Riduzione TARI: limiti e regole per i disservizi

Un consorzio commerciale ha impugnato il pagamento della tassa rifiuti sostenendo che l’assenza del servizio comunale giustificasse l’azzeramento del tributo. La Corte di Cassazione ha confermato che la Riduzione TARI spetta nella misura massima dell’ottanta per cento in caso di gravi disservizi, ma non permette l’esenzione totale. Il tributo ha natura pubblicistica e non commutativa, essendo dovuto per la sola disponibilità di aree idonee a produrre rifiuti, indipendentemente dall’effettivo utilizzo del servizio pubblico.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 24 marzo 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Riduzione TARI: quando il disservizio non cancella la tassa

La questione della Riduzione TARI in presenza di gravi carenze nel servizio di raccolta rifiuti è un tema centrale per molte imprese. Recentemente, la Corte di Cassazione ha chiarito i confini del diritto allo sconto fiscale, ribadendo che il mancato espletamento del servizio da parte del Comune non autorizza mai il contribuente a sospendere integralmente il pagamento.

Il caso del consorzio commerciale

Un importante consorzio ha contestato un avviso di accertamento relativo alla tassa rifiuti, lamentando l’assenza totale del servizio di raccolta nella propria zona. Per sopperire a tale mancanza, l’ente era stato costretto a rivolgersi a operatori privati specializzati. Secondo la tesi del ricorrente, l’inefficienza della pubblica amministrazione avrebbe dovuto comportare l’annullamento totale del tributo.

La natura del tributo rifiuti

La Suprema Corte ha ricordato che la tassa non è un corrispettivo per un servizio individuale, ma un tributo volto a finanziare un servizio indivisibile reso alla collettività. Non esiste un rapporto sinallagmatico tra cittadino e Comune: la tassa è dovuta per il semplice fatto di occupare locali o aree scoperte potenzialmente idonei a produrre rifiuti. L’obbligo di versamento prescinde quindi dall’effettiva fruizione del servizio, purché lo stesso sia istituito e attivato nel territorio comunale.

I limiti dello sconto per disservizio

La legge prevede specifici temperamenti per evitare che il prelievo diventi eccessivamente oneroso a fronte di disservizi oggettivi. In particolare, se il servizio di gestione dei rifiuti non viene svolto o viene effettuato in grave violazione della disciplina, la tassa è dovuta nella misura massima del 20%. Questo significa che il contribuente ha diritto a una riduzione dell’80%, ma deve comunque contribuire ai costi generali del sistema.

Le motivazioni

La Corte ha fondato la decisione sulla distinzione tra riduzioni obbligatorie e facoltative. Le riduzioni tecniche, come quella prevista per il mancato svolgimento del servizio, spettano per legge (ope legis) una volta provati i presupposti oggettivi. Tuttavia, tali riduzioni non possono superare la soglia fissata dal legislatore. La ragione risiede nella funzione del tributo, che deve coprire i costi di un servizio essenziale per l’igiene pubblica e l’ambiente, interessi che trascendono il beneficio del singolo utente. Il ricorso è stato ritenuto infondato poiché pretendeva un’esenzione non prevista dall’ordinamento, configurando inoltre un’ipotesi di abuso del processo per la riproposizione di motivi già ampiamente chiariti dalla giurisprudenza di legittimità.

Le conclusioni

In conclusione, le aziende che operano in zone non servite o colpite da gravi inefficienze possono beneficiare della riduzione della tariffa, ma non possono sottrarsi del tutto al prelievo fiscale. La prova del disservizio spetta al contribuente, ma l’abbattimento resta ancorato al limite del 20% della tariffa ordinaria. La sentenza sottolinea inoltre l’importanza di una corretta strategia processuale: insistere in tesi giuridiche palesemente contrarie al diritto consolidato può esporre il ricorrente a pesanti sanzioni per lite temeraria e al pagamento di somme aggiuntive in favore della Cassa delle ammende.

