Ricorso inammissibile: il difetto di specificità

La Corte di Cassazione dichiara inammissibile il ricorso dell’Amministrazione Finanziaria contro una società di allestimenti navali. La decisione si fonda sul difetto di specificità dei motivi di ricorso, in quanto l’ente non ha allegato i documenti essenziali per la valutazione della controversia, come il verbale di constatazione e le fatture contestate. Di conseguenza, il ricorso inammissibile non ha permesso di esaminare nel merito le questioni sollevate.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 15 gennaio 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Ricorso Inammissibile: La Cassazione Sottolinea l’Onere di Specificità

L’ordinanza in commento offre un’importante lezione sulla tecnica processuale, ribadendo come un errore nella formulazione dei motivi possa portare a un ricorso inammissibile, precludendo ogni discussione sul merito della controversia. La Corte di Cassazione, con una decisione netta, ha respinto l’appello dell’Amministrazione Finanziaria per un vizio procedurale insuperabile: il difetto di specificità. Analizziamo insieme i dettagli del caso e le ragioni di una tale pronuncia.

I Fatti di Causa: Una Controversia sull’IVA nel Settore Navale

Una società specializzata in allestimenti navali si vedeva notificare un avviso di accertamento IVA per l’anno d’imposta 2012. L’Amministrazione Finanziaria contestava l’applicazione del regime di non imponibilità su fatture per un valore di quasi 100.000 euro, sostenendo che la società non avesse dimostrato i requisiti previsti dalla legge, in particolare che i servizi fossero effettivamente legati ad attività di costruzione, manutenzione e riparazione di navi commerciali.

La società contribuente impugnava l’atto impositivo e otteneva ragione sia in primo grado sia in appello. I giudici di merito ritenevano che la pretesa fiscale fosse infondata, in quanto l’ente impositore non aveva correttamente attivato il contraddittorio preventivo. Inoltre, nel merito, la società aveva fornito prova sufficiente della natura dei servizi resi.

I Motivi del Ricorso dell’Amministrazione Finanziaria

L’Amministrazione Finanziaria decideva di portare il caso dinanzi alla Corte di Cassazione, basando il proprio ricorso su tre motivi principali:
1. Violazione delle norme sul contraddittorio: Si sosteneva che la Corte territoriale avesse errato nel ritenere violato il diritto al contraddittorio.
2. Violazione delle norme sulla produzione documentale: Si contestava la possibilità per il contribuente di produrre in giudizio documenti (contratti d’appalto) non esibiti durante la fase di verifica amministrativa.
3. Violazione della norma sull’esenzione IVA: Si affermava che i servizi fatturati non rientrassero tra quelli previsti dalla normativa sulla non imponibilità.

Le Motivazioni della Corte: il Principio di Specificità del Ricorso Inammissibile

La Corte di Cassazione ha dichiarato il ricorso inammissibile nella sua interezza, senza nemmeno entrare nel vivo delle questioni. La decisione si fonda su un pilastro del diritto processuale: il principio di specificità dei motivi di ricorso.

I giudici hanno innanzitutto rilevato che il secondo e il terzo motivo, relativi al merito della controversia, erano inammissibili. Il secondo motivo era viziato da un grave difetto di specificità perché il ricorso non trascriveva né allegava il Processo Verbale di Constatazione (PVC) in cui sarebbe stato contenuto l’avvertimento sulle conseguenze della mancata esibizione dei documenti. Senza tale documento, la Corte non poteva verificare la fondatezza della censura.

Allo stesso modo, il terzo motivo è stato giudicato inammissibile perché contestava una valutazione di fatto dei giudici di merito (i quali avevano ritenuto provato che i servizi fossero stati resi su navi) senza però riprodurre nel ricorso le fatture in questione. Questa mancanza ha impedito alla Corte di valutare se la decisione d’appello fosse errata.

La caduta dei motivi di merito ha trascinato con sé anche il primo motivo, quello procedurale sul contraddittorio. La Corte ha applicato il principio consolidato secondo cui, quando una sentenza si basa su una pluralità di rationes decidendi (ragioni della decisione) autonome e sufficienti a sorreggerla, il ricorrente ha l’onere di impugnarle tutte efficacemente. Poiché i motivi sul merito non sono stati validamente contestati, la sentenza d’appello è passata in giudicato su quei punti. Di conseguenza, anche se il motivo sul contraddittorio fosse stato fondato, il suo accoglimento non avrebbe potuto portare all’annullamento della sentenza, che sarebbe rimasta valida sulla base delle altre motivazioni. Ciò determina una carenza di interesse a ricorrere, rendendo anche questo motivo inammissibile.

