Principio di autosufficienza nel ricorso per cassazione

Una società impugna un avviso di accertamento per la tassa sui rifiuti (TARI), sostenendo di non dover pagare in quanto presso l’immobile aveva solo una buca delle lettere e che lo stesso era locato a terzi. La Corte di Cassazione ha dichiarato il ricorso inammissibile, ribadendo la centralità del principio di autosufficienza: il ricorso deve riportare in modo completo e specifico tutti gli elementi di fatto e di diritto necessari a comprendere le censure, senza costringere la Corte a ricercare atti esterni. La decisione ha inoltre confermato la legittimità della trattazione scritta del processo durante l’emergenza pandemica, respingendo la doglianza sulla mancata udienza pubblica.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 17 febbraio 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Principio di autosufficienza: la Cassazione boccia un ricorso TARI incompleto

Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha riaffermato un caposaldo del processo civile e tributario: il principio di autosufficienza del ricorso. In un caso riguardante la tassa sui rifiuti (TARI), i giudici hanno dichiarato inammissibile l’appello di una società proprio perché l’atto non conteneva tutti gli elementi necessari a sostenerne le ragioni, costringendo di fatto i giudici a un’attività di ricerca che non compete loro. Questa decisione offre spunti fondamentali sull’importanza del rigore formale nella redazione degli atti giudiziari.

I fatti di causa

Una società S.r.l. aveva impugnato un avviso di accertamento emesso da un Comune per il pagamento della TARI relativa all’anno 2014, per un importo di circa 1.900 euro. La contribuente sosteneva di non essere tenuta al versamento dell’imposta per due ragioni principali: la carenza di legittimazione passiva, in quanto l’immobile era stato concesso in locazione a un professionista, e l’inidoneità del locale a produrre rifiuti, dato che la società vi manteneva unicamente la sede legale con una semplice “buca della posta”.

Sia la Commissione Tributaria Provinciale che quella Regionale avevano respinto le argomentazioni della società, confermando la pretesa del Comune. La vicenda è quindi approdata in Corte di Cassazione.

Il ricorso e il rigido vaglio del principio di autosufficienza

Il ricorso della società si fondava su diverse censure, tra cui la violazione di legge e la motivazione solo apparente della sentenza d’appello. Tuttavia, la Corte ha immediatamente rilevato un vizio preliminare e insuperabile: la violazione del principio di autosufficienza.

I giudici hanno spiegato che chi ricorre in Cassazione ha l’onere di riportare nel proprio atto, in modo dettagliato e specifico, i contenuti dei documenti e degli atti processuali su cui si fondano le proprie critiche. Non è sufficiente un generico rinvio o una sintetica descrizione. Nel caso di specie, la società si era limitata a menzionare le eccezioni sollevate nei gradi precedenti senza trascriverle né allegarle, impedendo alla Corte di valutare la fondatezza della denunciata nullità della sentenza.

La Cassazione ha ribadito che, anche in presenza di un error in procedendo, il potere della Corte di esaminare direttamente gli atti del processo non solleva la parte ricorrente dall’onere di indicare con precisione il “fatto processuale” contestato. Il ricorso deve essere, appunto, “autosufficiente”.

La questione dell’udienza pubblica durante l’emergenza sanitaria

Un altro motivo di ricorso riguardava la mancata trattazione della causa in udienza pubblica, richiesta dalla società ma negata dalla Commissione Tributaria Regionale in favore di una trattazione scritta, secondo le norme emergenziali anti-COVID-19 (in particolare l’art. 27 del D.L. n. 137/2020).

Anche su questo punto, la Corte ha respinto la doglianza. Ha chiarito che la normativa emergenziale bilanciava il diritto di difesa con l’interesse pubblico alla prosecuzione dell’attività giurisdizionale in condizioni di sicurezza. La legge prevedeva la trattazione scritta come alternativa, a meno che una parte non insistesse per la discussione (anche da remoto) con una specifica istanza. La società ricorrente non ha dimostrato di aver seguito correttamente tale procedura né ha allegato il provvedimento con cui la CTR disponeva la trattazione scritta, rendendo anche questa censura inammissibile per difetto di autosufficienza.

