Ordinanza interlocutoria di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 10416 Anno 2025
Civile Ord. Sez. 5 Num. 10416 Anno 2025
Presidente: COGNOME RAGIONE_SOCIALE
Relatore: LIBERATI NOME
Data pubblicazione: 21/04/2025
ORDINANZA INTERLOCUTORIA
sul ricorso iscritto al n. 20102/2021 R.G. proposto da: COMUNE DI PRIOLO GARGALLO, rappresentato e difeso dall’avvocato COGNOME NOME COGNOME (CODICE_FISCALE;
-ricorrente e controricorrente avverso il ricorso incidentaleCONTRO
RAGIONE_SOCIALE Siracusa in liquidazione – gestione separata RAGIONE_SOCIALE, C.F.: P_IVA, rappresentato e difeso dall’avv. NOME COGNOME
-controricorrente e ricorrente incidentale-
nonchè contro
RAGIONE_SOCIALE rappresentata, assistita e difesa dal l’a vv. NOME COGNOMEc.f.: TARGA_VEICOLO
-controricorrente- avverso la sentenza della Commissione Tributaria Regionale della Sicilia, sezione distaccata di Siracusa n. 280/4/2021 depositata il 13/01/2021.
Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 05/12/2024 dal Consigliere NOME COGNOME
FATTI DI CAUSA
Il Consorzio RAGIONE_SOCIALE di Siracusa ha proposto ricorso innanzi la CTP di Siracusa avverso l’avviso di accertamento n. 12918, notificato il 22/08/2013, del Comune di Priolo Gargallo per imposta comunale sugli immobili anno 2011, per parziale omesso versamento di imposta con riferimento a 13 unità immobiliari (dieci terreni agricoli, un’area fabbricabile, un gruppo catastale ed un fabbricato, in relazione al quale ultimo il Consorzio aveva assolto l’obbligazione tributaria). RAGIONE_SOCIALE ha spiegato atto di intervento ad adiuvandum ed in favore del ricorrente.
La Commissione tributaria provinciale di Siracusa ha emesso la sentenza n. 2947/03/14, di accoglimento parziale del ricorso proposto dal contribuente, ritenendo che gli immobili in questione non ricadessero su area demaniale e quindi fossero soggetti a pagamento di ICI da parte del Consorzio, ma riconoscendo la non debenza dell’ICI per detti immobili in quanto classificabili catastalmente come E/3, ai sensi dell’art. 7 lett. b) del decreto legislativo 504/1992, in quanto, destinati od asserviti a servizio di depurazione idrica.
Tale decisione è stata impugnata dal Comune di Priolo innanzi alla Commissione tributaria regionale della Sicilia.
Nelle more del giudizio di appello l’Agenzia delle Entrate Ufficio Provinciale di Siracusa Territorio con l’avviso di accertamento n. SR0027958/2016 rettificò il classamento del gruppo catastale da E/3 (categoria proposta dal Consorzio, in qualità di proprietario, e da RAGIONE_SOCIALE in qualità di concessionario, nella dichiarazione DOCFA Mod. D1 del 4 gennaio 2013 e confermata dallo stesso Ufficio con l’avviso di accertamento n. SR0001635/2014) a D/7, confermando la rendita catastale di € 887.884,00. Ta le avviso fu impugnato innanzi alla CTP di Siracusa. Con sentenza n. 4171/04/2019 del 25 settembre -2
dicembre 2019 la Commissione Tributaria Provinciale di Siracusa accolse il ricorso del Consorzio avverso l’avviso di accertamento catastale n. SR0027958/2016, riconoscendo corretta la classificazione nella categoria E/3 del gruppo catastale. Anche tale decisione fu impugnata innanzi alla CTR.
Nel giudizio parallelo, relativo al classamento catastale, con la sentenza n. 284/4/2021 depositata il 13 gennaio 2021 il Collegio ha rigettato l’appello dell’Agenzia delle Entrate Ufficio Provinciale di Siracusa Territorio, confermando l’annullamento dell’avviso di accertamento catastale n. SR0027958/2016 disposto dai Primi Giudici e riconoscendo corretta e dovuta la classificazione nella categoria E/3 del gruppo catastale.
Con la sentenza n. 280/4/2021, in questa sede impugnata, lo stesso Collegio ha accolto parzialmente l’appello del Comune, confermando nel resto la sentenza resa dai Primi Giudici.
Avverso la suddetta sentenza di gravame l’amministrazione comunale ha proposto ricorso per cassazione affidato a n. 3 motivi, cui ha resistito con controricorso l’RAGIONE_SOCIALE ed il RAGIONE_SOCIALE Siracusa in liquidazione, il quale ha formulato altresì ricorso incidentale contenente n. 5 motivi.
