Ratifica tariffe: la Cassazione ordina nuova udienza

Un contribuente ha impugnato un avviso di accertamento per la tassa sui rifiuti, sostenendo che la società di riscossione non avesse il potere di determinare le tariffe. La Commissione Tributaria Regionale ha respinto l’appello basandosi su una delibera comunale successiva. La Corte di Cassazione, con ordinanza interlocutoria, ha sospeso la decisione finale, dubitando che tale delibera fosse mai stata prodotta in giudizio. Ha quindi disposto l’acquisizione dei fascicoli di merito e rinviato la causa a una nuova udienza pubblica per esaminare l’importante questione della possibilità di una ratifica tariffe tributarie retroattiva.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 29 settembre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Ratifica Tariffe Tributarie: La Cassazione Vuole Vederci Chiaro

L’ordinanza interlocutoria in esame solleva un’importante questione sulla ratifica tariffe tributarie, analizzando se un Comune possa legittimare a posteriori le tariffe determinate da una società concessionaria. La Corte di Cassazione, anziché decidere immediatamente, ha preferito approfondire la questione, disponendo una nuova trattazione in pubblica udienza. Questa decisione evidenzia la delicatezza del principio di legalità in materia fiscale e il rispetto delle regole probatorie nel processo.

I Fatti di Causa

La vicenda nasce dal ricorso di un contribuente contro un avviso di accertamento relativo alla tassa sui rifiuti (TARSU/TIA) per l’anno 2009. L’avviso era stato emesso da una società concessionaria per conto del Comune. Il contribuente contestava, tra le altre cose, il potere della società di determinare le tariffe del tributo.

La Commissione Tributaria Provinciale aveva respinto il ricorso del contribuente. Successivamente, anche la Commissione Tributaria Regionale confermava la decisione di primo grado, ritenendo che il potere della società fosse stato legittimato da una delibera del Consiglio Comunale. Tuttavia, il contribuente, nel suo ricorso per cassazione, ha denunciato un vizio procedurale fondamentale: tale delibera non sarebbe mai stata prodotta in giudizio dalle controparti.

La Decisione della Corte e la Ratifica Tariffe Tributarie

La Corte di Cassazione ha esaminato il quarto motivo di ricorso, che lamentava un error in procedendo, ossia un errore nella procedura seguita dal giudice di merito. In particolare, si contestava la violazione delle norme sul riparto dell’onere della prova (art. 2697 c.c.) e sul principio di disponibilità delle prove (art. 115 c.p.c.).

La Corte ha ritenuto questo motivo di cruciale importanza. Il giudice regionale aveva fondato la propria decisione sull’esistenza di una delibera comunale che avrebbe sanato l’originario difetto di potere della società concessionaria. Il problema, come sollevato dal ricorrente, è che una decisione non può basarsi su un documento mai acquisito agli atti del processo.

Di fronte a questa potenziale falla procedurale e alla rilevanza della questione di diritto sottostante – la possibilità di una ratifica tariffe tributarie con efficacia retroattiva – la Corte ha scelto la via della prudenza.

Le Motivazioni

L’ordinanza interlocutoria si basa su due ragioni principali. In primo luogo, la necessità di verificare il presunto error in procedendo. Per fare ciò, la Corte ha ritenuto indispensabile acquisire il fascicolo d’ufficio dei precedenti gradi di giudizio, al fine di controllare se la delibera comunale fosse effettivamente presente o meno.

In secondo luogo, la Corte ha riconosciuto la particolare rilevanza della questione giuridica: è ammissibile che un Consiglio Comunale possa ratificare, per di più a distanza di anni, un atto fondamentale come la determinazione delle tariffe di un tributo, originariamente adottato da un soggetto privato (la concessionaria) privo dei necessari poteri? Questa domanda tocca i principi fondamentali del diritto tributario, tra cui la riserva di legge e la certezza del diritto. Per garantire un esame approfondito, la Corte ha disposto il rinvio della causa a una pubblica udienza, dove le parti potranno discutere ampiamente la questione.

Le Conclusioni

Con questa ordinanza, la Corte di Cassazione non fornisce una risposta definitiva, ma pone le basi per una decisione ponderata e consapevole. La scelta di acquisire gli atti e di discutere la causa in pubblica udienza dimostra l’attenzione dell’organo di vertice al rispetto delle regole processuali e alla corretta interpretazione di norme di diritto sostanziale di grande impatto per cittadini e amministrazioni. L’esito finale del giudizio fornirà un chiarimento fondamentale sui limiti e le condizioni della ratifica tariffe tributarie, con importanti conseguenze pratiche per la gestione dei tributi locali.

