Rimessione al primo giudice: quando è illegittima?

La Cassazione analizza un caso di rimessione al primo giudice disposta da una commissione tributaria per presunta composizione illegale del collegio. Con ordinanza interlocutoria, la Corte sospende la decisione per acquisire i fascicoli di merito e verificare la regolarità della deliberazione originaria, mettendo in dubbio che un successivo decreto amministrativo possa invalidare un atto giurisdizionale già perfezionato.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 7 febbraio 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Rimessione al Primo Giudice: Quando la Composizione del Collegio la Giustifica Davvero?

La rimessione al primo giudice rappresenta un’eccezione nel processo, una deviazione dal principio secondo cui il giudice d’appello dovrebbe decidere la causa nel merito. L’art. 59 del D.Lgs. 546/1992 elenca tassativamente i casi in cui ciò è possibile, tra cui l’ipotesi in cui il collegio giudicante non sia ‘legalmente composto’. Ma cosa significa esattamente? E un atto amministrativo interno può retroattivamente viziare la composizione di un collegio che ha già deliberato? La Corte di Cassazione, con l’ordinanza interlocutoria in commento, affronta proprio questa delicata questione, sospendendo il giudizio per fare piena luce sui fatti.

I Fatti del Caso: Il Contesto della Controversia Tributaria

Una contribuente si opponeva a una decisione della Commissione Tributaria Regionale (C.T.R.) che, anziché pronunciarsi sull’appello, aveva rimesso la causa alla Commissione Tributaria Provinciale (C.T.P.) di primo grado. La C.T.R. aveva motivato la sua decisione invocando l’art. 59, comma 1, lett. d) del D.Lgs. 546/1992, sostenendo che il collegio di primo grado non fosse ‘legalmente composto’.

Il problema nasceva da una circostanza peculiare: le sentenze di primo grado erano state discusse e deliberate in un’udienza del 23 novembre 2015. Tuttavia, in data successiva, un decreto del Presidente della Commissione Provinciale aveva disposto il ‘congelamento’ di quella sezione, con la redistribuzione di tutte le cause pendenti ad altre sezioni. Le sentenze, sebbene deliberate prima del decreto, erano state depositate in cancelleria solo dopo la sua entrata in vigore. Questo scarto temporale ha generato il dubbio sulla legittimità della composizione del collegio al momento del deposito.

La Tesi della Contribuente e la Rimessione al Primo Giudice

La contribuente, nel suo ricorso per Cassazione, ha censurato la decisione della C.T.R., sostenendo che le ipotesi di rimessione al primo giudice sono tassative e non possono essere applicate in via estensiva. A suo avviso, la C.T.R. non aveva spiegato in modo convincente perché il collegio dovesse ritenersi illegalmente composto. La deliberazione era avvenuta in udienza pubblica e le sentenze erano state ritualmente sottoscritte prima di qualsiasi modifica organizzativa.

Secondo la difesa, il decreto presidenziale aveva una mera valenza amministrativa e interna all’ufficio, e non poteva avere l’effetto di ‘invalidare’ un’attività giurisdizionale, come la deliberazione, già validamente compiuta.

Le motivazioni

La Corte di Cassazione, con un approccio prudente e garantista, non ha emesso una decisione definitiva sul merito della questione. Ha invece emanato un’ordinanza interlocutoria, riconoscendo la necessità di un approfondimento istruttorio. Per poter decidere, la Corte ha ritenuto indispensabile verificare la regolarità della discussione e della successiva deliberazione delle sentenze di primo grado.

In particolare, i giudici di legittimità hanno disposto l’acquisizione dei fascicoli di merito dalla Corte di giustizia tributaria di secondo grado. L’obiettivo è esaminare il verbale dell’udienza del 23 novembre 2015 e tutti gli atti pertinenti per accertare se il processo decisionale si fosse concluso regolarmente prima dell’entrata in vigore del decreto presidenziale che modificava l’assetto della sezione. In sostanza, la Corte vuole capire se la ‘fotografia’ del collegio al momento della deliberazione fosse legittima, a prescindere da eventi amministrativi successivi.

Le conclusioni

L’ordinanza, pur non essendo conclusiva, offre importanti spunti di riflessione. Sottolinea la netta distinzione tra l’attività giurisdizionale (la deliberazione della sentenza) e gli atti amministrativi interni all’organizzazione di un ufficio giudiziario. La validità di un atto processuale deve essere valutata con riferimento al momento in cui viene compiuto. Un provvedimento organizzativo successivo non dovrebbe, in linea di principio, avere efficacia retroattiva tale da viziare un’attività già perfezionata. La decisione finale della Cassazione, che seguirà a questa fase istruttoria, chiarirà definitivamente i confini della rimessione al primo giudice per vizi di composizione del collegio, ribadendo probabilmente il carattere eccezionale e di stretta interpretazione di questa norma processuale.