Avverso il ricorso incidentale si è costituito con controricorso il Comune di Priolo.
Il ricorrente principale ha depositato memoria illustrativa
RAGIONI DELLA DECISIONE
Con il primo motivo di ricorso, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 4, cod. proc. civ., il comune ricorrente deduce la violazione e/o falsa applicazione dell’art. 295 c.p.c. e degli artt. 1 e 39, co. 1 bis, D.lgs. n. 546 del 1992, perché il giudice regionale ha definito il giudizio, nonostante la controversia pregiudicante sul classamento catastale del ‘gruppo catastale’ n on fosse stata ancora decisa con sentenza passata in giudicato.
Con il secondo motivo di ricorso, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., il comune ricorrente deduce la violazione e falsa applicazione del D.P.R. n. 1142 del 1949, art. 8, del D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152, della L. 14 novembre 1995, n. 481, per erronea attribuzione della rendita catastale all’impianto di depurazione, classato in E anziché in D.
Con il terzo motivo di ricorso, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., il comune ricorrente deduce la violazione e falsa applicazione dell’art. 822 c.c. e del D.Lgs. n. 504 del 1992, art. 7, per erronea attribuzione della qualità di bene demaniale alla ‘sede stradale’ e alla ‘circonvallazione’ oggetto di controversia, nonché per erronea attribuzione dell’esenzione ex art. 7, co. 1 lett. a) D.Lgs n. 504/1992. La sede stradale e la circonvallazione del Comune di Priolo Gargallo non insistono su aree demaniali e sarebbero perciò di proprietà esclusiva del Consorzio stesso (dunque, non dello Stato).
L’industria RAGIONE_SOCIALE ha eccepito preliminarmente l’efficacia del giudicato esterno della sentenza della C.T.R. della Sicilia -sezione Staccata di Siracusa n. 284/04/2021, del 15.12.2020, depositata il 13.01.2021 avente ad oggetto il classamento e la rendita dell’unità immobiliare ubicata nel Comune di Priolo Gargallo in INDIRIZZO in Catasto al foglio 82, particella 383, Z.C.U, classificate E/3 e dunque esenti dalla imposta ICI. Ha eccepito altresì l’efficacia del giudicat o esterno della sentenza della C.T.R. n. 282/04/2021 resa inter partes per l’annualità d’imposta 2005.
Quanto ai motivi ha eccepito l’inammissibilità per difetto di interesse relativamente al motivo n. 1 e la inammissibilità del motivo n. 2 in quanto finalizzato ad ottenere la revisione dell’atto di classamento dell’immobile foglio 82, particella 383, dalla categoria E/3 alla categoria D/7, in contrasto con l’attribuzione della rendita e della categoria catastale contenuta nella sentenza della CTR Sicilia n. 284/04/2021 avente autorità di cosa giudicata.
Il Consorzio RAGIONE_SOCIALE Siracusa in liquidazione ha dedotto, quanto ai motivi di ricorso, che il primo motivo sarebbe inammissibile per difetto di interesse, poiché la sentenza resa nel giudizio pregiudicante è divenuta definitiva il 14 luglio 2021 per mancata impugnazione nei termini di legge; con riferimento al secondo motivo che il motivo è inammissibile, poiché non investe il convincimento maturato dal Collegio di appello, che si è pronunciato solo sull’applicabilità dell’esenzione di cui all’art. 7, primo comma lett. b) del d.Lgs. n. 504/1992, essendo il classamento catastale oggetto del parallelo giudizio, peraltro ormai definitivo; con riferimento al terzo motivo che sarebbe inammissibile, poiché non investe il convincimento maturato dai Giudici di appello, che hanno ritenuto i terreni non più nella disponibilità del Consorzio perché acquisiti al demanio comunale, così come peraltro previsto dal disposto dell’art. 824 c.c.
Ha proposto altresì n. 5 motivi di ricorso incidentale.
Con il primo motivo di ricorso incidentale, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 4, cod. proc. civ., ha eccepito la nullità della sentenza per motivazione meramente apparente in ordine ai motivi di appello incidentale formulati dal Consorzio con riferimento al difetto di sottoscrizione dell’avviso di accertamento ed al suo difetto di motivazione
Con il secondo motivo di ricorso incidentale, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., ha eccepito la v iolazione dell’art. 1, comma 87, della legge 28 dicembre 1995, n. 549 e dell’art. 2697 c.c., in quanto la CTR avrebbe errato nel ritenere soddisfatti nella fattispecie in esame i presupposti per una valida sottoscrizione a stampa sostitutiva di quella autografa: pur a fronte della specifica eccezione formulata dal Consorzio, infatti, il Comune non avrebbe prodotto in giudizio alcun provvedimento di livello dirigenziale da cui
risultasse il nominativo del funzionario responsabile e la fonte dei dati utilizzati per la produzione dell’atto.