Si può smettere di pagare la TARI se il Comune non raccoglie i rifiuti?
No, il tributo è dovuto per il solo possesso di locali idonei a produrre rifiuti. In caso di gravi disservizi, la legge prevede una riduzione massima dell’ottanta per cento della tariffa, ma mai l’esenzione totale.

Qual è lo sconto massimo previsto per il mancato svolgimento del servizio?
La normativa stabilisce che la tassa sia dovuta nella misura del venti per cento della tariffa totale, comportando quindi un abbattimento dell’ottanta per cento per il contribuente danneggiato dal disservizio.

Serve una domanda specifica per ottenere la riduzione tecnica della TARI?
No, le riduzioni per disservizio oggettivo spettano per legge una volta provati i presupposti normativi, senza necessità di una preventiva istanza amministrativa o previsione nel regolamento comunale.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 5883 Anno 2026

Civile Ord. Sez. 5 Num. 5883 Anno 2026

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 15/03/2026

ORDINANZA

sul ricorso n. 15164/2025 R.G. proposto da:

RAGIONE_SOCIALE, in persona del legale rappresentante protempore, rappresentato e difeso dall’AVV_NOTAIO e dall’AVV_NOTAIO;

-Ricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE, in persona del legale rappresentante pro-tempore, rappresentato e difeso dall’AVV_NOTAIO;

-Controricorrente –

-avverso la sentenza n. 2737/2025 emessa dalla Corte di giustizia tributaria di secondo grado del Lazio, depositata in data 29/4/2025 e non notificata;

udita la relazione della causa svolta dal AVV_NOTAIO NOME AVV_NOTAIO;

FATTI DI CAUSA

RAGIONE_SOCIALE propone ricorso, affidato a due motivi, per la cassazione della sentenza indicata in epigrafe, con cui la Corte di giustizia tributaria di secondo grado del Lazio aveva

rigettato il suo appello avverso la sentenza n. 3079/2022, emessa dalla Commissione tributaria provinciale di Roma. Tale decisione aveva disatteso il ricorso del RAGIONE_SOCIALE avverso l’avviso di accertamento e riscossione emesso per la tassazione rifiuti (TARI), relativa al periodo di imposta 2015. RAGIONE_SOCIALE, società concessionaria dell’accertamento e della riscossione del tributo per conto del Comune di Guidonia Montecelio, resiste con controricorso e deposita memoria illustrativa.
A seguito della proposta di definizione accelerata formulata dal consigliere all’uopo delegato, il ricorrente chiede decidersi la causa e deposita memoria ex art. 380 bis c.p.c.

RAGIONI DELLA DECISIONE

Con il primo motivo il RAGIONE_SOCIALE ricorrente denuncia, in rubrica, « Violazione e falsa applicazione, in relazione all’art. 360, comma 1, n. 3 c.p.c., dell’art. 1, commi 639 e 656, l. n. 147/2013 » per avere i Giudici di appello ritenuto che la mancata prestazione del servizio di raccolta dei rifiuti da parte del Comune giustificasse l’abbattimento della TARI nella misura dell’ottanta per cento (ad un quinto della misura ordinaria) in base all’art. 1, comma 656, della legge n. 147 del 2013, come accertato dall’atto impugnato, ma non anche il suo azzeramento.
1.1. Va preliminarmente disattesa l’eccezione di inammissibilità formulata dalla società controricorrente, che ha contestato la genericità della censura, l’omessa specificazione del contenuto della ipotizzata violazione di legge e dell’errore di diritto commesso dai Giudici d’appello, rilevando che in realtà il motivo finisce per evidenziare una presunta carenza nell’apprezzamento di fatto da parte della Corte di giustizia tributaria di secondo grado.

