Specificità motivi appello: basta ribadire le difese

La Corte di Cassazione ha stabilito che, nel processo tributario, l’Amministrazione Finanziaria adempie all’onere di specificità dei motivi d’appello anche solo riproponendo le stesse argomentazioni già esposte in primo grado. La Corte ha cassato la decisione di merito che aveva dichiarato inammissibile l’appello, sottolineando che l’impugnazione ha un pieno effetto devolutivo, comportando un riesame completo della causa e non un mero controllo dei vizi della sentenza di primo grado.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 1 ottobre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Specificità motivi appello: per la Cassazione basta ribadire le difese

Con una recente ordinanza, la Corte di Cassazione è intervenuta su un tema cruciale del processo tributario: la specificità motivi appello. La Suprema Corte ha chiarito che, per l’Amministrazione Finanziaria, è sufficiente riproporre le medesime argomentazioni del primo grado per assolvere a tale onere, in virtù del pieno effetto devolutivo dell’impugnazione. Analizziamo insieme la vicenda e le importanti conclusioni dei giudici.

I fatti di causa

La controversia ha origine da alcuni avvisi di accertamento per IRPEF e IRAP relativi all’anno 2006, notificati a un’impresa di ristorazione e ai suoi soci. L’Ufficio fiscale aveva basato la sua pretesa su presunzioni semplici, ritenendo inattendibile la contabilità semplificata del contribuente. Quest’ultimo ha impugnato gli atti, ottenendo ragione in primo grado dalla Commissione Tributaria Provinciale, che ha annullato gli accertamenti per insussistenza dei presupposti.

L’Amministrazione Finanziaria ha proposto appello, ma la Commissione Tributaria Regionale lo ha dichiarato inammissibile per difetto di specificità dei motivi, sostenendo che l’Agenzia si fosse limitata a “ribadire puntualmente e semplicemente le deduzioni esposte davanti ai primi giudici, senza addurre puntuali ragioni censorie avverso il loro decisum”.

La specificità motivi appello secondo la Cassazione

Contro la decisione di secondo grado, l’Amministrazione Finanziaria ha presentato ricorso in Cassazione, lamentando la violazione degli articoli 53 del D.Lgs. 546/1992 e 342 c.p.c. La Suprema Corte ha accolto il ricorso, ritenendolo fondato.

I giudici di legittimità hanno affermato che l’impostazione della Commissione Regionale si pone in netto contrasto con i principi consolidati della giurisprudenza. Viene infatti ribadito che, nel processo tributario, la riproposizione in appello delle stesse argomentazioni già formulate in primo grado è sufficiente ad assolvere l’onere di specificità dei motivi, qualora tali argomentazioni siano ritenute idonee a sostenere la legittimità della pretesa originaria.

Le motivazioni

La Corte fonda la sua decisione sul carattere pienamente devolutivo dell’appello. Questo principio implica che il giudizio di secondo grado non si limita a un controllo sui vizi specifici della sentenza impugnata, ma è volto a un completo riesame del merito della causa. Di conseguenza, se l’Amministrazione Finanziaria ritiene che le sue ragioni, già esposte in primo grado e disattese dal primo giudice, siano ancora valide e sufficienti a sostenere la legittimità dell’avviso di accertamento annullato, ha pieno diritto a riproporle in appello.

Citando precedenti specifici (Cass. n. 14908/2014 e Cass. n. 22510/2015), la Corte sottolinea che non è necessario formulare critiche dirette e puntuali alla sentenza di primo grado, essendo sufficiente contrapporre ad essa le ragioni che si ritengono fondate. L’appello, in questo contesto, mira a una nuova valutazione complessiva dei fatti e delle norme applicabili.

Le conclusioni

In conclusione, la Corte di Cassazione ha cassato la sentenza impugnata e ha rinviato la causa alla Commissione Tributaria Regionale in diversa composizione. Quest’ultima dovrà procedere a un nuovo esame del merito dell’appello, attenendosi al principio di diritto enunciato. Questa pronuncia rafforza un orientamento fondamentale per la difesa in giudizio dell’Amministrazione Finanziaria, confermando che l’effetto devolutivo dell’appello tributario consente una riproposizione delle difese di primo grado come motivo sufficiente per un riesame completo della controversia.

Per presentare un appello tributario è necessario formulare critiche completamente nuove rispetto al primo grado?
No. Secondo la Corte di Cassazione, nel processo tributario è sufficiente riproporre le stesse argomentazioni già formulate in primo grado, se ritenute idonee a sostenere la propria pretesa, per assolvere all’onere di specificità dei motivi.

