Procura avvocato: ricorso nullo senza delibera

La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso di un ente di riscossione per un difetto nella procura avvocato. La nomina di un legale del libero foro, in deroga al patrocinio dell’Avvocatura dello Stato, deve essere supportata da una specifica e motivata delibera dell’ente. In assenza di tale delibera, la procura è invalida, il difensore non ha legittimazione processuale e tutti gli atti compiuti sono nulli.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 30 dicembre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Procura Avvocato: La Cassazione Annulla il Ricorso dell’Ente di Riscossione

Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ribadisce un principio fondamentale per la difesa in giudizio degli enti pubblici: la validità della procura avvocato quando si sceglie un legale del libero foro al posto dell’Avvocatura dello Stato. La decisione sottolinea che tale scelta non può essere arbitraria, ma deve seguire precise regole procedurali, la cui violazione comporta conseguenze drastiche come la nullità del ricorso. Analizziamo insieme questa importante pronuncia e le sue implicazioni.

I Fatti del Caso: La Controversia su Cartelle Esattoriali

Il caso nasce dal ricorso di un contribuente contro due estratti di ruolo relativi a tasse automobilistiche, tasse di registro e bollo. La Commissione Tributaria Regionale aveva dato ragione al cittadino. Contro questa decisione, l’ente della riscossione ha proposto ricorso per cassazione, affidando la propria difesa a due avvocati del libero foro tramite una procura speciale.

La Decisione della Cassazione e la Procura Avvocato

La Corte di Cassazione, prima ancora di entrare nel merito della questione tributaria, ha sollevato d’ufficio una questione pregiudiziale e dirimente: il difetto di legittimazione processuale dei difensori dell’ente di riscossione. La Corte ha dichiarato il ricorso inammissibile, basando la sua decisione sull’invalidità della procura avvocato conferita ai legali.

La Regola Generale: Il Patrocinio dell’Avvocatura dello Stato

La Suprema Corte ha richiamato il principio consolidato, sancito dalle Sezioni Unite, secondo cui l’ente pubblico di riscossione deve, di norma, avvalersi del patrocinio dell’Avvocatura dello Stato per le cause dinanzi alle giurisdizioni superiori, come la Corte di Cassazione. Questo patrocinio è definito “organico ed esclusivo”, rappresentando la regola generale.

L’Eccezione: Quando può essere nominato un avvocato del libero foro?

L’utilizzo di avvocati esterni, non appartenenti all’Avvocatura dello Stato, costituisce un’eccezione. Questa deroga è possibile solo in casi specifici e a determinate condizioni. In particolare, la scelta di un legale privato deve essere giustificata da una specifica e motivata deliberazione dell’organo amministrativo dell’ente. Tale atto deve spiegare le ragioni della deroga, ad esempio l’indisponibilità dell’Avvocatura dello Stato o la presenza di particolari circostanze previste da apposite convenzioni.

Le Motivazioni: Perché la Procura Avvocato era Invalida?

Nel caso esaminato, la Corte ha rilevato che né nel ricorso né nella procura avvocato allegata vi era alcun riferimento a una delibera che autorizzasse la nomina dei legali del libero foro. Mancava qualsiasi motivazione che giustificasse la deroga alla regola del patrocinio statale. L’assenza di questo presupposto formale e sostanziale, secondo la Corte, rende il mandato alle liti nullo. La nullità della procura determina un difetto insanabile nella costituzione in giudizio dell’ente, che priva il difensore della legittimazione a compiere atti processuali in suo nome. Di conseguenza, l’intero ricorso e tutti gli atti difensivi sono stati considerati nulli.

Le Conclusioni: Implicazioni Pratiche della Sentenza

Questa ordinanza conferma un orientamento rigoroso sull’importanza del rispetto delle norme procedurali per la rappresentanza in giudizio degli enti pubblici. Le implicazioni sono significative:
1. Onere di Motivazione: Gli enti pubblici non possono scegliere liberamente un avvocato esterno per le liti in Cassazione. Devono dimostrare, attraverso un atto formale (delibera), le ragioni che giustificano tale scelta.
2. Rilevabilità d’Ufficio: Il difetto di una valida procura avvocato è un vizio così grave da poter essere rilevato dal giudice in qualsiasi stato e grado del processo, anche senza un’eccezione della controparte.
3. Conseguenze Processuali: La mancanza della delibera motivata porta all’inammissibilità del ricorso, con la conseguente nullità di tutta l’attività difensiva svolta e la soccombenza nel giudizio.

Quando l’ente della riscossione può avvalersi di un avvocato del libero foro anziché dell’Avvocatura dello Stato?
Può farlo solo in via eccezionale e residuale. La scelta deve essere subordinata all’adozione di una specifica e motivata deliberazione dell’ente che ne spieghi le ragioni, come previsto da convenzioni o in caso di indisponibilità dell’Avvocatura dello Stato.

