Produzione documenti appello tributario: le regole

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso dell’Agenzia delle Entrate riguardante la produzione documenti appello tributario. Il caso nasce dall’annullamento di un avviso di accertamento per presunto difetto di sottoscrizione, poiché la delega del funzionario risultava scaduta. In secondo grado, l’Ufficio aveva prodotto un ordine di servizio che provava la proroga della delega, ma i giudici lo avevano ritenuto inammissibile. La Suprema Corte ha invece ribadito che, per i giudizi instaurati prima della riforma del 2023, l’art. 58 del D.Lgs. 546/1992 consente liberamente il deposito di nuovi documenti in appello, anche se preesistenti al primo grado.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 24 marzo 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Produzione documenti appello tributario: le regole della Cassazione

La questione della produzione documenti appello tributario rappresenta uno dei temi più dibattuti nel contenzioso fiscale, specialmente in relazione al passaggio tra vecchie e nuove norme processuali. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha chiarito i confini di questa facoltà, stabilendo un principio fondamentale per la difesa delle parti in secondo grado.

Il caso: la validità della firma sull’accertamento

La vicenda trae origine da un avviso di accertamento emesso nei confronti di una socia di una società a ristretta base proprietaria. L’atto era finalizzato al recupero di IRPEF su redditi da partecipazione non dichiarati. In primo grado, la contribuente aveva eccepito la nullità dell’atto per difetto di sottoscrizione: la delega di firma del funzionario appariva scaduta pochi giorni prima dell’emissione dell’atto.

La Commissione Tributaria Provinciale accoglieva il ricorso, annullando l’atto impositivo. L’Agenzia delle Entrate proponeva appello, depositando un ordine di servizio che dimostrava la proroga della validità della delega di firma fino alla fine dell’anno. Tuttavia, la Corte di Giustizia Tributaria di secondo grado dichiarava inammissibile tale documento, ritenendolo un “nuovo mezzo di prova” vietato in appello.

La decisione della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha ribaltato la decisione di merito, evidenziando un errore nell’applicazione delle norme processuali. Il punto centrale riguarda l’interpretazione dell’art. 58, comma 2, del d.lgs. n. 546 del 1992. Secondo i giudici di legittimità, tale norma introduce una deroga esplicita al divieto di nuove prove in appello, limitatamente ai documenti.

La Corte ha precisato che, nei giudizi iniziati prima dell’entrata in vigore della riforma del 2023, le parti possono produrre liberamente nuovi documenti in secondo grado. Questa facoltà non richiede la dimostrazione di non aver potuto produrre il documento in primo grado per causa non imputabile. Si tratta di un diritto pieno che spetta anche alla parte che sia rimasta contumace nella fase precedente.

Le motivazioni

Le motivazioni della Cassazione poggiano su un orientamento giurisprudenziale ormai consolidato, definito “granitico”. Il testo dell’art. 58 applicabile ratione temporis prevede espressamente che sia fatta salva la facoltà delle parti di produrre nuovi documenti. Tale disposizione prevale sul divieto generale di ammissione di nuovi mezzi di prova previsto dal primo comma dello stesso articolo.

Inoltre, la Corte ha chiarito che le modifiche restrittive introdotte dal d.lgs. n. 220 del 2023 non sono retroattive. Esse si applicano solo ai ricorsi di primo grado notificati dopo la loro entrata in vigore. Pertanto, per i processi pendenti nati sotto la vecchia disciplina, la produzione documentale rimane libera e non soggetta alle limitazioni previste per le prove testimoniali o tecniche.

Le conclusioni

In conclusione, la sentenza impugnata è stata cassata con rinvio. Il giudice d’appello dovrà ora riesaminare il merito della causa tenendo conto dell’ordine di servizio prodotto dall’Agenzia delle Entrate. Questo provvedimento conferma l’importanza di una corretta gestione della strategia documentale nel processo tributario, sottolineando come il diritto alla prova documentale sia uno strumento essenziale per l’accertamento della verità processuale, purché esercitato entro i termini di deposito previsti per il secondo grado.

È possibile depositare nuovi documenti nel giudizio d’appello tributario?
Sì, per i giudizi instaurati prima della riforma del 2023, l’articolo 58 del D.Lgs. 546/1992 consente alle parti di produrre nuovi documenti in appello senza limitazioni particolari.

Cosa accade se un documento era già disponibile durante il primo grado?
Il documento è comunque ammissibile in appello. La legge non richiede di dimostrare l’impossibilità di produrlo precedentemente, garantendo piena libertà documentale in secondo grado.