Le motivazioni della Corte di Cassazione

La Corte ha basato la sua decisione di inammissibilità su due pilastri fondamentali. In primo luogo, il mancato rispetto del principio di autosufficienza ha reso impossibile l’esame nel merito delle censure. La ricorrente non ha fornito alla Corte gli strumenti per valutare le presunte violazioni, né per quanto riguarda la motivazione della sentenza d’appello né per la gestione dell’udienza.

In secondo luogo, le censure relative all’esenzione dalla TARI e alla carenza di legittimazione passiva sono state giudicate come un tentativo mascherato di ottenere un nuovo esame del merito della controversia. La società, infatti, non denunciava una vera e propria violazione di legge, ma contrapponeva la propria valutazione dei fatti (la presenza della sola buca delle lettere, la locazione a terzi) a quella, motivata, dei giudici di secondo grado. La Corte di Cassazione, in quanto giudice di legittimità, non ha il potere di riesaminare i fatti, ma solo di verificare la corretta applicazione delle norme di diritto e di procedura.

Le conclusioni

L’ordinanza in esame è un monito sull’importanza cruciale della tecnica redazionale del ricorso per cassazione. Il principio di autosufficienza non è una mera formalità, ma un requisito sostanziale che garantisce la funzionalità del giudizio di legittimità. Per i contribuenti e i loro difensori, questa decisione implica che ogni ricorso deve essere costruito come un documento completo, che metta il giudice nelle condizioni di decidere la controversia basandosi unicamente su quanto riportato nell’atto. Omettere passaggi chiave o dare per scontata la conoscenza di atti precedenti equivale a un’autostrada verso una declaratoria di inammissibilità, con conseguente spreco di tempo e risorse.

Perché il ricorso della società è stato dichiarato inammissibile?
La causa principale è la violazione del principio di autosufficienza. Il ricorso non riportava in modo specifico e completo i contenuti degli atti e delle eccezioni delle fasi precedenti, impedendo alla Corte di Cassazione di valutare le censure senza dover autonomamente ricercare i documenti nel fascicolo di causa.

Era legittimo negare l’udienza pubblica a causa dell’emergenza COVID-19?
Sì. La Corte ha confermato che la normativa emergenziale (D.L. 137/2020) consentiva la trattazione scritta dei processi tributari per garantire la continuità del servizio giustizia in sicurezza. Il diritto all’udienza pubblica non è assoluto e può essere bilanciato con altre esigenze di interesse pubblico, come la salute.

La Corte di Cassazione può riesaminare i fatti di una causa tributaria, come l’effettivo utilizzo di un immobile?
No. La Corte di Cassazione è un giudice di legittimità e non di merito. Il suo compito è verificare la corretta applicazione delle leggi e delle procedure, non può sostituire la propria valutazione dei fatti (ad esempio, se un immobile fosse effettivamente utilizzato o meno) a quella compiuta dai giudici dei gradi precedenti, a meno che la motivazione di questi ultimi non sia viziata in modo grave.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 14089 Anno 2023

Civile Ord. Sez. 5 Num. 14089 Anno 2023

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME RAGIONE_SOCIALE

Data pubblicazione: 22/05/2023

Oggetto:

TARSU TIA TARES

ACCERTAMENTO

Ud.03/05/2023 CC

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. R.G. 13090/2021 proposto da: RAGIONE_SOCIALE, elettivamente domiciliato in INDIRIZZO, presso lo studio dell’avvocato NOME COGNOME rappresentato e difeso dall’avvocato COGNOME (CODICE_FISCALE)

ricorrente

-contro

RAGIONE_SOCIALE, elettivamente domiciliato in INDIRIZZO, presso lo studio dell’avvocato NOME (CODICE_FISCALE) rappresentato e difeso dagli avvocati COGNOME NOME (CODICE_FISCALE), COGNOME NOME (CODICE_FISCALE)

-controricorrente avverso SENTENZA di COMM.TRIB.REG. RAGIONE_SOCIALE n. 423/2021 depositata il 18/01/2021.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 03/05/2023 dal Consigliere NOME COGNOME.