Il ricorso è invero rispettoso del principio di specificità, in quanto sono state, in esso, adeguatamente rappresentate, in uno al quadro normativo di riferimento, le argomentazioni che, in punto di fatto e di

diritto, sorreggono i motivi addotti a sostegno del gravame, con l’indicazione di quelle, reputate non condivisibili, sottese alla sentenza impugnata, oggetto di critica dettagliata e circostanziata, con l’enucleazione, congrua, coerente ed appropriata, delle questioni giuridiche da risolvere ai fini della decisione (cfr., in ordine al principio di specificità ed alle condizioni che devono ricorrere ai fini della sua osservanza, Cass. n. 22539/24 ed, in senso sostanzialmente conforme, Cass. n. 16618/25). Esso permette, altresì, di ricostruire agevolmente la controversia e di cogliere, con immediatezza e precisione, le censure articolate avverso la sentenza impugnata (Cass., sez. un., n. 8950/22 e, più recentemente, Cass. n. 2573/25).
1.2. Il motivo è infondato e va disatteso.

1.3. Il regime fiscale dei rifiuti, a partire dalla tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani (TARSU), prevista dal d. lgs. n. 507/1993, ha subito nel tempo diverse modifiche normative, essendo stata la TARSU sostituita dalla TIA 1 (tariffa di igiene ambientale), introdotta dal d. lgs. n. 22/1997, ART. 49 (Decreto Ronchi), e la TIA 1, a sua volta, dalla TIA 2 (tariffa integrata ambientale), di cui al d. lgs. n. 152/2006, art. 238 (Codice dell’Ambiente); la TIA 2 è stata sostituita dal TARES (tributo comunale sui servizi), previsto dal D.L. n. 201/2011, art. 14, convertito dalla l. n. 214/2011, ed il TARES è stato sostituito dalla TARI (tassa sui rifiuti), istituita dalla legge n. 147/2013, art. 1, commi 639 e seguenti, a decorrere dal 1° gennaio 2014.
1.4. La TARI, in particolare, è stata destinata a finanziare i costi del servizio di raccolta e di smaltimento dei rifiuti, ed è disciplinata dai commi da 641 a 668, che individuano i presupposti della stessa (comma 641) e i criteri di determinazione della tariffa, come fissati dal d.P.R. n. 158/1999 (commi 650 e 651), sulla base dei principi contenuti nei commi 252 e 254, di cui alla Dir. N. 2008/98/CEE (art. 14). La Tassa sui rifiuti ha sostituito, a decorrere dal 1° gennaio 2014, i preesistenti tributi dovuti da cittadini,
enti e imprese ai Comuni, per il pagamento del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti, conservandone, peraltro, la medesima natura tributaria.

Questa Corte ha più volte già affermato che alla TARI devono estendersi gli orientamenti di legittimità formatisi per i tributi omologhi che l’hanno preceduta, quali la TARSU e la TIA (Cass., n. 22130/2017; n. 1963/2018; n. 12979/2019).

1.5. In materia si è ormai consolidato un orientamento interpretativo costante, secondo il quale ‘in tema di tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani, sulla base del d. lgs. n. 507/1993, artt. 62 e 64, i Comuni devono istituire una apposita tassa annuale su base tariffaria che viene a gravare su chiunque occupi o conduca i locali, a qualsiasi uso adibiti, esistenti nelle zone del territorio comunale in cui i servizi sono istituiti. Tale tassa è dovuta indipendentemente dal fatto che l’utente utilizzi il servizio, salva l’autorizzazione dell’ente impositore allo smaltimento dei rifiuti secondo altre modalità, purché il servizio sia istituito e sussista la possibilità della utilizzazione, ma ciò non significa che, per ogni esercizio di imposizione annuale, la tassa è dovuta solo se il servizio sia stato esercitato dall’ente impositore in modo regolare, così da consentire al singolo utente di usufruirne pienamente (Cass., n. 18022/2013; Cass., n. 14541/2015; Cass., n. 1963/2018; Cass., n. 11451/2018; Cass., n. 26183/2019). È stato quindi chiarito che, in generale, la tassa è dovuta indipendentemente dall’utilizzo dei servizi di raccolta e smaltimento dei rifiuti da parte del contribuente, dovendo la ragione istitutiva del corrispondente prelievo individuarsi nel porre le amministrazioni locali nelle condizioni di soddisfare gli interessi generali della collettività, piuttosto che nell’erogare, secondo una logica commutativa, prestazioni riferibili a singoli utenti. Ne deriva che l’omesso espletamento, da parte del Comune, dei servizi di raccolta sebbene istituiti e attivati nella zona ove è ubicato l’immobile a disposizione
dell’utente comporta non già l’esenzione dalla tassa, bensì la conseguenza che il tributo è dovuto, sebbene in misura ridotta.

