 del 2024, offre un chiaro esempio di come una modifica legislativa possa avere un impatto diretto e risolutivo su un contenzioso in corso. Il caso in esame riguarda l’applicazione dello stralcio debiti, una misura che ha portato all’estinzione di un giudizio tributario per cessazione della materia del contendere. Questa decisione sottolinea l’importanza di monitorare l’evoluzione normativa anche quando una causa è già pendente.

I Fatti del Caso

Un contribuente si era opposto a una cartella di pagamento per un importo di 489,00 euro, relativa alla Tassa sui Rifiuti (TARSU) per gli anni 2005 e 2009, dovuta a due diversi Comuni. Le sue ragioni erano state respinte sia in primo grado sia in appello dalla Commissione Tributaria Regionale. Non dandosi per vinto, il contribuente ha proposto ricorso per Cassazione, portando la questione davanti alla Suprema Corte.

La Decisione della Corte sullo Stralcio Debiti

Mentre il giudizio era pendente in Cassazione, è intervenuta una novità legislativa di rilievo: l’art. 4 del D.L. n. 119/2018. Questa norma ha introdotto uno stralcio debiti automatico per tutti i carichi affidati agli agenti della riscossione dal 2000 al 2010, per importi residui fino a 1.000 euro.
La Corte ha verificato che il debito del ricorrente rientrava pienamente nei parametri della nuova legge per tre motivi:
1. Ammontare: L’importo di 489,00 euro era inferiore alla soglia di 1.000 euro.
2. Periodo: I carichi erano stati affidati alla riscossione nel 2009, quindi all’interno dell’arco temporale 2000-2010.
3. Natura: Si trattava di un debito di natura tributaria, comprensivo di capitale, sanzioni e interessi.
Di conseguenza, la pretesa impositiva alla base della controversia è venuta meno per legge. La Corte ha quindi dichiarato estinto il giudizio per “cessazione della materia del contendere”, compensando integralmente le spese di giudizio tra le parti.

Le Motivazioni

La motivazione della Corte è lineare e si fonda sull’applicazione diretta della norma sopravvenuta. I giudici hanno osservato che l’annullamento automatico del debito, previsto dalla legge sullo stralcio debiti, ha eliminato l’oggetto stesso della controversia. Se non esiste più un debito da riscuotere, non ha più senso che un processo continui per decidere sulla sua legittimità. Questo principio, noto come cessazione della materia del contendere, porta all’estinzione del giudizio.
Inoltre, la Corte ha specificato un altro punto importante. La legge prevede che il ricorrente, in caso di rigetto o inammissibilità dell’impugnazione, debba versare un ulteriore importo a titolo di contributo unificato. Tuttavia, questa norma ha natura sanzionatoria e si applica solo nei casi espressamente previsti. Poiché il giudizio si è estinto e non è stato rigettato, il ricorrente non è tenuto a versare tale somma aggiuntiva.

Le Conclusioni

Questa sentenza dimostra in modo emblematico come l’intervento del legislatore possa risolvere contenziosi pendenti. Lo stralcio debiti non ha solo un effetto sostanziale, cancellando il debito del cittadino, ma anche un effetto processuale, determinando la fine del relativo giudizio. Per i contribuenti, ciò significa che una lite, anche se apparentemente persa nei primi gradi di giudizio, può risolversi a loro favore grazie a una nuova legge. Per l’amministrazione della giustizia, rappresenta un meccanismo di deflazione del contenzioso, chiudendo cause che non hanno più ragione di esistere.

Cosa succede a un processo fiscale in corso se il debito viene annullato da una nuova legge come lo stralcio debiti?
Il processo si estingue per ‘cessazione della materia del contendere’. Poiché il debito che ha dato origine alla causa non esiste più, viene a mancare l’oggetto stesso della controversia e il giudizio non può proseguire.

Lo stralcio dei debiti fino a 1.000 euro, previsto dal D.L. 119/2018, a quali debiti si applica?
Si applica ai singoli carichi affidati agli agenti della riscossione nel periodo dal 1° gennaio 2000 al 31 dicembre 2010, il cui importo residuo, alla data di entrata in vigore del decreto, non superi i mille euro, comprensivi di capitale, interessi e sanzioni.