Qual è la conseguenza se l’ente nomina un avvocato esterno senza la necessaria delibera?
La mancanza della delibera determina la nullità del mandato conferito all’avvocato. Ciò causa un difetto di valida costituzione in giudizio dell’ente e la conseguente nullità di tutti gli atti difensivi compiuti dal legale, portando all’inammissibilità del ricorso.

Chi può sollevare il vizio di una procura avvocato invalida?
Il difetto di legittimazione processuale del difensore, derivante da una procura invalida, è un presupposto attinente alla regolare costituzione del rapporto processuale. Pertanto, può essere rilevato d’ufficio dal giudice in ogni stato e grado del processo, incluso il giudizio di cassazione.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 32076 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 5 Num. 32076 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

AVV_NOTAIO: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 10/12/2025

ORDINANZA

sul ricorso n. R.G. 11668-2018 proposto da:

RAGIONE_SOCIALE , in persona del Direttore pro tempore, rappresentata e difesa dagli Avvocati COGNOME e COGNOME giusta procura speciale alle liti in atti

-ricorrente-

contro

COGNOME NOME , rappresentato e difeso dall’AVV_NOTAIO giusta procura speciale alle liti in atti

-controricorrente-

avverso la sentenza n. 8507/2017 RAGIONE_SOCIALEa COMMISSIONE TRIBUTARIA REGIONALE RAGIONE_SOCIALEa CAMPANIA, depositata il 13.10.2017; udita la relazione RAGIONE_SOCIALEa causa svolta nella camera di consiglio non partecipata RAGIONE_SOCIALE’11/11/2025 dal AVV_NOTAIO NOME COGNOME

FATTI DI CAUSA

RAGIONE_SOCIALE propone ricorso, affidato a due motivi, per la cassazione RAGIONE_SOCIALEa sentenza indicata in epigrafe, con cui la Commissione tributaria regionale RAGIONE_SOCIALEa Campania aveva accolto l’appello di NOME COGNOME avverso la sentenza n. 17567/2015, emessa dalla Commissione tributaria provinciale di Napoli, con cui era stato dichiarato inammissibile il ricorso proposto avverso due estratti di ruolo, afferenti cartelle esattoriali relative a tasse automobilistiche, tasse di registro bollo e demanio.
Il contribuente resiste con controricorso.

RAGIONI COGNOMEA DECISIONE

1.1. Il Collegio, in via pregiudiziale ed assorbente rispetto ad altre questioni, sollevate nella presente fase del giudizio, rileva l’inammissibilità del ricorso proposto da RAGIONE_SOCIALE, in conseguenza del difetto di legittimazione processuale del difensore, AVV_NOTAIO del libero foro, per invalidità RAGIONE_SOCIALEa procura speciale ad litem .

1.2. Tanto alla stregua del principio di diritto enunciato dalle Sezioni Unite di questa Corte (sentenza n. 30008/2019) secondo cui «ai fini RAGIONE_SOCIALEa rappresentanza e difesa in giudizio, l’RAGIONE_SOCIALE, impregiudicata la generale facoltà di avvalersi anche di propri dipendenti delegati davanti al tribunale ed al giudice di pace, si avvale: a) RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE nei casi previsti come riservati ad essa dalla Convenzione intervenuta (fatte salve le ipotesi di conflitto e, ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 43, comma 4, r.d. n. 1611 del 1933, di apposita motivata delibera da adottare in casi speciali e da sottoporre all’organo di vigilanza), oppure ove vengano in rilievo questioni di massima o aventi notevoli riflessi economici; b) di avvocati del libero foro, senza bisogno di formalità, né RAGIONE_SOCIALEa delibera prevista dall’art. 43, comma 4, r. d.
cit. – nel rispetto degli articoli 4 e 17 del d.lgs. n. 50 del 2016 e dei criteri di cui agli atti di carattere generale adottati ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 1, comma 5 del d.l. 193 del 2016, conv. in l. n. 225 del 2016 – in tutti gli altri casi ed in quelli in cui, pure riservati convenzionalmente all’RAGIONE_SOCIALE erariale, questa non sia disponibile ad assumere il patrocinio. Quando la scelta tra il patrocinio RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE erariale e quello di un avvocato del libero foro discende dalla riconduzione RAGIONE_SOCIALEa fattispecie alle ipotesi previste dalla Convenzione tra l’RAGIONE_SOCIALE e l’RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE o di indisponibilità di questa ad assumere il patrocinio, la costituzione RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE a mezzo RAGIONE_SOCIALE‘una o RAGIONE_SOCIALE‘altro postula necessariamente ed implicitamente la sussistenza del relativo presupposto di legge, senza bisogno di allegazione e di prova al riguardo, nemmeno nel giudizio di legittimità».
1.3. La legittimazione processuale RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE trova, infatti, fondamento nella attuazione RAGIONE_SOCIALE norme di legge sopra richiamate, che hanno introdotto una forma convenzionale di definizione di patrocinio cd. autorizzato, che solo entro tali limiti rimane organico ed esclusivo, attuazione realizzata attraverso la stipula del «Protocollo d’intesa del 22/06/2017 tra RAGIONE_SOCIALE ed RAGIONE_SOCIALE», nel quale le parti hanno valutato le rispettive esigenze organizzative, pure in considerazione RAGIONE_SOCIALE‘organico e dei carichi di lavoro rappresentati dall’RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE, per poi di comune accordo individuare le tipologie di controversie da affidare al patrocinio RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE, con conseguente determinazione del concreto modus operandi del patrocinio pubblico nei rapporti con l’agente RAGIONE_SOCIALEa RAGIONE_SOCIALE, a seconda RAGIONE_SOCIALEa tipologia del contenzioso» (SS.UU. n. 30008/2019 cit. in motiv.), a tal fine essendo previsto, per quanto qui interessa, che, nelle liti concernenti «l’attività di RAGIONE_SOCIALE» pendenti avanti alla Corte di cassazione civile e tributaria (paragr. 3.4 Protocollo), e comunque nelle controversie in cui vengono in rilievo «questioni di massima o particolarmente rilevanti, in considerazione del valore economico o dei principi di diritto in discussione» (ibidem paragr. 3.2), sussiste l’obbligo RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE di assumere il patrocinio RAGIONE_SOCIALE‘Ente.
1.4. Da ciò deriva, come puntualmente rilevato nella sentenza RAGIONE_SOCIALE Sezioni Unite, che «il nuovo assetto normativo ha prescritto, per il patrocinio di RAGIONE_SOCIALE nel giudizio di legittimità, un rapporto di regola ad eccezione tra la difesa pubblica RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE e la difesa svolta da avvocati del libero foro».