Va dunque sottolineato che la tassa in questione, e dunque anche la TARI, è un tributo che il singolo utente è obbligato a versare in relazione allo svolgimento da parte dell’ente pubblico di un servizio nei confronti della collettività che da tale servizio riceve un beneficio, e non già in relazione a prestazioni erogate ai singoli utenti, per cui ‘sarebbe (…) contrario al sistema di determinazione del tributo pretendere di condizionare il pagamento al rilievo concreto delle condizioni di fruibilità che del resto, per loro natura, oltre ad essere di difficile identificazione mal si prestano a una valutazione economica idonea a garantire una esatta ripartizione fra gli utenti del costo di gestione (Cass., n. 21508/2005).
1.6. Non essendo i criteri di ripartizione del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti collegati al concreto utilizzo bensì ad una potenziale fruizione desunta da indici meramente presuntivi, quali l’occupazione e detenzione di locali ed aree, che tengono conto della quantità e qualità che, ordinariamente, in essi possono essere prodotti, il legislatore ha reputato di dover temperare la rigidità di tale criterio impositivo, introducendo ipotesi di esclusione e di riduzione, riduzioni che a loro volta si distinguono in obbligatorie, ci cui presupposti sono già fissati dalla legge, e facoltative, spettanti solo se previste dal regolamento comunale e secondo le modalità ivi specificate.
1.7. Ai sensi dell’art. 1, comma 641, la Tari è dovuta, per la disponibilità dell’area produttrice di rifiuti e, dunque, unicamente per il fatto di occupare o detenere locali ed aree scoperte a qualsiasi uso adibiti; sono poi previste dai successivi commi deroghe, riduzioni di tariffe e agevolazioni applicabili in presenza dei diversi presupposti di fatto e di diritto, di cui è onere del contribuente dedurre e provare la sussistenza, al fine di superare la presunzione di produttività di rifiuti posta dal comma
641. Anche la Tari, come la Tarsu, è dunque caratterizzata da una struttura autoritativa e no n sinallagmatica, della prestazione, con la conseguente doverosità della prestazione, contraddistinta da una forte impronta pubblicistica: i servizi concernenti lo smaltimento dei rifiuti devono essere obbligatoriamente istituiti dai Comuni, che li gestiscono, in regime di privativa, sulla base di una disciplina regolamentare da essi unilateralmente fissata, ed i soggetti tenuti al pagamento dei relativi prelievi (salve tassative ipotesi di esclusione o di agevolazione) non possono sottrarsi a tale obbligo, adducendo di non volersi avvalere dei suddetti servizi, in quanto la legge non dà alcun sostanziale rilievo, genetico o funzionale, alla volontà delle parti nel rapporto tra gestore e utente del servizio, avendo il tributo la funzione di coprire anche le pubbliche spese afferenti a un servizio indivisibile, reso a favore della collettività e, quindi, non riconducibile a un rapporto sinallagmatico con il singolo utente (Corte Cost., n. 238/2009, richiamata da Cass. n. 7647/2018 e n. 1981/2018; Cass., n. 19767/2020).
1.8. In tema di riduzioni TARI, deve farsi riferimento ai commi 656 e 657 dell’art. 1 della L. n. 147/2013. Secondo il comma 656, ‘La Tari è dovuta nella misura massima del 20 per cento della tariffa, in caso di mancato svolgimento del servizio di gestione dei rifiuti, ovvero di effettuazione dello stesso in grave violazione della disciplina di riferimento, nonché di interruzione del servizio per motivi sindacali o per imprevedibili impedimenti organizzativi che abbiano determinato una situazione riconosciuta dall’autorità sanitaria di danno o di pericolo di danno alle persone o all’ambiente’.
Ai sensi del successivo comma 657, ‘Nelle zone in cui non è effettuata la raccolta, la TARI è dovuta in misura non superiore al 40 per cento della tariffa da determinare, anche in maniera graduale, in relazione alla distanza dal più vicino punto di raccolta rientrante nella zona perimetrata o di fatto servita.’