Se un ricorso in Cassazione viene dichiarato estinto per una norma sopravvenuta, il ricorrente deve pagare l’ulteriore importo del contributo unificato?
No. La Corte ha chiarito che l’obbligo di versare un ulteriore importo a titolo di contributo unificato è una misura eccezionale e sanzionatoria che si applica solo nei casi tipici di rigetto, inammissibilità o improcedibilità dell’impugnazione, e non in caso di estinzione del giudizio.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 2074 Anno 2024

Civile Sent. Sez. 5 Num. 2074 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 19/01/2024

SENTENZA

sul ricorso iscritto al n. 5696/2016 R.G. proposto da: COGNOME NOME, elettivamente domiciliato in INDIRIZZO, presso lo studio dell’avvocato COGNOME NOME (CODICE_FISCALE) rappresentato e difeso dall’avvocato COGNOME NOME (CODICE_FISCALE)

-ricorrente-

contro

COMUNE DI CANICATTI’, COMUNE DI CAMPOBELLO DI LICATA, RAGIONE_SOCIALE

-intimati- avverso SENTENZA di COMM.TRIB.REG. della RAGIONE_SOCIALE n. 3039/2015 depositata il 13/07/2015.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 22/11/2023 dal Consigliere NOME COGNOME;

sentite le conclusioni del Procuratore Generale che ha concluso per l’ estinzione del giudizio;

FATTI DI CAUSA

NOME COGNOME, sulla base di sette motivi, ha proposto ricorso per la cassazione avverso la sentenza n. 3039/30/15, depositata il 13 Luglio 2015, con la quale la Commissione Tributaria Regionale della RAGIONE_SOCIALE ha rigettato l’appello proposto dal contribuente così integralmente confermando la decisione di primo grado che, a sua volta, aveva rigettato l’impugnazione proposta dal ricorrente avverso la cartella di pagamento n. NUMERO_CARTA per l’ importo complessivo di euro 489,00 relativa a TARSU anni 2005 e 2009 spettanti al Comune di Canicattì ed al Comune di Campobello di Licata.
RAGIONE_SOCIALE ed i Comune di Canicattì ed al Comune di Campobello di Licata non hanno svolto attività difensiva.

Il contribuente ha depositato memoria chiedendo dichiararsi l’ estinzione del giudizio per cessazione della materia del contendere ex art. 4, comma 1, d.l. n. 119/2018, conv. in legge n. 136/2018.

RAGIONI DELLA DECISIONE

Va osservato che nelle more del giudizio, è stata emanata una disposizione (art. 4 d.l. 119/2018 convertito in legge 136/2018) che prevede lo stralcio ex lege dei debiti – fino alla concorrenza di euro 1.000,00 – posti in riscossione nel periodo 2000/2010. Detta norma, al comma 1, prevede segnatamente che: «i debiti di importo residuo, alla data di entrata in vigore del presente decreto, fino a mille euro, comprensivo di capitale, interessi per ritardata iscrizione a ruolo e sanzioni, risultanti dai singoli carichi affidati agli agenti della riscossione dal 10 gennaio 2000 al 31 dicembre 2010, ancorché riferiti alle cartelle per le quali è già intervenuta la richiesta di cui all’articolo 3, sono automaticamente annullati. L’annullamento è effettuato alla data del 31 dicembre 2018 per consentire il regolare svolgimento dei necessari adempimenti tecnici e contabili. (…)».
L’atto di riscossione dedotto in giudizio (cartella di pagamento n. 29120090021919318 costituita dal ruolo n. 2009/3139, reso esecutivo in data 11/08/2009, dell’importo complessivo di € 489,00, relativo a tassa smaltimento rifiuti anni 2005 e 2009, come dedotto dallo stesso ricorrente, rientra – per natura giuridica, ammontare ed arco temporale di riferimento – nello stralcio di legge.

In conseguenza di ciò, deve, dunque, darsi atto del venir meno della pretesa impositiva opposta e della conseguente estinzione del giudizio per cessazione della materia del contendere, con compensazione integrale delle spese di giudizio (vedi Cass. n. 12959/2019 in motiv.).

Va, infine, osservato che l’art. 13, comma 1quater , del d.P.R. n. 115 del 2002, nel testo introdotto dall’art. 1, comma 17, della legge n. 228 del 2012, che pone a carico del ricorrente rimasto soccombente l’obbligo di versare un ulteriore importo a titolo di contributo unificato, non trova applicazione in caso di dichiarazione di estinzione del giudizio, in quanto tale misura si applica ai soli casi – tipici – del rigetto dell’impugnazione o della sua declaratoria d’inammissibilità o improcedibilità e, trattandosi di misura eccezionale, lato sensu sanzionatoria, è di stretta interpretazione e non suscettibile, pertanto, di interpretazione estensiva o analogica (Cass., 18 luglio 2018, n. 19071; Cass., 12 novembre 2015, n. 23175).

P.Q.M.

La Corte dichiara estinto il giudizio per cessata materia del contendere. Compensa le spese del giudizio.

Così deciso nella camera di consiglio della Sezione Tributaria in data

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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