Produzione documenti in appello tributario: la guida

Un Consorzio di Bonifica si è visto negare il diritto a riscuotere dei contributi perché i documenti a supporto erano stati depositati tardi in primo grado. La Corte di Cassazione ha ribaltato la decisione, affermando che la produzione documenti nel processo tributario è sempre ammessa in appello, anche se i documenti erano già disponibili. Questa regola speciale differenzia il rito tributario da quello civile e garantisce una maggiore flessibilità probatoria alle parti.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 4 settembre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Produzione Documenti in Appello: Una Svolta nel Processo Tributario

Nel processo tributario, la questione della produzione documenti in appello rappresenta un tema cruciale che può determinare l’esito di una controversia. A differenza del processo civile ordinario, il rito tributario presenta delle specificità che offrono alle parti maggiori opportunità difensive. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha ribadito un principio fondamentale: nel giudizio tributario d’appello è sempre possibile produrre nuovi documenti, anche se tardivamente depositati in primo grado.

I Fatti di Causa: Dal Contributo Negato al Ricorso in Cassazione

La vicenda ha origine da una cartella esattoriale emessa nei confronti di una società agricola per il mancato pagamento di contributi consortili. La società ha impugnato la cartella, ottenendo ragione dalla Commissione Tributaria Provinciale. Il Consorzio di Bonifica, ente impositore, ha proposto appello, ma la Corte di Giustizia Tributaria di secondo grado ha confermato la decisione iniziale.

Il motivo della doppia sconfitta del Consorzio risiedeva in un vizio procedurale: l’ente si era costituito tardivamente nel giudizio di primo grado, non riuscendo così a depositare nei termini la documentazione fondamentale per provare la legittimità della sua pretesa (come il piano di classifica e il perimetro di contribuenza). I giudici d’appello, confermando la linea del primo grado, hanno ritenuto tali documenti inammissibili anche nel secondo giudizio, sancendo di fatto la mancanza di prova a sostegno della richiesta del Consorzio.

La Questione Giuridica: Regole Speciali per la Produzione Documenti in Ambito Tributario

Il cuore della controversia si è quindi spostato sulla corretta interpretazione delle norme che regolano l’acquisizione delle prove nel processo tributario. Nello specifico, il Consorzio ha basato il suo ricorso in Cassazione sulla violazione dell’articolo 58 del D.Lgs. 546/1992. Questa norma, al secondo comma, stabilisce che le parti hanno la facoltà di produrre nuovi documenti in appello.

La difesa del Consorzio sosteneva che i giudici di merito avessero erroneamente applicato i principi del processo civile, molto più restrittivi, ignorando la specialità del rito tributario. La questione era quindi se la tardività in primo grado potesse precludere definitivamente la possibilità di utilizzare prove documentali decisive per la causa.

La Decisione della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha accolto il ricorso del Consorzio, cassando la sentenza d’appello e rinviando la causa a un’altra sezione della Corte di Giustizia Tributaria di secondo grado. Gli Ermellini hanno riaffermato un orientamento consolidato, evidenziando la netta distinzione tra il processo civile e quello tributario in materia di prove documentali.

Le Motivazioni della Decisione

La Corte ha chiarito che l’articolo 58 del D.Lgs. 546/1992 rappresenta una norma speciale che deroga alla regola generale prevista dall’articolo 345 del codice di procedura civile. Mentre nel rito civile la produzione di nuovi documenti in appello è fortemente limitata, nel processo tributario è sempre consentita.

Questo significa che i documenti, anche se già disponibili in precedenza e non prodotti (o prodotti tardivamente) in primo grado, possono essere legittimamente depositati e devono essere esaminati dal giudice d’appello. L’eventuale irritualità della produzione in primo grado non preclude la loro successiva e corretta produzione nel secondo. Pertanto, la Corte d’appello aveva sbagliato a dichiarare inammissibili i documenti del Consorzio, negando di fatto il suo diritto a provare la fondatezza della pretesa contributiva.