RILEVATO CHE

La RAGIONE_SOCIALE impugnava l’avviso di accertamento Tares/TARI con il quale il Comune di RAGIONE_SOCIALE chiedeva l’imposta per l’annualità 2014, oltre sanzioni ed interessi, per un totale di 1.923,00 per l’immobile sito in RAGIONE_SOCIALE alla INDIRIZZO.

La CTP di RAGIONE_SOCIALE respingeva il ricorso.

Interposto gravame, la Commissione tributaria regionale della Campania respingeva l’appello, sul rilievo che la RAGIONE_SOCIALE contribuente avesse la disponibilità dell’immobile sin dall’anno 2013, ritenendo del tutto inconferenti gli elementi probatori offerti dall’ente con riferimento alla fornitura di energia di un contatore non riconducibile all’immobile de quo e con riguardo agli attestai di pagamento di tale COGNOME con riferimento ad immobile sito nel medesimo condominio, ma non riconducibile all’unità immobiliare assoggettata ad imposta.
Avverso la sentenza n. 422/15/2021, depositata il 21.12.2020, la RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE ha proposto ricorso per cassazione, affidato a quattro motivi.

Resiste con controricorso l’amministrazione comunale di RAGIONE_SOCIALE.

CONSIDERATO CHE

La prima censura deduce nullità della sentenza per motivazione apparente in violazione dell’art. 111 Cost., comma sesto, nonché dell’art. 132, comma 2, n. 4, cod.proc.civ. e dell’art. 118 disp att. Cod.proc.civ, in relazione all’art. 360 comma primo, n. 3 o 4 cod.proc.civ.

2.1 Si lamenta che i giudici territoriali non si sarebbero pronunciati sulla dedotta violazione dell’art. 1 comma 641 della legge del 27.12.2013, n. 147, sulla eccezione di carenza di legittimazione passiva, fondando le proprie convinzioni su presunzioni .

2.2 In particolare la doglianza è così articolata:violazione dell’ art. 33 del d.lgs. del 30.12.1992, n. 546, per aver il giudicante omesso di trattare la causa in pubblica udienza come richiesto dalla RAGIONE_SOCIALE ricorrente; violazione dell’a rt.1, comma 641, della legge 147/2013 che esenta dal pagamento delle imposte sui rifiuti, le aree scoperte e i locali non suscettibili di produrre rifiuti, assumendo di

aver provato nel giudizio di merito che presso l’immobile tassato, dove la stessa aveva adibito la sede legale, essa aveva solo una buca della posta, essendo esso abitato da un professionista che corrispondeva il canone di locazione al proprietario ( RAGIONE_SOCIALE);violazione dell’art. 1, comma 1611, della legge ‘296’ e dell’art. 14 del testo coordinato del Regolamento per l’applicazione della T.A.R.SU. del Comune di RAGIONE_SOCIALE, insistendo nell’affermare la carenza di legittimazione passiva in quanto l’immobile oggetto di tassazione era condotto in locazione da altro soggetto.
La prima censura è inammissibile in quanto in essa non vengono adeguatamente riportati i contenuti, neanche per stralcio, dell’atto di appello in cui sarebbero state formulate le domande rimaste non divisate dai giudici territoriali, quanto meno per inferirne la denunciata nullità della sentenza gravata;