Conclusioni

Questa ordinanza è un monito per tutti gli operatori del diritto. La preparazione di un ricorso per cassazione richiede un rigore formale assoluto. Non è sufficiente avere ragione nel merito; è indispensabile esporre le proprie censure in modo chiaro, completo e autosufficiente, allegando tutti i documenti necessari a sostenere le proprie tesi. In caso contrario, si corre il rischio concreto di veder dichiarato il proprio ricorso inammissibile, con la conseguenza di perdere la causa per un vizio procedurale, senza che il giudice supremo possa mai esaminare il cuore della questione.

Perché il ricorso dell’Amministrazione Finanziaria è stato dichiarato inammissibile?
Il ricorso è stato dichiarato inammissibile principalmente per un difetto di specificità. L’Amministrazione Finanziaria non ha trascritto né allegato al ricorso i documenti cruciali (come il verbale di constatazione e le fatture contestate) su cui si basavano le sue censure, impedendo così alla Corte di Cassazione di valutare la fondatezza dei motivi.

Cosa si intende per ‘pluralità di rationes decidendi’ in questo caso?
Significa che la decisione della corte d’appello si basava su più ragioni giuridiche distinte e autonome, ognuna delle quali era sufficiente a giustificare la sentenza. Poiché l’Amministrazione Finanziaria non è riuscita a contestare validamente tutte queste ragioni (in particolare quelle di merito), il ricorso è diventato inammissibile per carenza d’interesse, in quanto la sentenza sarebbe comunque rimasta in piedi sulla base delle motivazioni non efficacemente impugnate.

Qual è l’insegnamento pratico di questa ordinanza per chi ricorre in Cassazione?
La lezione fondamentale è che il ricorso per cassazione deve essere autosufficiente. Chi ricorre deve esporre i motivi in modo estremamente preciso e dettagliato, includendo tutti gli elementi e i documenti necessari affinché la Corte possa decidere senza dover cercare atti esterni. La mancata osservanza di questo principio di specificità porta quasi certamente a una dichiarazione di inammissibilità.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 23102 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 5 Num. 23102 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 26/08/2024

Oggetto: cessioni all’esportazione -operazioni assimilate

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 21608/2021 R.G. proposto da RAGIONE_SOCIALE, in persona del Direttore pro tempore, rappresentata e difesa dall’Avvocatura RAGIONE_SOCIALE, domiciliata in Roma, INDIRIZZO;

-ricorrente – contro

RAGIONE_SOCIALE IN LIQUIDAZIONE, in persona del legale rappresentante p.t.;

-intimata –

avverso la sentenza della Commissione Tributaria Regionale della Sicilia, n.743/13/2021 depositata in data 25/01/2021, non notificata. Udita la relazione svolta nell’adunanza camerale del 12 aprile 2024 dal consigliere NOME COGNOME.

Rilevato che:

Con sentenza della Commissione Tributaria Regionale della Sicilia, è stato rigettato l’appello proposto da ll’RAGIONE_SOCIALE avverso la sentenza della Commissione Tributaria Provinciale di Ragusa n. 420/01/17 che ha accolto il ricorso introduttivo della società, ora in liquidazione, RAGIONE_SOCIALE volto ad ottenere l’annullamento dell’avviso di accertamento per IVA relativa all’anno di imposta 2012 n. NUMERO_DOCUMENTO, emesso a seguito del Processo verbale di constatazione redatto il 30.4.2015, dall’Ufficio RAGIONE_SOCIALE Dogane di Siracusa nei confronti della contribuente, esercente lavori di meccanica generale.
Nel p.v.c. veniva contestato alla società di aver emesso e registrato, nel 2012, fatture non imponibili ai sensi dell’art. 8 bis, 1° comma, lett. e), del d.P.R. n. 633/72, per un importo complessivo pari ad euro 99.320,00, in assenza dei requisiti per poter usufruire del regime di non imponibilità. Veniva contestata al proposito la mancata dimostrazione dell’effettiva natura dei servizi resi e, in particolare, il loro riferimento alla costruzione, manutenzione, riparazione, modificazione, trasformazione, assiemaggio, allestimento, locazione e noleggio di navi o aeromobili destinati all’esercizio di attività commerciali o della pesca o ad operazioni di salvataggio. Sotto un secondo profilo, veniva contestato alla Società di aver effettuato, in assenza di contratti di appalto, acquisti in regime di non imponibilità da soggetti che non erano né armatori né costruttori di navi.
Il giudice di prime cure annullava l’atto impositivo, ritenendo che nel caso di specie l’A.F. non avesse dato luogo al dovuto contraddittorio, decisione confermata dal giudice d’appello.