Conclusioni: Implicazioni Pratiche

Questa pronuncia rafforza la tutela del contribuente e degli enti impositori, garantendo che le decisioni vengano prese sulla base di un quadro probatorio completo, anche se questo si perfeziona solo nel giudizio d’appello. Le implicazioni pratiche sono significative:

1. Maggiore Flessibilità: Le parti hanno una seconda possibilità per presentare prove documentali decisive che, per errore o tardività, non sono state esaminate in primo grado.
2. Prevalenza della Sostanza sulla Forma: La decisione privilegia l’accertamento della verità sostanziale rispetto a preclusioni puramente procedurali.
3. Specificità del Rito Tributario: Viene confermata l’autonomia e la specialità del processo tributario, le cui regole non possono essere appiattite su quelle del rito civile ordinario.

In conclusione, la sentenza insegna che un errore procedurale nel primo grado di giudizio tributario non è necessariamente fatale ai fini probatori, poiché il giudizio d’appello offre un’importante occasione per rimediare e sottoporre al giudice tutti gli elementi necessari per una decisione giusta e completa.

È possibile produrre nuovi documenti nel giudizio di appello tributario?
Sì, secondo l’art. 58, comma 2, del D.Lgs. 546/1992, nel giudizio tributario è sempre consentita la facoltà per le parti di produrre nuovi documenti in appello, anche se questi erano già disponibili in precedenza.

Cosa succede se i documenti sono stati depositati tardivamente in primo grado?
Anche se i documenti sono stati prodotti irritualmente o tardivamente nel giudizio di primo grado, possono essere correttamente depositati e devono essere esaminati nel giudizio di appello. L’irregolarità del primo deposito non ne preclude la successiva utilizzabilità.

Qual è la differenza tra il processo tributario e quello civile riguardo alla produzione di nuovi documenti in appello?
Nel processo civile, la produzione di nuovi documenti in appello è soggetta a rigide limitazioni (art. 345 c.p.c.). Nel processo tributario, invece, vige una regola speciale (art. 58 D.Lgs. 546/1992) che consente una produzione documentale molto più ampia e flessibile, senza le preclusioni tipiche del rito ordinario.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 17997 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 5 Num. 17997 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 02/07/2025

ORDINANZA

sul ricorso n. R.G. 12467-2023 proposto da:

CONSORZIO DI RAGIONE_SOCIALE VAL D’ARNO, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso da ll’ Avvocato COGNOME giusta procura speciale allegata al ricorso

– ricorrente –

contro

TENUTA DI RAGIONE_SOCIALE in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli Avvocati NOME COGNOME NOME COGNOME e NOME COGNOME giusta procura speciale allegata al controricorso

-controricorrente –

AGENZIA DELLE ENTRATE RISCOSSIONE , in persona del Direttore pro tempore

-intimata –

avverso la sentenza n. 348/2023 della CORTE DI GIUSTIZIA TRIBUTARIA DI SECONDO GRADO della TOSCANA, depositata il 12/4/2023; udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio non partecipata del 29/5/2025 dal Consigliere Relatore Dott.ssa NOME COGNOME

FATTI DI CAUSA

La Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Toscana, con la sentenza indicata in epigrafe, respingeva l’appello del Consorzio RAGIONE_SOCIALE Medio Valdarno avverso la pronuncia n. 90/2019 della Commissione tributaria provinciale di Siena con cui era stato accolto il ricorso di RAGIONE_SOCIALE avverso cartella esattoriale per mancato pagamento dei contributi consortili 2014.

Avverso la pronuncia della Commissione tributaria regionale il RAGIONE_SOCIALE Medio Valdarno propone ricorso per cassazione, affidato a tre motivi, illustrato con memoria.

Tenuta di Bibbiano RAGIONE_SOCIALE resiste con controricorso, Agenzia delle entrate riscossione è rimasta intimata.

CONSIDERATO CHE

1.1. Con il primo motivo il Consorzio ricorrente denuncia, ai sensi dell’art. 360, primo comma, n. 3), c.p.c., violazione dell’art. 58, comma 2, del D.Lgs. 31 dicembre 1992 n. 546, e «dei principi sull ‘ onere della prova nella materia della contribuenza di bonifica» per avere i Giudici d’appello ritenuto inutilizzabili i documenti prodotti dal Consorzio in appello (tra i quali piano di classifica, perimetro di contribuenza, piano di riparto), rilevanti e decisivi per dimostrare la legittimità della pretesa contributiva.
1.2. Le doglianze sono fondate.