come le Sezioni unite insegnano (S.U. del 22.05.2012, n. 8077) che, neanche nell’ipotesi di errores in procedendo «viene meno l’onere per la parte di rispettare il principio di autosufficienza del ricorso, da intendere come un corollario del requisito della specificità dei motivi d’impugnazione, ora tradotto nelle più definite e puntuali disposizioni contenute negli artt. 366, comma primo, n. 6, e 369, comma secondo, n. 4, cod.proc.civ, sicché l’esame diretto degli atti che la Corte è chiamata a compiere è pur sempre circoscritto a quegli atti ed a quei documenti che la parte abbia specificamente indicato ed allegato»; più di recente si è ribadito, sempre nella composizione più autorevole della Corte, che «allorquando sia denunciato un error in procedendo , la Cassazione è anche giudice del fatto ed ha il potere di esaminare direttamente gli atti di causa; tuttavia è necessario che la parte ricorrente indichi gli elementi individuanti e caratterizzanti il “fatto processuale” di cui richiede il riesame e, quindi, che il corrispondente motivo sia ammissibile e contenga, per il principio di autosufficienza del ricorso, tutte le precisazioni e i riferimenti necessari ad individuare la dedotta violazione processuale. Infatti, il potere dovere della Corte di esaminare direttamente gli atti processuali non significa che la medesima debba ricercarli autonomamente, spettando, invece, alla parte indicarli» (Cass. SS.UU. del 26.02.2019, n. 5640, in motiv.);
così è stato condivisibilmente ritenuto che, pure in tali casi, si prospetta preliminare ad ogni altra questione quella concernente l’ammissibilità del motivo in relazione ai termini in cui è stato esposto, con la conseguenza che solo quando sia stata accertata la sussistenza di tale ammissibilità diventa possibile valutare la fondatezza del motivo medesimo e, dunque, esclusivamente nell’ambito di quest’ultima valutazione, la Corte di cassazione può e deve procedere direttamente all’esame ed all’interpretazione degli atti processuali.
In particolare, l’esercizio del potere di diretto esame degli atti del giudizio di merito, riconosciuto al giudice di legittimità ove sia denunciato un error in procedendo , presuppone che la parte, nel rispetto del principio di autosufficienza, riporti, nel ricorso stesso, gli elementi ed i riferimenti atti ad individuare, nei suoi termini esatti e non genericamente, il vizio processuale, onde consentire alla Corte di effettuare, senza compiere generali verifiche degli atti, il controllo del corretto svolgersi dell’iter processuale (Cass. del 30.09. 2015, n. 19410; Cass. dell’8.06.2016, n. 11738; Cass. del 25.09. 2019, n. 23834).
Nella specie, la ricorrente non si è uniformata ai principi innanzi esposti, indicando sinteticamente le eccezioni che avrebbe prospettato ‘ in tutte le fasi processuali’ senza allegare gli atti difensivi in cui dette eccezioni sarebbero state sottoposte al vaglio del giudice e senza neppure trascriverle nella loro illustrazione, indicando esclusivamente il titolo della sollevata dalla RAGIONE_SOCIALE.

Il secondo motivo deve essere disatteso sotto il profilo della violazione dell’art. 33 citato ex art. 360, primo comma, n. 4), cod.proc.civ.

La ricorrente, in sostanza, lamenta che, nonostante le reiterate richieste di trattazione della controversia in udienza pubblica, la CTR aveva deciso sulla base della trattazione scritta, anziché rinviare a nuovo ruolo in attesa della implementazione degli strumenti telematici o della possibilità di udienza in presenza, così pregiudicando il diritto di difesa della parte e gli altri diritti di rango costituzionale di cui alle norme indicate nella rubrica sopra riportata.

4 La ricorrente richiama l’ordinaria disciplina processuale, vale a dire l’art. 33 d.lgs. n. 546/1992 che regola la trattazione nell’udienza pubblica di discussione;

tuttavia, in questo caso soccorre la normativa emergenziale, introdotta per contrastare la pandemia da COVID 19, che al tempo regolava lo svolgimento dei processi, compresi quelli tributari.