In entrambi i casi si tratta di riduzioni c.d. tecniche, che regolano situazioni in cui si determina una contrazione del servizio e quindi dei costi per il suo svolgimento, per motivi oggettivi e a favore di una pluralità indistinta e generalizzata di utenti, i cui presupposti operativi sono dettagliatamente disciplinati dalla legge. La previsione normativa precisa ed incondizionata sia delle condizioni di operatività che di una misura massima della tariffa applicabile, rispettivamente 20% e 40%, graduabile in ribasso, consente di affermare che tali riduzioni siano obbligatorie e che, al verificarsi delle indicate situazioni oggettive che vanno ad incidere sul presupposto impositivo, spettino ope legis, a prescindere cioè da una loro previsione nel regolamento comunale, come si evince dall’utilizzo dell’espressione ‘la TARI è dovuta’. Per le stesse ragioni, non essendo connesse alla specificità di situazioni soggettive, tali riduzioni vanno riconosciute senza la necessità di una preventiva domanda che contenga l’indicazione delle condizioni per fruirne, incombendo sul contribuente il solo onere di provarne i presupposti normativi. Ed è inoltre «…irrilevante la sussistenza di ipotesi di inadempimento (e quindi di colpa) contrattuale o extracontrattuale in capo all’Amministrazione comunale, operando la riduzione tariffaria non quale risarcimento del danno da mancata raccolta, né quale sanzione per il Comune inadempiente, bensì al diverso fine di temperare l’imposizione, entro la riduzione massima prefissata dalla legge, tenendo conto dei costi generali del servizio completo e di quelli cui è tenuto presumibilmente il cittadino per far fronte al disservizio » (Cass. Civ., Sez. 5, n. 17334/2020).
1.9. Nel caso di specie, è incontestato in punto di fatto che il Comune di Guidonia Montecelio abbia invitato il RAGIONE_SOCIALE ad utilizzare un soggetto specializzato per effettuare il servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti, dal momento che la zona non era servita per particolari motivi tecnici da detto servizio di raccolta. Il mancato svolgimento in fatto del servizio, nell’irrilevanza delle ragioni da cui è causato va correttamente

sussunto nella fattispecie astratta di cui all’art. 1, comma 656, l. n. 147/2013 e dà diritto unicamente alla riduzione del 20%, senza che possa assumere significato la transitorietà o meno del mancato espletamento del servizio da parte dell’amministrazione o il fatto che l’utente sia stato invitato ad avvalersi, per la raccolta e lo smaltimento dei rifiuti, di operatori privati.

1.10. La Corte di giustizia tributaria di secondo grado ha fatto corretta applicazione dei principi richiamati, avendo richiamato le conclusioni della sentenza di primo grado, che aveva ritenuto, in applicazione dell’art. 1, comma 656 della legge n. 147 del 2013, comunque dovuto il tributo sul mero presupposto del possesso o della detenzione di superfici nel territorio comunale, astrattamente idonee alla produzione di rifiuti, anche se il servizio non è stato in concreto effettuato sulla superficie nella disponibilità del contribuente.
Con il secondo motivo il RAGIONE_SOCIALE ricorrente denuncia, in rubrica, « Violazione e falsa applicazione, in relazione all’art. 360, comma 1, n. 3 c.p.c., degli artt. 1 e 13, d. lgs. n. 471/1997, in combinato disposto con l’art. 8, comma 5 del Regolamento IUC del Comune di Guidonia Montecelio, e dell’art. 1, commi 695 e 696 della legge 147/2013» per avere la sentenza della Corte di giustizia tributaria di II grado violato le norme in tema di irrogazione delle sanzioni sia per omessa dichiarazione (100%) e sia per omesso versamento (30%), in quanto le prime assorbirebbero le seconde.
2.1. La censura è inammissibile e va disattesa.

