Sospensione termini impugnazione: Cassazione chiarisce

La Cassazione ha annullato una sentenza che dichiarava tardivo l’appello dell’Agenzia delle Entrate. Il caso riguardava la corretta applicazione della sospensione termini impugnazione prevista dal D.L. 119/2018 per le liti fiscali definibili. La Corte ha stabilito che la sospensione di nove mesi era applicabile, rendendo l’appello tempestivo e rinviando la causa al giudice di secondo grado per l’esame del merito.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 8 ottobre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Sospensione termini impugnazione: la Cassazione fa chiarezza sulla normativa speciale

Nel contenzioso tributario, il rispetto dei termini per impugnare una decisione è un aspetto cruciale. Un ritardo, anche di un solo giorno, può compromettere irrimediabilmente l’esito di una causa. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione interviene proprio su questo tema, chiarendo l’applicazione di una norma speciale sulla sospensione termini impugnazione e ribaltando una decisione di merito che aveva erroneamente dichiarato inammissibile un appello dell’Agenzia delle Entrate.

I fatti del caso: dalla cartella di pagamento al ricorso in Cassazione

La vicenda ha origine da un controllo automatizzato (ex art. 36-bis d.P.R. 600/1973) relativo all’anno d’imposta 2013, a seguito del quale l’Agenzia delle Entrate emetteva una cartella di pagamento a carico di una società per oltre 100.000 euro a titolo di IRES, sanzioni e interessi. La pretesa fiscale derivava dalla rettifica di un credito d’imposta.

La società contribuente impugnava la cartella dinanzi alla Commissione Tributaria Provinciale (C.T.P.) di Milano, che accoglieva il ricorso. L’Agenzia delle Entrate proponeva appello, ma la Commissione Tributaria Regionale (C.T.R.) lo dichiarava inammissibile per tardività, ritenendo che fosse stato presentato oltre il termine lungo previsto dall’art. 327 c.p.c.

Contro questa decisione, l’Amministrazione finanziaria ha presentato ricorso in Cassazione, lamentando la mancata applicazione di una specifica disciplina derogatoria.

La questione giuridica e la speciale sospensione termini impugnazione

Il cuore della controversia verteva sull’interpretazione dell’art. 6, comma 11, del D.L. n. 119 del 2018. Questa norma aveva introdotto una sospensione termini impugnazione di nove mesi per le liti fiscali ‘definibili’ (cioè che potevano essere chiuse tramite una procedura agevolata) i cui termini di scadenza cadevano tra il 24 ottobre 2018 e il 31 luglio 2019.

L’Agenzia delle Entrate sosteneva che il proprio appello rientrasse pienamente in questa casistica. Il termine ordinario per l’impugnazione scadeva il 13 maggio 2019, data compresa nel ‘range’ temporale previsto dalla norma speciale. Pertanto, grazie alla sospensione, l’appello doveva considerarsi tempestivo. La C.T.R., invece, aveva ignorato questa disposizione, applicando solo le regole ordinarie.

Le motivazioni della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha accolto il ricorso dell’Agenzia, ritenendo il motivo fondato. Gli Ermellini hanno evidenziato come alla C.T.R. sia ‘sfuggito’ che il termine per proporre appello fosse sospeso per nove mesi.

La Corte ha specificato due punti fondamentali:
1. Il termine per l’appello dell’Agenzia scadeva il 13 maggio 2019, rientrando quindi nel periodo temporale previsto dalla norma speciale per l’applicazione della sospensione.
2. La controversia era ‘definibile’ ai sensi della normativa citata, poiché riguardava l’impugnazione di una cartella di pagamento che recuperava a tassazione elementi negativi (in questo caso, un credito d’imposta) ritenuti indebitamente dedotti.

Di conseguenza, la C.T.R. ha commesso un errore di diritto nel non applicare la disciplina speciale di sospensione, che prevale su quella ordinaria. La sentenza di appello è stata quindi cassata.

Conclusioni: implicazioni pratiche della decisione

L’ordinanza in esame ribadisce un principio fondamentale: le norme speciali, se applicabili, prevalgono su quelle generali. In questo caso, la speciale sospensione termini impugnazione prevista da una normativa temporanea per favorire la definizione agevolata delle liti pendenti doveva essere correttamente applicata dal giudice di merito.

La decisione della Cassazione ha l’effetto di ‘riaprire’ la partita, annullando la declaratoria di inammissibilità e rinviando la causa alla Corte di Giustizia Tributaria di secondo grado della Lombardia. Quest’ultima, in diversa composizione, dovrà ora esaminare nel merito i motivi dell’appello originariamente proposto dall’Agenzia delle Entrate. Per i contribuenti e i professionisti, questa pronuncia serve come monito a prestare sempre la massima attenzione non solo ai termini ordinari, ma anche a tutte le possibili normative derogatorie e speciali che possono incidere sulla tempistica processuale.

