Patrocinio a spese dello Stato: rinvio alle S.U.

La Corte di Cassazione, con un’ordinanza interlocutoria, ha sospeso la decisione su un ricorso relativo al patrocinio a spese dello Stato in ambito tributario. La Corte ha ritenuto opportuno attendere la pronuncia delle Sezioni Unite su una questione analoga, riguardante l’individuazione del corretto strumento di impugnazione contro i provvedimenti di diniego o revoca del beneficio, al fine di garantire l’uniformità del diritto.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 16 settembre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Patrocinio a Spese dello Stato nel Processo Tributario: la Cassazione si Interroga sui Rimedi

L’accesso alla giustizia è un diritto fondamentale, e il patrocinio a spese dello Stato ne è uno strumento cruciale, specialmente in materie complesse come quella tributaria. Ma cosa succede se la richiesta viene respinta? Qual è il modo corretto per contestare tale decisione? Una recente ordinanza interlocutoria della Corte di Cassazione mette in luce un’incertezza procedurale significativa, tanto da richiedere l’intervento delle Sezioni Unite.

I Fatti di Causa

Un contribuente si è visto negare l’ammissione al gratuito patrocinio in un contenzioso tributario. Successivamente, ha presentato un’istanza per la revoca di tale diniego. Il Presidente della Commissione Tributaria provinciale, investito della questione, ha disposto la trasmissione degli atti a un altro organo, sostenendo che le decisioni sul gratuito patrocinio non avessero natura giurisdizionale, bensì amministrativa. Secondo questa interpretazione, tali decisioni non potevano essere impugnate in sede giurisdizionale, ma solo revocate d’ufficio dallo stesso organo che le aveva emesse.

Contro questa ordinanza, il contribuente ha proposto ricorso per cassazione, lamentando due vizi principali: la violazione delle norme che regolano l’impugnazione dei provvedimenti sul gratuito patrocinio e la totale assenza di motivazione dell’ordinanza stessa.

Il Patrocinio a Spese dello Stato e la Decisione della Corte

La Corte di Cassazione non ha deciso nel merito la controversia. Con un’ordinanza interlocutoria, ha scelto di sospendere il giudizio. La ragione di questa scelta risiede nel fatto che la stessa Sezione, con un precedente provvedimento, aveva già sollevato una questione molto simile, rimettendola alla decisione delle Sezioni Unite.

La questione di fondo è cruciale: quale strumento processuale deve utilizzare il cittadino per contestare un provvedimento di revoca (o di diniego) dell’ammissione al patrocinio a spese dello Stato nel processo tributario? Le opzioni sul tavolo sono due, con conseguenze pratiche molto diverse.

Le Motivazioni

Il cuore della decisione della Corte è la prudenza e la necessità di garantire la certezza del diritto. I giudici hanno osservato che la questione pendente dinanzi alle Sezioni Unite è sostanzialmente analoga a quella del caso in esame. Il dubbio riguarda se il rimedio corretto sia il ricorso previsto dall’art. 99 del Testo Unico sulle Spese di Giustizia (D.P.R. 115/2002) oppure l’opposizione disciplinata dall’art. 170 dello stesso decreto.

La scelta non è puramente teorica. A seconda dello strumento prescelto, cambia il termine perentorio per agire: 20 giorni nel primo caso, 30 giorni nel secondo. Una differenza che può determinare l’ammissibilità o meno dell’impugnazione. Per evitare di creare possibili contrasti giurisprudenziali e per attendere una soluzione uniforme e autorevole dalla sua massima composizione, la Corte ha ritenuto opportuno e necessario sospendere il processo e rinviarlo a nuovo ruolo.

Le Conclusioni

In conclusione, l’ordinanza non fornisce una risposta definitiva ma evidenzia un’importante incertezza normativa. La decisione di attendere il verdetto delle Sezioni Unite è un atto di responsabilità che mira a consolidare un orientamento univoco sul tema del patrocinio a spese dello Stato nel processo tributario. La futura pronuncia delle Sezioni Unite sarà determinante non solo per il caso specifico, ma per tutti i contribuenti che si trovano nella medesima situazione, fornendo finalmente chiarezza sui loro diritti e sugli strumenti a loro disposizione per farli valere.

Perché la Corte di Cassazione non ha deciso immediatamente il ricorso?
La Corte ha sospeso il giudizio perché una questione analoga e di fondamentale importanza, relativa al corretto rimedio per impugnare i provvedimenti sul gratuito patrocinio, era già stata rimessa alle Sezioni Unite. La Corte ha quindi preferito attendere la loro pronuncia per garantire una decisione coerente e uniforme.