Avverso la sentenza d’appello propone ricorso per cassazione l’RAGIONE_SOCIALE, affidato a tre motivi, mentre la contribuente non ha svolto difese.

Considerato che:

Con il primo motivo, l’RAGIONE_SOCIALE prospetta, in relazione all’art. 360 comma 1 n. 3 cod. proc. civ., la violazione e falsa applicazione d ell’art.6 comma 5 l. 212/2000 per aver la C.T.R. erroneamente ritenuto che il contraddittorio non si fosse correttamente svolto nel caso di specie, nel pieno rispetto RAGIONE_SOCIALE Statuto del Contribuente, dal momento che l’art. 6 non individua un momento preciso per l’attivazione del confronto con il contribuente, limitandosi a prevedere che esso si instauri prima dell’iscrizione a ruolo.
1.1. Con il secondo motivo si deduce, in relazione all’art. 360 comma 1 n. 3 cod. proc. civ., la violazione e falsa applicazione degli artt.52 comma 5 d.P.R. n.633 del 1972, 2697 cod. civ., con riferimento alla produzione documentale relativa ai contratti di appalto e subappalto in quanto non esibiti in fase amministrativa dalla contribuente e per la prima volta depositati in fase processuale.

1.2. Il terzo motivo prospetta, senza individuazione del pertinente paradigma dell’art. 360 comma 1 cod. proc. civ., la violazione e falsa applicazione dell’art. 8 bis lett. e) comma 1 del d.P.R. n.633 del 1972 con riferimento alle fatture in cui vengono descritte cessioni di merci che non possono essere considerate non imponibili.

Il ricorso è inammissibile.

A fronte di una pluralità di rationes decidendi espresse dal giudice d’appello, sia sul rispetto del contraddittorio nel procedimento che sul merito RAGIONE_SOCIALE riprese, le censure 2 e 3 relative al merito, più liquide, sono inammissibili. Il secondo motivo è inammissibile per difetto di specificità. Infatti, il ricorso non trascrive né allega il PVC dove sarebbe contenuto l’avvertimento circa le conseguenze della mancata esibizione dei documenti. In presenza di questa assenza di specificità, vi è indeterminatezza persino su quale fosse esattamente la documentazione richiesta in sede amministrativa e non esibita.
Inoltre, la doglianza non coglie la ratio decidendi espressa dalla sentenza impugnata, in quanto non contesta l’affermazione della CTR secondo cui la CTP aveva affermato che i contratti di appalto non devono avere necessariamente la forma scritta potendosi tenere conto di altri elementi ai fini della decisione.

Il terzo motivo è inammissibile in quanto impinge in un accertamento in fatto della sentenza d’appello, nel capo in cui la CTR a pag.2 afferma che la società aveva provato «di aver fatto reso servizi ed utilizzato materiali per servizi resi su navi ed aeromobili». Inoltre, le fatture in questione ai fini della dimostrazione della non pertinenza RAGIONE_SOCIALE prestazioni all’attività di impresa non sono riprodotte in ricorso, profilo di difetto di specificità grave che non consente di superare l’accertamento fattuale del giudice.
In conseguenza di quanto precede diviene inammissibile per carenza di interesse ex art.100 cod. proc. civ. il primo motivo, relativo al contraddittorio nella fase procedimentale, non essendo state utilmente censurate le rationes decidendi attinenti al merito ad opera dei motivi secondo e terzo.

Infatti, qualora la decisione impugnata si fondi su di una pluralità di ragioni, tra loro distinte ed autonome e singolarmente idonee a sorreggerla sul piano logico e giuridico, l’omessa utile impugnazione di tutte le rationes decidendi rende inammissibili le censure relative alle singole ragioni esplicitamente fatte oggetto di doglianza, in quanto queste ultime, quand’anche fondate, non potrebbero comunque condurre, stante l’intervenuta definitività RAGIONE_SOCIALE altre non utilmente impugnate, all’annullamento della decisione stessa (Cass. 11 gennaio 2007 n. 389; successive conformi, Cass. Sez. Un. 29 marzo 2013 n. 7931; Cass. 4 marzo 2016 n. 4293).
In conclusione, il ricorso va complessivamente rigettato senza dover provvedere sulle spese in mancanza di costituzione dell’intimata. 6. Si dà atto che, ai sensi del d.P.R. n. 115 del 2002, art. 13, comma 1-quater, in presenza di soccombenza della parte ammessa alla prenotazione a debito, non sussistono i presupposti per il versamento

dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello per il ricorso, a norma RAGIONE_SOCIALE stesso articolo 13, comma 1-bis.

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso.

Così deciso in Roma il 12.4.2024

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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