Quando si applica la sospensione speciale dei termini di impugnazione prevista dal D.L. 119/2018?
Si applica alle controversie definibili ai sensi della stessa norma, per le quali i termini di impugnazione scadevano nel periodo compreso tra il 24 ottobre 2018 e il 31 luglio 2019. La sospensione aveva una durata di nove mesi.

Un appello presentato dopo la scadenza ordinaria può essere considerato tempestivo?
Sì, se nel periodo di scadenza del termine ordinario era in vigore una norma speciale che prevedeva la sospensione dei termini processuali, come nel caso analizzato dalla Cassazione con riferimento al D.L. 119/2018.

Cosa succede quando la Corte di Cassazione accoglie un ricorso per un errore processuale come la tardività dell’appello?
La Corte cassa, cioè annulla, la sentenza impugnata e rinvia la causa al giudice del grado precedente (in questo caso, la Corte di Giustizia Tributaria di secondo grado) affinché proceda a un nuovo esame della questione, correggendo l’errore commesso.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 10453 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 5 Num. 10453 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 22/04/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 5532/2022 R.G. proposto da:

Agenzia delle Entrate, in persona del Direttore pro tempore , rappresentata e difesa ex lege dall’Avvocatura Generale dello Stato, presso i cui uffici è domiciliata in Roma alla INDIRIZZO

-ricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa, in virtù di procura speciale in

CARTELLA DI PAGAMENTO

calce al controricorso, anche disgiuntamente, dagli Avvocati NOME COGNOME e NOME COGNOME ed elettivamente domiciliata in Roma in INDIRIZZO

-controricorrente –

Avverso la sentenza della COMM.TRIB.REG. LOMBARDIA, n. 2807/2021, depositata in data 20/7/2021;

Udita la relazione della causa svolta dal consigliere dott. NOME COGNOME nella camera di consiglio del 5 febbraio 2025;

Fatti di causa

In esito ad un controllo ex art. 36 bis del d.P.R. n. 600 del 1973, in relazione all’anno d’imposta 2013, fu emessa una cartella di pagamento per una ripresa fiscale a titolo di Ires per un importo complessivo di euro 101.376,15 comprensivo di sanzioni e interessi, derivante da una rettifica in diminuzione di un credito d’imposta.

La RAGIONE_SOCIALE (d’ora in avanti, anche ‘la contribuente’ ) propose ricorso dinanzi alla C.T.P. di Milano, che accolse il ricorso.

L’appello proposto dall’amministrazione, nel contraddittorio con la contribuente, fu dichiarato inammissibile per tardività dalla C.T.R.

Avverso la sentenza d’appello, l’Agenzia delle Entrate ha proposto ricorso per cassazione, affidato ad un solo motivo.

Resiste la contribuente con controricorso.

Ragioni della decisione

1.Con il primo motivo di ricorso, rubricato ‘ Nullità della sentenza per violazione dell’art. 51 d.lgs. n. 546 del 1992 e dell’art. 327 c.p.c. in combinato disposto con l’art. 6, comma 11, d.l. n. 119 del 2018, in relazione all’art. 360 comma 1 n. 4 c.p.c.’ , l’Agenzia delle Entrate

censura la sentenza impugnata per aver ritenuto tardivo l’appello da essa proposto in applicazione dell’ordinario termine lungo ex art. 327 c.p.c. senza considerare la speciale disciplina di cui all’art. 6, comma 11, del d.l. n. 119 del 2018, che stabilisce che per le controversie definibili sono sospesi per nove mesi i termini di impugnazione che scadono tra la data di entrata in vigore del d.l. (24 ottobre 2018) e il 31 luglio 2019.

La presente controversia sarebbe definibile ai sensi del richiamato art. 6, comma 11, del citato d.l. e, dunque, l’appello era tempestivo.

1.1. Il motivo è fondato.

Alla C.T.R. è sfuggito che il termine per proporre appello era sospeso per nove mesi, visto che esso veniva ordinariamente a scadere il 13 maggio 2019, dunque dentro il range temporale previsto dalla norma. La controversia de qua rientrava, inoltre, tra quelle definibili ai sensi del citato art. 6, comma 11, del d.l. n. 119 del 2018, trattandosi dell’impugnazione di una cartella di pagamento che recuperava a tassazione elementi negativi ritenuti indebitamente dedotti dalla base imponibile.
2.La sentenza è cassata e la causa è rinviata alla Corte di Giustizia Tributaria di secondo grado della Lombardia affinché, in diversa composizione, si proceda al giudizio di appello.

3. La C.G.T. regolerà anche le spese del presente giudizio.

P.Q.M.

Accoglie il ricorso, cassa la sentenza impugnata e rinvia la causa, anche per le spese, alla Corte di Giustizia Tributaria di secondo grado della Lombardia, in diversa composizione.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 5 febbraio 2025.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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