Qual è la questione giuridica principale che le Sezioni Unite dovranno risolvere?
Le Sezioni Unite dovranno stabilire quale sia lo strumento processuale corretto per contestare i provvedimenti di revoca dell’ammissione al patrocinio a spese dello Stato in ambito tributario: se il ricorso ex art. 99 D.P.R. 115/2002 (con termine di 20 giorni) o l’opposizione ex art. 170 dello stesso decreto (con termine di 30 giorni).

Cosa accade ora al ricorso del contribuente?
Il procedimento è stato sospeso e ‘rinviato a nuovo ruolo’. Ciò significa che verrà ripreso e deciso solo dopo che le Sezioni Unite avranno pubblicato la loro sentenza sulla questione, fornendo così il principio di diritto da applicare al caso di specie.

Testo del provvedimento

Ordinanza interlocutoria di Cassazione Civile Sez. 2 Num. 995 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 2 Num. 995 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 15/01/2025

Oggetto: Patrocinio a spese dello Stato – Giudice tributario

ORDINANZA INTERLOCUTORIA

sul ricorso iscritto al n. 36888/2019 R.G. proposto da

COGNOME NOME COGNOME rappresentato e difeso dall’avv. NOME COGNOME ed elettivamente domiciliato in Milano, INDIRIZZO presso lo studio dell’avv. NOME COGNOME.

– ricorrente –

contro

MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE.

– controricorrente –

avverso l’ordinanza del 13/11/2019 del Presidente della Commissione Tributaria provinciale di Genova; udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del

8/1/2025 dalla dott.ssa NOME COGNOME

Rilevato che:

Con ordinanza del 13/11/2019, il Presidente della Commissione Tributaria Provinciale di Genova dispose la trasmissione alla

Commissione per il gratuito patrocinio, in diversa composizione, dell’istanza, avanzata da COGNOME NOME COGNOME avente ad oggetto la revoca del provvedimento di diniego all’ammissione al gratuito patrocinio del 9/10/2019 dalla medesima Commissione pronunciata, affermando che le Commissioni in questione non fossero organi giurisdizionali, ma amministrativi, e che, pertanto, le relative deliberazioni non fossero impugnabili in via giurisdizionale, ma fossero revocabili d’ufficio o su istanza di parte dal medesimo organo e non dal Presidente della Commissione Tributaria Provinciale.
Contro la predetta ordinanza, COGNOME NOME COGNOME propone ricorso per cassazione affidato a due motivi. Il Ministero dell’Economia e delle Finanze è rimasto intimato.

Considerato che :

Con il primo motivo di ricorso, si lamenta la violazione e falsa applicazione dell’art. 99 d.P.R. 20 maggio 2002, n. 115, in relazione all’art. 360, n. 3, cod. proc. civ., per avere il Presidente della C.T.P. errato nell’affermare la non impugnabilità del provvedimento di ammissione al patrocinio a spese dello Stato, essendo questo impugnabile a norma dell’art. 99 ed essendo il provvedimento da questi emesso ricorribile per cassazione.

Con il secondo motivo di ricorso, si lamenta la violazione e falsa applicazione degli artt. 131 cod. proc. civ., 22, cpv. d.gs. 31 dicembre 1992, n. 546, 7 legge 27 luglio 2002, n. 212 e 111, sesto comma, Cost., in relazione all’art. 360, n. 3, cod. proc. civ., perché il provvedimento emesso era totalmente privo di motivazione.

Preliminarmente, occorre osservare come questa Sezione con l’ordinanza interlocutoria n. 9344 del 8/4/2024, abbia chiesto la rimessione alle Sezioni unite della questione, analoga a quella di specie, relativa alla necessità di individuare il rimedio impugnatorio

avverso il provvedimento di revoca dell’ammissione al patrocinio a spese dello Stato nel processo tributario, ossia se esso possa ravvisarsi nel ricorso ex art. 99 ovvero nell’opposizione ex art. 170 d.P.R. n. 115 del 2002, in quest’ultimo caso ex art. 111 Cost., derivando dalla scelta dell’uno o dell’altro il diverso termine decadenziale rispettivamente di 20 ovvero 30 giorni dalla pronuncia del provvedimento ovvero dalla sua comunicazione ove assunto in seguito allo scioglimento della riserva dell’organo decidente. Ritiene allora il Collegio che sia opportuno rinviare a nuovo ruolo, in attesa che si pronuncino sulla questione le Sezioni Unite di questa Corte. P.Q.M.
La Corte dispone il rinvio a nuovo ruolo in attesa della pronuncia delle Sezioni Unite.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 8/1/2025.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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