10. Con il terzo motivo di ricorso incidentale, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., ha eccepito la violazione del combinato disposto degli artt. 1, comma 162, della l. 27 dicembre 2006, n. 296, 3 della l. 7 agosto 1990, n. 241 e 7 della l. 27 luglio 2000, n. 212: indicazione dei presupposti di fatto e delle ragioni giuridiche poste a fondamento di una contestazione di omesso parziale pagamento imporrebbe la specifica individuazione degli immobili asseritamente tassabili e degli elementi (rendita catastale, categoria catastale e conseguente aliquota) utilizzati per la determinazione del quantum debeatur , mentre l’avviso di accertamento impugnato difetterebbe di tali elementi.
Con il quarto motivo di ricorso incidentale, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., ha rilevato la violazione e falsa applicazione del combinato disposto degli artt. 822 e 824 c.c., dell’art. 143 del d.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152 e d ell’art. 3 del d.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 504. Il collegio di appello avrebbe errato nel ritenere la natura demaniale del compendio immobiliare costituito dal depuratore per cui è causa quale immediata conseguenza della circostanza che esso è di proprietà del Consorzio.
Con il quinto motivo di ricorso incidentale, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., ha dedotto la violazione del combinato disposto degli artt. 3 e 7, primo comma lett. a), del d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 504. La CTR avrebbe errato nel ritenere sussistente la soggettività passiva ai fini I.C.I. in capo al Consorzio in relazione ai terreni accertati ricadenti nel foglio catastale n. 6, particelle 2053, 2834, 2836 e 2913 su cui sorge un Centro Sociale Polivalente affidato in gestione al Comune di Priolo Gargallo sin dal 18 aprile 1986 ed in relazione al quale il 21 ottobre 2009 il Consorzio e l’Ente locale hanno siglato un disciplinare di concessione ventennale. Il rapporto
concessorio avrebbe infatti determinato il sorgere di un diritto assimilabile all’uso, rilevante ai fini dell’individuazione del soggetto passivo ai sensi e per gli effetti dell’art. 3 primo comma lett. a), del d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 504, con la conseguenza che sussisterebbero i presupposti per l’operatività della causa di esenzione di cui all’art. 7, primo comma lett. a) del d.Lgs. n. 504/1992, in ragione del possesso in capo all’Ente locale e della destinazione esclusiva a compiti istituzionali.
Il Comune di Priolo ha replicato ai motivi di ricorso incidentale.
La soluzione della questione proposta con i motivi (e segnatamente nel quarto motivo di ricorso incidentale) presenta profili di novità e di interesse nomofilattico, sotto il profilo del particolare regime giuridico degli enti consortili siciliani.
14.1. Nella fattispecie, invero, sussiste una particolarità che riguarda i Consorzi ASI della Sicilia, i quali sono considerati enti di diritto pubblico non economico, sui cui aspetti non constano specifici precedenti.
14.2. La normativa di riferimento dispone che ai sensi della l. Regione Sicilia, 4 gennaio 1984, n. 1, art. 1, comma 2, <>. Si veda altresì la l. regione Sicilia, 12 gennaio 2012, n. 8, che ha costituito l’Istituto regionale per lo sviluppo delle attività produttive definito ente pubblico non economico (art. 1, comma 1).
La l. n. 1 del 1984, art. 39, invece, ha così disposto, in tema di trasferimento dei beni patrimoniali delle zone industriali regionali:
‘I beni patrimoniali costituenti le zone industriali regionali istituite con legge regionale 21 aprile 1953, n. 30, e la zona industriale ex statale di Messina, istituita con decreto luogotenenziale 29 luglio 1915, n.
1295, ove non ancora ceduti a fini industriali, sono trasferiti ai consorzi per le aree di sviluppo industriale della Sicilia competenti per territorio. Le relative opere infrastrutturali, eseguite o in corso di esecuzione con fondi del bilancio regionale, vengono trasferite ai predetti enti che cureranno lo espletamento delle procedure espropriative eventualmente non ultimate.
Ai trasferimenti di cui sopra si provvede con decreto dell’ Assessore regionale per l’industria, che costituisce, ad ogni effetto di legge, titolo traslativo della titolarità’.