La riforma del 2023 ha cambiato queste regole?
Sì, la riforma ha introdotto restrizioni, ma queste si applicano solo ai ricorsi di primo grado presentati dopo l’entrata in vigore del decreto legislativo 220/2023.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 5970 Anno 2026

Civile Ord. Sez. 5 Num. 5970 Anno 2026

Presidente: NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 17/03/2026

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 1832/2025 R.G. proposto da

RAGIONE_SOCIALE, in persona del Direttore pro tempore , rappresentata e difesa dall’Avvocatura RAGIONE_SOCIALE;

-ricorrente-

contro

NOME CONCETTA;

-intimata- avverso la SENTENZA della CORTE DI GIUSTIZIA TRIBUTARIA DI SECONDO GRADO DELL’EMILIA -ROMAGNA n. 600/2024 depositata il 26 giugno 2024;

udita la relazione svolta nell’adunanza camerale del 5 febbraio 2026 dal Consigliere NOME COGNOME;

FATTI DI CAUSA

La RAGIONE_SOCIALE dell’RAGIONE_SOCIALE emetteva nei confronti di NOME COGNOME, socia della RAGIONE_SOCIALE, a ristretta base proprietaria, un avviso di accertamento mediante il quale recuperava a tassazione ai fini dell’IRPEF e RAGIONE_SOCIALE relative addizionali, con

aggravio di interessi e sanzioni, il maggior reddito da partecipazione da lei asseritamente conseguito e non dichiarato in riferimento all’anno 2010.

L’atto impositivo faceva sèguito a una verifica fiscale condotta dalla Guardia di Finanza nei confronti della società partecipata, che aveva consentito di appurare l’esistenza di ricavi non contabilizzati da questa presuntivamente distribuiti ai soci.

La contribuente contestava la pretesa erariale proponendo ricorso dinanzi alla Commissione Tributaria RAGIONE_SOCIALE (CTP) di RAGIONE_SOCIALE, la quale, in accoglimento di uno specifico motivo di impugnazione, annullava l’avviso di accertamento per ravvisato difetto di valida sottoscrizione, rilevando che la delega di firma conferita dal capo dell’Ufficio al funzionario sottoscrittore era scaduta il 13 dicembre 2016, anteriormente alla data di emissione dell’atto impositivo (20 dicembre 2016).

La decisione veniva successivamente confermata dalla Corte di giustizia tributaria (CGT) di secondo grado dell’Emilia -Romagna, che con sentenza n. 600/2024 del 26 giugno 2024 rigettava il gravame esperito dall’Amministrazione Finanziaria, ritenendo inammissibile la produzione in secondo grado, da parte dell’appellante, dell’ordine di servizio con il quale era stato prorogato al 31 dicembre 2016 il termine di validità della cennata delega di firma.

Contro questa sentenza l’RAGIONE_SOCIALE ha proposto ricorso per cassazione affidato a un unico motivo.

NOME COGNOME è rimasta intimata.

La causa è stata avviata alla trattazione in camera di consiglio, ai sensi dell’art. 380 -bis .1 c.p.c..

RAGIONI DELLA DECISIONE

C on l’unico motivo di ricorso, formulato ai sensi dell’art. 360, primo comma, num. 3, c.p.c., sono denunciate la violazione e la falsa applicazione dell’art. 58 del d.lgs. n. 546 del 1992.

1.1 Si censura l’impugnata sentenza per aver erroneamente reputato inammissibile la produzione nel giudizio di appello, da parte dell’RAGIONE_SOCIALE, dell’ordine di servizio n. 78/2016 con cui era stata disposta la proroga dal 13 al 31 dicembre 2016 della delega di firma conferita al AVV_NOTAIO COGNOME AVV_NOTAIO, funzionario che aveva sottoscritto l’avviso di accertamento oggetto di causa.

Viene, al riguardo, obiettato che tale produzione era, invece, consentita dall’art. 58, comma 2, del d.lgs. n. 546 del 1992, nella formulazione vigente ratione temporis .