1.3. Va premesso che ai sensi dell’articolo 58, comma 2, d.lgs. 546/1992, nel giudizio tributario, è fatta salva la facoltà delle parti di produrre nuovi documenti in appello.

1.4. Questa disposizione è stata fatta oggetto di costante interpretazione da parte di questa Corte di legittimità, la quale ne ha evidenziato la specialità

rispetto a quanto diversamente disposto, per il giudizio civile ordinario, dall’ultimo comma dell’articolo 345 del codice di rito.

1.5. Si è così affermato che l’articolo 58 in esame consente la produzione nel giudizio di appello di qualsiasi documento, pur se già disponibile in precedenza (cfr. Cass. n. 22776/2015; conf. Cass. n. 18907/2011).

1.6. Ciò posto, il giudice di primo grado aveva ritenuto tardivamente costituito in giudizio il Consorzio, rilevando che aveva dunque mancato di produrre la documentazione nel termine minimo di 20 giorni prima dell’udienza fissata (come previsto dall’art. 32 D.Lgs. n. 546/1992).

1.7. I Giudici d’appello hanno quindi confermato la pronuncia sul punto, sancendo l’inammissibilità della produzione, anche in appello, dei suddetti documenti

1.8. Come questa Corte ha già avuto modo di affermare, tuttavia, nel processo tributario, i documenti irritualmente prodotti in primo grado possono essere acquisiti nel grado di appello ed esaminati per la decisione se la parte si costituisce tempestivamente e provvede al rinnovo del deposito degli stessi secondo le formalità di legge (cfr. Cass. nn. 9635/2024, 18103/2021, 26115/2020)

1.9. Pertanto, i documenti tardivamente depositati nel giudizio di primo grado, vanno esaminati nel giudizio di appello, ove acquisiti al fascicolo processuale, dovendosi ritenere comunque prodotti in grado di appello ed esaminabili da tale Giudice in quanto prodotti entro il termine perentorio sancito dal D.Lgs. n. 546 del 1992, art. 32, comma 1, applicabile anche al giudizio di appello.

1.10. Ne consegue che anche l’eventuale irritualità della produzione documentale in prime cure non ne precludeva affatto – contrariamente a quanto ritenuto dal giudice di seconde cure – la successiva produzione nel giudizio di appello.

1.11. Nel caso che occupa, dunque, il Consorzio ben avrebbe potuto produrre la documentazione rivolta a dimostrare l’esistenza e l’approvazione del piano di classifica, del perimetro di contribuenza, del piano di riparto, nonché le attività svolte a beneficio dei terreni dei consorziati.

1.12. Alla luce di quanto precede la Commissione tributaria regionale non ha fatto buon governo dei principi di diritto affermati da questa Corte nella sua consolidata giurisprudenza, rigettando l’appello del Consorzio proprio sul presupposto della mancanza di «prova (per le anzidette ragioni circa l’inutilizzabilità degli atti stante la tardività della costituzione dell’ente impositore ) circa la adozione del piano generale di bonifica e del piano di classifica e del perimetro di contribuenza, la cui presenza avrebbe legittimato l’inversione dell’onere probatorio ».
L’accoglimento del primo motivo determina, quindi, l’assorbimento del secondo e del terzo motivo ( circa la violazione dei principi sull’onere della prova nella materia della contribuenza di bonifica e l’omesso esame di «documenti e fatti decisivi, come il Piano di Classifica, il Perimetro di Contribuenza, la Relazione Tecnica e il Piano delle attività 2014, che avrebbero dimostrato la legittimità della pretesa contributiva»).

Il ricorso va dunque accolto nei termini di cui in motivazione, con conseguente cassazione dell’impugnata sentenza e rinvio per nuovo esame alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Toscana in diversa composizione, cui resta demandata anche la pronuncia sulle spese del giudizio di legittimità.

P.Q.M.

La Corte accoglie il primo motivo di ricorso, assorbiti i rimanenti motivi; cassa la sentenza impugnata e rinvia alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Toscana in diversa composizione, cui demanda di pronunciare anche sulle spese del giudizio di legittimità.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio, tenutasi in modalità da

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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