L’articolo risulta così sostituito dall’articolo 33 della L.R. n. 34 del 08 novembre 1988.
14.3. Il decreto n. 729 del 4 marzo 1999 del Ministero LL.PP., ha trasferito le opere in proprietà al Consorzio.
14.4. La l. 12 gennaio 2012, n. 8, art. 19, comma 2, lett. cbis , nel disciplinare la liquidazione dei Consorzi RAGIONE_SOCIALE, così ha disposto:
‘(…) 2. Il Commissario liquidatore provvede a: (…)
c bis ) trasferire in concessione d’uso, nelle more dell’individuazione dei gestori unici del Servizio Idrico Integrato da parte delle Assemblee Territoriali Idriche della Regione e per la celere attuazione dell’articolo 172, comma 6, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive modifiche ed integrazioni, gli impianti di acquedotto, fognatura e depurazione alle società di scopo a prevalente capitale pubblico che in atto garantiscono la gestione dei predetti impianti nei territori di propria competenza e ciò fino al definitivo subentro dei competenti gestori unici. In assenza delle predette società di scopo, i Commissari liquidatori possono trasferire in concessione d’uso temporaneo gli impianti idrici, fognari e depurativi di proprietà dei Consorzi per le Aree di sviluppo industriale in liquidazione prioritariamente al comune nel cui territorio è ubicato l’impianto di depurazione o, al Comune che risulti maggior utilizzatore del relativo impianto purché quanto da trasferire non sia oggetto di sequestro
penale, ad eccezione degli impianti che trattino prevalentemente o esclusivamente reflui di origine industriale. Eventuali quote di ammortamento residue per spese di investimento effettuate da parte dei concessionari temporanei di cui alla presente disposizione, preventivamente autorizzate dal Consorzio proprietario, sono riconosciute, all’atto del definitivo subentro, dal gestore unico del servizio idrico integrato; eventuali contenziosi in essere per la realizzazione e gestione degli impianti da trasferire restano in capo all’ente proprietario o al precedente gestore. (…)’
14.5. Si pone dunque il problema del raccordo -posto che si tratta di un ente pubblico non economico – con la disposizione di cui al d.lgs. n. 152 del 2006, art. 143, secondo il cui disposto:
‘1. Gli acquedotti, le fognature, gli impianti di depurazione e le altre infrastrutture idriche di proprietà pubblica, fino al punto di consegna e/o misurazione, fanno parte del demanio ai sensi degli articoli 822 e seguenti del codice civile e sono inalienabili se non nei modi e nei limiti stabiliti dalla legge.
Spetta anche all’ente di governo dell’ambito la tutela dei beni di cui al comma 1, ai sensi dell’articolo 823, secondo comma, del codice civile’.
L’art. 143, comma 1, del d.lgs. n. 152 del 2006 prende dunque in considerazione la proprietà pubblica.
Ai sensi dell’art. 153, comma 1, del d.lgs. n. 152 del 2006, le infrastrutture idriche di proprietà degli enti locali devono essere affidate in concessione d’uso gratuita per tutta la durata della gestione al gestore del servizio idrico integrato, che ne assume i relativi oneri secondo le clausole contenute nella convenzione (che regola i rapporti tra ente locale e gestore) e nel relativo disciplinare.
14.6. La norma regionale, letta nel più ampio contesto normativo riportato, ha però portata meramente ricognitiva del regime demaniale
‘accidentale’ delle infrastrutture e dotazioni patrimoniali afferenti al servizio idrico integrato.
14.7. A questo punto si pone il problema di verificare se nel caso dei depuratori dei Consorzi ASI di Sicilia (enti pubblici non economici, che ne sono proprietari), si possano ricondurre o meno tali beni alla categoria dei beni demaniali, e se i beni concessi in uso per lo svolgimento del servizio siano riconducibili alla nozione di concessione demaniale che, in tema di ICI, trasferisce la soggettività passiva al concessionario, atteso che il d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 504, art. 3, comma 2, dispone nei seguenti termini: <> (ai sensi dell’art. 158, comma 3, de lla l. n. 388 del 2000, la disposizione è entrata in vigore il 1° gennaio 2001).
15. Alla luce di quanto sopra, preliminarmente, il Collegio ritiene opportuno il rinvio della trattazione della causa, considerando la necessità di approfondire il profilo del particolare regime giuridico degli enti consortili siciliani riguardo ai beni in questione nella fattispecie.
P.Q.M.
La Corte, rinvia il ricorso a nuovo ruolo per la sua trattazione in pubblica udienza.
Così deciso in Roma, il 05/12/2024.