Quando è possibile la rimessione della causa al giudice di primo grado?
La rimessione al primo giudice è possibile solo nei casi tassativamente previsti dalla legge, come ad esempio quando il collegio che ha emesso la sentenza non era legalmente composto, come previsto dall’art. 59, comma 1, lett. d) del D.Lgs. 546/1992.

Un atto amministrativo interno di un tribunale può invalidare una sentenza già deliberata?
La sentenza in esame solleva dubbi su questa possibilità. La Corte di Cassazione, ordinando di verificare gli atti, suggerisce che se la deliberazione della sentenza è avvenuta regolarmente da parte di un collegio all’epoca competente, un successivo decreto amministrativo di riorganizzazione potrebbe non essere sufficiente a invalidarla.

Cosa significa ‘ordinanza interlocutoria’ in questo contesto?
Significa che la Corte di Cassazione non ha ancora deciso il caso nel merito. Ha emesso un provvedimento provvisorio per disporre un’attività istruttoria, ovvero l’acquisizione dei fascicoli dei precedenti gradi di giudizio, ritenuta necessaria per poter poi prendere una decisione finale e completa sulla questione.

Testo del provvedimento

Ordinanza interlocutoria di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 10246 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 5 Num. 10246 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: NOME COGNOME

Data pubblicazione: 16/04/2024

IRPEF AVVISO ACCERTAMENTO

ORDINANZA INTERLOCUTORIA

sul ricorso iscritto al n. 25356/2017 R.G. proposto da:

COGNOME NOME, rappresentata e difesa dall’AVV_NOTAIO ed elettivamente domiciliata in Roma, INDIRIZZO presso lo studio dell’AVV_NOTAIO ed all’indirizzo pec EMAIL,

-ricorrente –

Contro

RAGIONE_SOCIALE, domiciliata ex lege in RomaINDIRIZZO INDIRIZZO, presso l’Avvocatura generale dello Stato che la rappresenta e difende,

-controricorrente –

avverso la sentenza della COMM.TRIB.REG. LOMBARDIA, n. 1379/2017, depositata il 29/03/2017; udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 21

marzo 2024 dal consigliere NOME COGNOME.

Rilevato che:

NOME COGNOME COGNOME ricorre nei confronti d ell’RAGIONE_SOCIALE, che resiste con controricorso, avverso la sentenza in epigrafe. Con quest’ultima la C.t.r. , previa riunione dei ricorsi proposti dall’ufficio avverso le sentenze nn. 3664 e 3666 del 2016 rimetteva le cause alla RAGIONE_SOCIALEtRAGIONE_SOCIALEpRAGIONE_SOCIALE di RAGIONE_SOCIALE ex art. 59, comma 1, lett d) d.lgs. 31 dicembre 1992 n. 546. Il giudice d secondo grado rilevava che le due cause erano state discusse all’udienza del 23 novembre 2015 innanzi a Collegio della sezione n. 18; che, tuttavia, con decreto n. 3 del 18 febbraio 2016 il Presidente della Commissione Provinciale aveva disposto il «congelamento» della sezione con decorrenza immediata e la distribuzione di tutte le cause in discussione alla detta udienza alle altre sezioni; che le sentenze impugnate erano state depositata in data successiva alla data di efficacia del decreto.
La contribuente ha depositato memoria.

Considerato che:

Con l’unico motivo la contribu ente denuncia, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ. la violazione e/o falsa applicazione dell’art. art. 59, comma 1, lett d) d.lgs. 31 dicembre 1992 n. 546.

Censura la sentenza impugnata per aver rimesso la causa al primo giudice. Osserva che le ipotesi di rimessione della causa in primo grado sono tassative e che, a di fuori RAGIONE_SOCIALE stesse, la C.t.r. è tenuta ad un giudizio sostitutivo; che l’art. 59, comma 1, lett, d) d.lgs. n. 546 del 1992 prevede la rimessione nell ‘ ipotesi in cui il Collegio non è legalmente composto; che la C.t.r. non ha esplicitato le ragioni per le

quali doveva ritenersi che il Collegio che aveva delibato la sentenza non fosse legalmente composto, sì da giustificare la rimessione in primo grado; che entrambe le sentenze erano state emesse a seguito di delibazione alla pubblica udienza del 23 novembre 2015 e ritualmente sottoscritte ed erano state depositate in data 22 aprile 2016; che il decreto del Presidente della Commissione aveva solo valenza amministrativa ed interna ed era inidoneo ad «invalidare» la deliberazione e la pubblicazione
La delibazione della causa rende necessaria l’acquisizione dei fascicoli di merito, al fine di verificare la regolarità della discussione e della successiva delibazione della sentenza e, in particolare al fine di verificare quanto risultante del verbale dell’udienza del 23 novembre 2015.

P.Q.M.

La Corte rinvia a nuovo ruolo disponendo l’acquisizione dei fascicoli dei giudizi di merito dalla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Lombardia.

Così deciso in Roma, il 21 marzo 2024.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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