Con il ricorso introduttivo, il contribuente non ha contestato l’autonoma irrogazione delle sanzioni per omessa dichiarazione e per omesso versamento ma si è limitato a contestare la sussistenza del presupposto per l’irrogazione della sanzione per omessa dichiarazione, e tale motivo è stato poi integralmente rinunciato in sede di appello. L’onere di riproposizione in appello delle eccezioni non accolte in primo grado

opera anche nel processo tributario, a norma dell’art. 56 del d.lgs. n. 546 del 1992, sicché l’omessa specifica riproposizione in sede di gravame preclude l’esame del relativo motivo di ricorso per cassazione (Cass. Civ, Sez. 6 – 5, Ordinanza n. 12191 del 18/05/2018).

Deve, inoltre, rilevarsi che qualora una questione giuridica -implicante un accertamento di fatto – non risulti trattata in alcun modo nella sentenza impugnata, il ricorrente che la proponga in sede di legittimità, onde non incorrere nell’inammissibilità per novità della censura, ha l’onere non solo di allegare l’avvenuta deduzione della questione dinanzi al giudice di merito, ma anche, per il principio di autosufficienza del ricorso per cassazione, di indicare in quale atto del giudizio precedente lo abbia fatto, per consentire alla Corte di controllare ex actis la veridicità di tale asserzione, prima di esaminare nel merito la censura stessa (Cass. Civ., Sez. 5, Ordinanza n. 3473 del 11/02/2025).
Il ricorso deve essere quindi rigettato, conformemente alla proposta formulata ai sensi dell’art. 380 bis c.p.c.

Le spese del presente giudizio seguono la soccombenza e sono liquidate come in dispositivo.

Considerato che la trattazione del ricorso è stata chiesta ai sensi dell’art. 380-bis c.p.c. a seguito di proposta di manifesta infondatezza, avendo la Corte definito il giudizio conformemente alla proposta, deve applicarsi l’art. 96, terzo e quarto comma, c.p.c., come previsto dal citato art. 380-bis c.p.c. La novità normativa introdotta dall’art. 3, comma 28, lett. g), d.lgs. 149/2022 contiene, nei casi di conformità tra proposta e decisione finale, una valutazione legale tipica, ad opera del legislatore, della sussistenza dei presupposti per la condanna ad una somma equitativamente determinata a favore della controparte (art. 96, terzo comma, c.p.c.) e di una ulteriore somma di denaro non inferiore ad euro 500,00 e non superiore a euro 5.000,00 a favore della Cassa delle ammende (art. 96, quarto comma, c.p.c.). In tal modo, risulta codificata
una ipotesi di abuso del processo, peraltro da iscrivere nel generale istituto del divieto di lite temeraria nel sistema processuale.

Sulla scorta di quanto esposto, ed in assenza di indici che possano far propendere per una diversa applicazione della norma, la parte ricorrente va condannata al pagamento della somma di euro 600,00 in favore della Cassa delle ammende.

P.Q.M.

Rigetta il ricorso.

Condanna il RAGIONE_SOCIALE al pagamento delle spese del giudizio di legittimità per euro 2.410,00 per compensi professionali, oltre Iva, Cpa e rimborso spese generali come per legge, oltre euro 200,00 per esborsi e indennità ex art. 96, terzo comma, c.p.c. per euro 1.200,00.

Condanna il ricorrente, ai sensi dell’art. 96, quarto comma, c.p.c., al pagamento della somma di euro 600,00 in favore della Cassa delle ammende.

Ai sensi dell’art. 13, comma 1-quater, del d.P.R. n. 115 del 2002, dà atto della sussistenza dei presupposti per il versamento da parte del ricorrente dell’ulteriore importo pari a quello previsto per il ricorso, a norma del comma 1-bis dello stesso articolo 13, se dovuto.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio tenutasi in data 26.02.2026.

Il Presidente AVV_NOTAIO NOME COGNOME

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