Perché la Corte di Cassazione non ha emesso una sentenza definitiva in questo caso?
La Corte non ha emesso una sentenza definitiva perché ha riscontrato un potenziale errore procedurale (una decisione basata su un documento che potrebbe non essere mai stato depositato) e una questione di diritto di particolare rilevanza. Ha quindi preferito sospendere il giudizio per acquisire i fascicoli dei gradi precedenti e discutere la causa in una pubblica udienza.

Qual è il problema principale sollevato dal ricorso del contribuente?
Il contribuente sostiene che la Commissione Tributaria Regionale abbia erroneamente basato la sua decisione su una delibera del Consiglio Comunale che, a suo dire, non è mai stata prodotta in giudizio, violando così le regole sull’onere della prova e sul principio che il giudice deve decidere sulla base degli atti di causa.

Qual è la questione di diritto che la Corte intende approfondire?
La Corte vuole approfondire la possibilità per un Consiglio Comunale di ratificare retroattivamente, e quindi rendere valido, un provvedimento di approvazione delle tariffe di un tributo che era stato originariamente adottato da una società concessionaria privata, apparentemente senza averne il potere.

Testo del provvedimento

Ordinanza interlocutoria di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 14622 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 5 Num. 14622 Anno 2025

Presidente: COGNOME RAGIONE_SOCIALE

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 31/05/2025

ORDINANZA INTERLOCUTORIA

sul ricorso 34789-2018 proposto da:

COGNOME rappresentato e difeso dall’Avvocato COGNOME giusta procura speciale a margine del ricorso;

-ricorrente-

contro

RAGIONE_SOCIALE in persona del rappresentante pro tempore;

legale

-intimata – della COMMISSIONE TRIBUTARIA

avverso la sentenza n. 1694/12/2018 REGIONALE della SICILIA, depositata il 16/4/2018;

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio non partecipata del 23/1/2025 dal Consigliere Relatore Dott.ssa NOME COGNOME

RILEVATO CHE

NOME COGNOME propone ricorso, affidato a otto motivi, per la cassazione della sentenza indicata in epigrafe, con cui la Commissione tributaria regionale della Sicilia aveva respinto l’appello avverso la sentenza n. 360/2017 della Commissione tributaria provinciale di Agrigento, in rigetto del ricorso proposto avverso avviso di accertamento TARSU/TIA 2009 emesso da RAGIONE_SOCIALE per conto del Comune di Agrigento, ed ha da ultimo depositato memoria difensiva;

la concessionaria è rimasta intimata.

CONSIDERATO CHE

1.1. con il quarto motivo il ricorrente denuncia, ai sensi dell’art. 360, primo comma, n. 4), c.p.c., violazione degli artt. 112, 115 e 116 c.p.c. e dell’art. 2697 c.c. per avere la Commissione tributaria regionale erroneamente ritenuto la sussistenza del potere della Ge.sa di determinazione delle tariffe sulla scorta della deliberazione del Consiglio Comunale del 13.9.2015, mai prodotta in giudizio;

1.2. il ricorrente lamenta, dunque, che la Commissione tributaria regionale abbia erroneamente ritenuto provata, ponendola a fondamento della propria decisione, la delibera del Consiglio Comunale di Agrigento «n. 60 del 13/3/2015» senza che la società avesse nel corso dei giudizi di merito prodotto il relativo provvedimento emesso dall’ente pubblico;

1.3. la Commissione tributaria regionale, al riguardo, ha motivato come segue:«… è questione inconducente quella sollevata dal contribuente in ordine al potere della RAGIONE_SOCIALE.p.a. di determinazione delle tariffe atteso che con deliberazione n. 60 del 13/3/2015 il Consiglio Comunale di competenza ebbe a prendere atto e legittimare il regolamento per la determinazione dei carichi TIA adottato dalla RAGIONE_SOCIALE.p.a.»;

1.4. per la valutazione del lamentato error in procedendo ritiene il Collegio che occorra, in primo luogo, l’acquisizione del fascicolo d’ufficio dei gradi del merito;

1.5. ritiene altresì il Collegio che si renda opportuna la trattazione della causa in pubblica udienza, per la particolare rilevanza della questione di diritto circa la possibilità di ratifica, da parte del Consiglio Comunale, seppure tardivamente, del provvedimento della società concessionaria che approva le tariffe dei tributi

P.Q.M.

La Corte dispone l’acquisizione del fascicolo d’ufficio dei gradi di merito e rinvia la causa a nuovo ruolo per la trattazione in pubblica udienza.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio, tenutasi in modalità

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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