1.2 Il motivo, da inquadrare più correttamente nel paradigma normativo dell’art. 360, primo comma, num. 4, c.p.c., in quanto diretto a far valere un preteso error in procedendo commesso dai giudici a quibus (cfr. Cass. n. 20525/2020, Cass. n. 32815/2023, Cass. n. 17591/2025; sulla possibilità di sussumere in altra RAGIONE_SOCIALE fattispecie contemplate dall’art. 360, primo comma, c.p.c. il motivo di ricorso per cassazione erroneamente intitolato cfr. Cass. n. 4589/2018, Cass. n. 1802/2019, Cass. n. 5435/2024, Cass. n. 759/2025), è fondato.
1.3 La CGT di secondo grado ha ritenuto che la produzione del menzionato ordine di servizio integrasse violazione del divieto di proporre nuovi mezzi di prova nel giudizio di secondo grado.

1.4 La surriportata affermazione si rivela erronea, ponendosi in palese contrasto con il chiaro tenore letterale dell’art. 58, comma 2, del d.lgs. n. 546 del 1992, nella versione temporalmente applicabile alla presente controversia, e con l’interpretazione che di tale norma è stata offerta dalla costante giurisprudenza di legittimità.

1.5 Giova premettere che, essendo la presente controversia iniziata nell’anno 2017, non trovano applicazione le modifiche apportate all’art. 58 del d.lgs. n. 546 del 1992 dall’art. 1, comma 1, lett. bb) , del d.lgs. n. 220 del 2023, le quali, alla luce della sentenza della Corte costituzionale n. 36 del 2025, devono ritenersi applicabili esclusivamente «ai giudizi di appello

il cui primo grado sia instaurato successivamente all’entrata in vigore del medesimo decreto legislativo».

1.6 Chiarito ciò, si osserva che la disposizione in commento, nel testo che qui viene in rilievo, prevede che nel giudizio tributario d’appello è fatta salva la facoltà RAGIONE_SOCIALE parti di produrre nuovi documenti.

Essa, quindi, introduce, con esclusivo riferimento ai documenti, un’espressa deroga al generale divieto di ammissione di nuovi mezzi di prova sancito dal precedente comma 1.

1.7 Sull’argomento, è granitico l’orientamento di questa Corte regolatrice secondo cui nel processo tributario, ai sensi dell’art. 58, comma 2, del d.lgs. n. 546 del 1992, la parte può liberamente produrre in appello nuove prove documentali, anche se preesistenti al giudizio di prime cure, senza necessità di dimostrare che la mancata produzione nel grado pregresso sia stata determinata da causa ad essa non imputabile (cfr. Cass. n. 7649/2020, Cass. n. 29470/2021, Cass. n. 33573/2022, Cass. n. 27920/2025).
È stato, inoltre, precisato che tale facoltà spetta anche dalla parte rimasta contumace in primo grado (cfr. Cass. n. 29568/2018, Cass. n. 17921/2021) e può pure essere esercitata allo scopo di dimostrare la validità della delega di firma (cfr. Cass. n. 2695/2025, Cass. n. 8505/2025).

1.8 Dai surriferiti princìpi di diritto si è erroneamente discostata la Corte territoriale, la cui decisione risulta, quindi, affetta dal l’ error in procedendo lamentato.

Peraltro, l’ordine di servizio di cui trattasi era stato depositato dall’RAGIONE_SOCIALE unitamente al ricorso in appello, e quindi nell’osservanza del termine stabilito dal combinato disposto degli artt. 32, comma 1, e 61 del d.lgs. n. 546 del 1992.

Tanto emerge dall’esame diretto degli atti del giudizio di merito, ai quali è consentito accedere in ragione della rilevata natura processuale del

vizio denunciato, avendo la parte impugnante riportato il contenuto essenziale del documento che richiama e segnalato la sua presenza all’interno del fascicolo di causa (cfr. Cass. Sez. U. n. 8950/2022).

Per le ragioni illustrate, va disposta la cassazione dell’impugnata sentenza con rinvio alla CGT di secondo grado dell’Emilia -Romagna, in diversa composizione, la quale procederà a un nuovo esame della controversia alla luce della documentazione prodotta in grado d’appello dall’Amministrazione Finanziaria, da ritenersi utilizzabile ai fini della decisione.

2.1 Al giudice del rinvio viene demandata anche la liquidazione RAGIONE_SOCIALE spese del giudizio di legittimità.

P.Q.M.

La Corte accoglie il ricorso, cassa la sentenza impugnata e rinvia la causa alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado dell’Emilia -Romagna, in diversa composizione, anche per la liquidazione RAGIONE_SOCIALE spese del giudizio di legittimità.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio della Sezione Tributaria della Corte Suprema di Cassazione, in data 5 febbraio 2026.

Il Presidente NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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