Per quale motivo l’appello dell’Agenzia Fiscale era stato inizialmente dichiarato inammissibile?
La Commissione Tributaria Regionale aveva ritenuto l’appello inammissibile per difetto di specificità dei motivi, sostenendo che l’Amministrazione Finanziaria si fosse limitata a ripetere le argomentazioni del primo grado senza muovere critiche puntuali alla sentenza impugnata.

Cosa significa che l’appello ha un “pieno carattere devolutivo”?
Significa che l’appello trasferisce l’intera controversia al giudice di secondo grado per un riesame completo del merito della causa. Il suo scopo non è solo controllare eventuali errori specifici (vizi) della sentenza di primo grado, ma effettuare una nuova valutazione complessiva della questione.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 24768 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 5 Num. 24768 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 08/09/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 3542/2017 R.G. proposto da : RAGIONE_SOCIALE, elettivamente domiciliata in ROMA INDIRIZZO presso l’AVVOCATURA GENERALE DELLO STATO . (NUMERO_DOCUMENTO) che la rappresenta e difende

-ricorrente-

contro

COGNOME, RISTORANTE PIZZERIA FLLI CUORVO DI COGNOME NOME, COGNOME

-intimati- avverso SENTENZA di COMM.TRIB.REG. della CAMPANIA n. 6107/2016 depositata il 24/06/2016.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 09/07/2025 dal Consigliere COGNOME

FATTI DI CAUSA

La Commissione Tributaria Provinciale di Napoli accoglieva i ricorsi riuniti proposti da COGNOME NOME avverso gli avvisi di accertamento emessi ai fini del recupero di IRPEF e IRAP relativamente all’anno 2006. Il contribuente deduceva l’insussistenza dei presupposti di cui all’art. 39, comma 2, del d.P.R. n. 600 del 1973, lamentando che l’Ufficio si fosse avvalso di presunzioni semplici prive dei requisiti di gravità, precisione e concordanza, anche in relazione alla contabilità semplificata regolarmente tenuta.
La Commissione Tributaria Regionale della Campania dichiarava inammissibile l’appello erariale per difetto di specificità dei motivi. Il ricorso per cassazione proposto dall’Agenzia delle Entrate è affidato ad un unico motivo. La parte contribuente è rimasta intimata.

RAGIONI DELLA DECISIONE

Con l’unico motivo di ricorso, l’Agenzia delle Entrate deduce la nullità della sentenza e del procedimento ai sensi degli artt. 53 del D.Lgs. n. 546 del 1992 e 342 c.p.c., per avere la CTR erroneamente ritenuto la mancanza di specificità dei motivi d’appello, trascurando l’effetto devolutivo proprio dell’impugnazione.

Il motivo è fondato e merita accoglimento.

La CTR ha dichiarato l’inammissibilità dell’appello sul rilievo che l’Agenzia si sarebbe limitata ‘ a ribadire puntualmente e semplicemente le deduzioni esposte davanti ai primi giudici, senza addurre puntuali ragioni censorie avverso il loro decisum ‘, in violazione degli artt. 53 del D.Lgs. n. 546 del 1992 e 342 c.p.c.

Tuttavia, tale impostazione si pone in contrasto con i principi affermati dalla giurisprudenza di legittimità.

Questa Corte ha chiarito (Cass. n. 14908 del 2014; Cass. n. 22510 del 2015) che, nel processo tributario, la riproposizione in appello delle stesse argomentazioni già formulate in primo grado, ove ritenute idonee al conseguimento della pretesa, è sufficiente ad assolvere l’onere di specificità dei motivi di impugnazione previsto dall’art. 53 del D.Lgs. n. 546 del 1992.

In aggiunta, è consolidato l’orientamento secondo cui, nel processo tributario, qualora l’Amministrazione finanziaria si limiti a ribadire e riproporre in appello le medesime ragioni e argomentazioni già dedotte in primo grado, ritenute idonee a sostenere la legittimità dell’avviso di accertamento annullato, deve ritenersi assolto l’onere di impugnazione specifica, atteso il carattere devolutivo pieno dell’appello, che non si limita al controllo di vizi specifici della sentenza, ma è volto al riesame del merito della causa (Cass. n. 3064 del 2012).
In conclusione, il ricorso va accolto. La sentenza impugnata deve essere cassata e la causa rinviata, per nuovo esame e per la regolazione delle spese del giudizio, alla Commissione Tributaria Regionale di Secondo Grado della Campania.

P.Q.M.

La Corte accoglie il ricorso; cassa la sentenza d’appello; rinvia la causa, per nuovo esame e per la regolazione delle spese del giudizio, alla Commissione Tributaria Regionale di Secondo Grado della Campania.

Così deciso in Roma, il 09/07/2025.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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