1.5. Come peraltro confermato anche dal «Regolamento di amministrazione RAGIONE_SOCIALE‘AdER, deliberato il 26/03/2018 ed approvato dal RAGIONE_SOCIALE il 19/05/2018, qualifica, al suo art. 4 e sul presupposto RAGIONE_SOCIALEa soggezione RAGIONE_SOCIALE‘ente al controllo RAGIONE_SOCIALEa Corte dei conti, l’avvalimento di avvocati del libero foro come ipotesi residuale, rispetto al patrocinio pubblico e quando questo non sia assunto dall’RAGIONE_SOCIALE erariale in conformità ad apposita convenzione» (SS.UU. n. 30008/2019, cit., in motiv.).
1.6. Derogare al patrocinio autorizzato riservato in via esclusiva all’RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE, per avvalersi RAGIONE_SOCIALE‘opera di liberi professionisti, è subordinato, dunque, all’adozione di una specifica e motivata deliberazione RAGIONE_SOCIALE‘ente, la cui mancanza determina la nullità del mandato alle liti, non rilevando che esso sia stato conferito con le modalità prescritte dal regolamento o dallo statuto RAGIONE_SOCIALE‘ente, fonti di rango secondario insuscettibili di derogare alla legislazione primaria.

1.7. Nel caso in esame, alcun riferimento è contenuto nel ricorso o nella procura speciale ad litem alle ragioni RAGIONE_SOCIALEa necessità di una deroga rispetto al patrocinio autorizzato in via esclusiva all’RAGIONE_SOCIALE erariale a difendere l’RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE nelle liti avanti la Corte di cassazione civile, né tanto meno è fatta indicazione di una delibera assunta dagli organi RAGIONE_SOCIALE‘ente pubblico, neppure richiamata soltanto con menzione dei dati identificativi.

1.8. Ne consegue che, in difetto dei presupposti legali, deve ritenersi invalidamente conferita la procura speciale al difensore, in quanto AVV_NOTAIO del libero Foro, invalidità che determina il difetto di valida costituzione in giudizio di RAGIONE_SOCIALE, con conseguente nullità di tutti gli atti difensivi compiuti da quel difensore.

1.9. Il conseguente difetto di legittimazione processuale del difensore è quindi rilevabile d’ufficio in ogni stato e grado del processo, non escluso il giudizio di cassazione, investendo un presupposto attinente alla regolare costituzione del rapporto processuale.

Sulla scorta di quanto sin qui illustrato, il ricorso deve essere dichiarato inammissibile.

Stante il rilievo d’ufficio RAGIONE_SOCIALE‘inammissibilità del ricorso nonché il sopravvenire del su indicato indirizzo interpretativo, è opportuno compensare integralmente le spese di lite.

P.Q.M.

La Corte dichiara inammissibile il ricorso; compensa le spese di lite. Così deciso in Roma, nella camera di consiglio, tenutasi in modalità da remoto, RAGIONE_SOCIALEa Corte di Cassazione, Sezione Tributaria, in data 11.11.2025.

Il Presidente NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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