L’art. 27 d.l. 28.10.2020, n. 137 (recante ‘Ulteriori misure urgenti in materia di tutela della salute, sostegno ai lavoratori e alle imprese, giustizia e sicurezza, connesse all’emergenza epidemiologica da Covid-19′) autorizzava, per i processi tributari, «Fino alla cessazione degli effetti della dichiarazione dello stato di emergenza nazionale da Covid-19, ove sussistano divieti, limiti, impossibilità di circolazione su tutto o parte del territorio nazionale conseguenti al predetto stato di emergenza ovvero altre situazioni di pericolo per l’incolumità pubblica o dei soggetti a vario titolo interessati nel processo tributario, lo svolgimento delle udienze pubbliche e camerali e delle camere di consiglio con collegamento da remoto…». Il secondo comma stabiliva che «In alternativa alla discussione con collegamento da remoto, le controversie fissate per la trattazione in udienza pubblica, passano in decisione sulla base degli atti, salvo che almeno una delle parti non insista per la discussione, con apposita istanza da notificare alle altre parti costituite e da depositare almeno due giorni liberi anteriori alla data fissata per la trattazione. I difensori sono comunque considerati presenti a tutti gli effetti. Nel caso in cui sia chiesta la discussione e non sia possibile procedere mediante collegamento da remoto, si procede mediante trattazione scritta, con fissazione di un termine non inferiore a dieci giorni prima dell’udienza per deposito di memorie conclusionali e di cinque giorni prima dell’udienza per memorie di replica. Nel caso in cui non sia possibile garantire il rispetto dei termini di cui al periodo precedente, la controversia é rinviata a nuovo ruolo con possibilità di prevedere la trattazione scritta nel rispetto dei medesimi termini. In caso di trattazione scritta le parti sono considerate presenti e i provvedimenti si intendono comunque assunti presso la sede dell’ufficio».
5 Quindi, per i processi per i quali era stata richiesta la trattazione a udienza pubblica era praticabile la decisione allo stato degli atti, salvo che una delle parti non avesse insistito per la discussione, con apposita istanza da notificare alle altre parti costituite e da depositare almeno due giorni liberi anteriori alla data fissata per la trattazione. In questa evenienza, però, ove non fosse stato

possibile procedere al collegamento da remoto, si doveva disporre trattazione scritta, con fissazione di termini per memorie. Orbene, la presumibile decisione della Commissione rispetta questa cornice normativa perché, come risulta dalla stessa esposizione del motivo, sull’istanza in data 13.11.2020 presentata dalla ricorrente ex art. 27 comma 2 d.l. n. 137/2020, la CTR ha proceduto comunque ai sensi dell’art. 27, comma 2, d.l. n. 137/2020 alla trattazione scritta per l’udienza.

La parte, che assume di aver insistito per la discussione con apposita istanza notificata all’ alare parte costituita e depositata almeno due giorni liberi anteriori alla data fissata per la trattazione, non ha trascritto né allegato, né localizzato il provvedimento della CTR e neppure ha denunciato che fosse possibile procedere alla discussione mediante collegamento da remoto.

La ricorrente sottolinea di aver chiesto l’udienza pubblica e non la ‘mera discussione’ ma la questione non ha pregio. La norma emergenziale, da un lato, presuppone un contesto di divieti e limitazioni che impediscono l’udienza in presenza e, d’altro lato, si fa carico della possibilità che carenze organizzative all’interno degli uffici impediscano lo svolgimento della discussione tramite collegamento da remoto; essa non rimette la scelta del rito alla parte ma appresta una articolata disciplina, il cui governo è rimesso al giudice, finalizzata ad assicurare, in una situazione eccezionale e transitoria di emergenza epidemiologica, lo svolgimento dell’attività giudiziaria garantendo comunque le essenziali prerogative del diritto di difesa. Un diritto pieno e incondizionato all’udienza pubblica, nei termini invocati dalla ricorrente, si pone in contrasto con la ratio della norma perché costringe al rinvio a nuovo ruolo, nei casi in cui non è possibile assicurare né l’udienza in presenza né il collegamento da remoto, pregiudicando così sia l’interesse pubblico all’esercizio della giurisdizione anche in periodo emergenziale sia l’interesse della controparte alla celere definizione del giudizio, e si presta, oltretutto, ad abusi e a facili strumentalizzazioni per scopi essenzialmente dilatori.
Né una diversa conclusione può ritenersi imposta dai “principi regolatori del giusto processo”, che la ricorrente ritiene lesi dalla decisione della CTR. In primo

luogo, va osservato, con riguardo all’ammissibilità della censura, che la deduzione della violazione di quei principi deve avere carattere decisivo, nel senso che la lamentata violazione deve incidere sul contenuto della decisione e, dunque, deve arrecare un effettivo pregiudizio a chi la denuncia (Cass. del 15.10.2019, n. 26087; Cass. del 26.09. 2017, n. 22341), mentre difettano, in questo caso, precise indicazioni sulla ricorrenza di un concreto nocumento alle proprie esigenze difensive in conseguenza della mancata trattazione in udienza pubblica. Inoltre, giova segnalare che sul tema della mancata fissazione di udienza pubblica la stessa Corte EDU ha rilevato che l’obbligo di svolgere un’udienza pubblica non è assoluto, in quanto le circostanze che possono giustificare la dispensa dall’udienza dipendono essenzialmente dalla natura delle questioni che devono essere esaminate (De Tommaso c Italia, sentenza 23 febbraio 2017 § 163); che un’udienza pubblica può non essere necessaria, in particolare quando non sono sollevate questioni di fatto o di diritto che non possono essere risolte sulla sola base del fascicolo disponibile o delle osservazioni delle parti, come avviene quando si tratta di questioni altamente tecniche (v. Lorenzetti c. Italia, sentenza 10 aprile 2012, § 32). A più riprese anche questa Corte ha rilevato, in relazione al giudizio camerale davanti a sé ma con affermazioni di principio di portata generale, che la garanzia del contraddittorio, costituente il nucleo indefettibile del diritto di difesa costituzionalmente tutelato, è assicurata anche dalla trattazione scritta della causa, con facoltà delle parti di presentare memorie per illustrare ulteriormente le rispettive ragioni (v. Cass. n. 395 del 2017; Cass. n. 5371 del 2017; Cass. del 24.03.2017, n. 7701; Cass. n. 5665 del 12.10.2018; Cass. sez. un. del 5.06.2018 , n. 14437; Cass. del 20.11.2020, n. 26480; Cass. del 2.03.2023, n. 6263).
Parimenti inammissibile risulta la dedotta violazione dell’art. 1, comma 641, della legge 147/2013 cit., con riferimento alla esenzione dalla T.A.RS.U. per avere presso l’unità immobiliare tassata e con riguardo alla carenza di legittimazione passiva, trattandosi di immobile condotto in locazione da terzi, presso il quale la RAGIONE_SOCIALE aveva la sede legale.

5.1. La RAGIONE_SOCIALE ricorrente, nel censurare la violazione delle citate disposizioni di legge ha introdotto surrettiziamente una rivisitazione del merito della controversi.a, limitandosi a contrapporre proprie valutazioni su elementi di fatto alle argomentazioni dei giudici di merito – valutazione della denuncia inoltrata all’ente impositore dal legale rappresentante dell’ente relativa alla voltura dell’immobile sito in INDIRIZZO, nella quale dichiarava che la RAGIONE_SOCIALE subentrava nel possesso; atto di diffida del Comune indirizzato al legale rappresentante dell’ente per ottenere il rilascio dell’unità immobiliare; irrilevanza della documentazione prodotta dalla RAGIONE_SOCIALE ai fini della decisione, potendo essa concernere qualsiasi immobile ubicato nel condominio n. 57 , finendo per formulare una richiesta di riesame del merito della lite non consentita in questa sede di legittimità. Ne consegue che non appare sufficiente l’astratto e generico riferimento alle menzionate norme per censurare la declaratoria di illegittimità dell’atto impositivo, essendo, invece, indispensabile che il ricorrente indichi – censura mancante – in modo specifico non solo i canoni in concreto non osservati, ma anche e soprattutto il modo in cui il giudice si sia da essi discostato (Cass. n. 16175/2017).
I motivi illustrati, sotto spoglie di riferimenti alla violazione di norme sostanziali relative alla tassazione dei rifiuti, si traducono dunque in inammissibili censure in fatto.

In definitiva, il ricorso è inammissibile, con aggravio di spese.

P.Q.M.

– dichiara inammissibile il ricorso;

condanna la ricorrente alla refusione delle spese sostenute dal consorzio che liquida in euro 1.300,00, oltre euro 200,00 per esborsi, rimborso forfettario ed accessori come per legge;

Ai sensi dell’art. 13 comma 1 quater del d.P.R. n.115 del 2002, dà atto della sussistenza dei presupposti per il versamento da parte della ricorrente dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato, pari a quello dovuto per il ricorso, a norma del comma 1 bis dello stesso articolo 13, se dovuto.

Così deciso all’udienza della Sezione tributaria della Corte di cassazione del

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