Omessa motivazione: quando una sentenza è nulla?

La Corte di Cassazione ha annullato una sentenza di una commissione tributaria regionale per totale omessa motivazione. Il giudice di merito si era limitato a confermare la decisione di primo grado senza esporre le ragioni giuridiche a fondamento della sua scelta. Secondo la Suprema Corte, tale vizio comporta la nullità assoluta della sentenza, in quanto viola il diritto delle parti di comprendere l’iter logico-giuridico seguito dal giudice. Il caso è stato quindi rinviato per un nuovo esame.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 30 dicembre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Omessa Motivazione: La Cassazione Annulla la Sentenza del Giudice Tributario

L’obbligo di motivazione dei provvedimenti giurisdizionali è un pilastro fondamentale del nostro ordinamento. Una decisione, per essere valida, deve spiegare in modo chiaro e comprensibile il percorso logico e giuridico che ha portato il giudice a quella conclusione. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha ribadito con forza questo principio, dichiarando la nullità di una sentenza per omessa motivazione. Analizziamo insieme questo caso per capire le implicazioni pratiche di tale vizio.

I Fatti di Causa

La vicenda trae origine dal ricorso di una società contro una comunicazione di iscrizione ipotecaria e le relative cartelle esattoriali emesse dall’Ente della Riscossione. La Commissione Tributaria Provinciale aveva accolto il ricorso della società. Successivamente, l’Ente della Riscossione ha impugnato tale decisione davanti alla Commissione Tributaria Regionale, che ha accolto solo parzialmente l’appello.

Insoddisfatto della decisione di secondo grado, l’Ente della Riscossione ha proposto ricorso per cassazione, lamentando, tra le altre cose, che la sentenza regionale fosse totalmente priva di motivazione riguardo a una specifica cartella di pagamento, limitandosi a respingere l’appello con una frase ermetica e senza alcuna spiegazione.

L’Omessa Motivazione e la Decisione della Cassazione

La Corte di Cassazione ha accolto il motivo di ricorso basato sulla violazione dell’articolo 132 del codice di procedura civile. Questo articolo stabilisce che la sentenza deve contenere “la concisa esposizione delle ragioni di fatto e di diritto della decisione”.

Nel caso in esame, la sentenza impugnata si esauriva nella seguente frase: “…respinge per il resto l’appello con riferimento alla cartella di pagamento… e limitatamente ad essa conferma la sentenza di primo grado”. Secondo la Suprema Corte, una simile proposizione non costituisce una motivazione, neanche apparente. Manca totalmente l’esposizione dei motivi in diritto sui quali si fonda la decisione, rendendo impossibile comprendere l’iter logico-giuridico seguito dai giudici regionali. Questa carenza è talmente grave da determinare l’assoluta nullità della sentenza.

La questione della difesa tramite avvocato privato

Prima di entrare nel merito, la Corte ha affrontato una questione pregiudiziale: l’ammissibilità del ricorso presentato dall’Ente della Riscossione tramite un avvocato del libero foro anziché l’Avvocatura dello Stato. La Corte ha ritenuto il ricorso ammissibile, citando un accordo specifico che, in via temporanea e per determinate controversie (quelle legate all’ex concessionario della riscossione siciliana), derogava all’obbligo del patrocinio erariale.

Le Motivazioni della Corte

La motivazione della Cassazione si fonda su un principio consolidato: una sentenza è nulla quando la sua motivazione è del tutto mancante o meramente apparente. Si ha motivazione apparente quando essa, pur essendo graficamente esistente, non permette di ricostruire il ragionamento del giudice. Frasi di stile, tautologiche o, come in questo caso, la semplice enunciazione del dispositivo non soddisfano il requisito di legge.

I giudici hanno sottolineato che l’omessa motivazione lede il diritto delle parti a conoscere le ragioni della decisione, un diritto essenziale per poter esercitare efficacemente il diritto di impugnazione. Senza una motivazione, è impossibile contestare il ragionamento del giudice. Di conseguenza, la Corte ha accolto il primo motivo del ricorso, dichiarando assorbito il secondo (relativo all’omesso esame di documenti), ha cassato la sentenza impugnata e ha rinviato la causa alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado per un nuovo giudizio.

Le Conclusioni: Conseguenze Pratiche della Decisione

Questa ordinanza ribadisce l’importanza cruciale del dovere di motivazione come garanzia di un giusto processo. Le conseguenze pratiche sono significative:

1. Garanzia per le parti: L’obbligo di motivazione assicura che il contribuente e l’amministrazione finanziaria possano comprendere le basi della decisione e, se necessario, contestarle efficacemente in un grado di giudizio superiore.
2. Nullità della Sentenza: Una motivazione assente o solo apparente non è un vizio formale di poco conto, ma una violazione grave che comporta la nullità della sentenza. Questo significa che la decisione è come se non fosse mai stata emessa.
3. Rinvio al Giudice di Merito: L’annullamento con rinvio comporta la necessità di un nuovo processo davanti a un’altra sezione dello stesso organo giudicante, con un inevitabile allungamento dei tempi della giustizia. Il nuovo giudice dovrà riesaminare il caso e, questa volta, emettere una sentenza adeguatamente motivata.

Quando una sentenza può essere considerata nulla per omessa motivazione?
Una sentenza è considerata nulla per omessa motivazione quando è priva dell’esposizione dei motivi in diritto sui quali si fonda la decisione. Questo accade non solo quando la motivazione è fisicamente assente, ma anche quando è puramente apparente, cioè si limita a formule di stile o a ripetere il dispositivo senza spiegare il percorso logico-giuridico seguito dal giudice.

Cosa succede se una sentenza viene annullata per omessa motivazione?
Se la Corte di Cassazione accerta il vizio di omessa motivazione, cassa la sentenza, cioè la annulla. Successivamente, rinvia la causa a un’altra sezione dello stesso giudice che ha emesso la sentenza annullata. Questo nuovo collegio dovrà riesaminare il caso e decidere nuovamente la controversia, questa volta fornendo una motivazione completa ed esplicita.

Un ente pubblico come l’Ente della Riscossione può essere difeso da un avvocato privato invece che dall’Avvocatura dello Stato?
Di norma, gli enti pubblici come l’Agenzia delle Entrate-Riscossione sono difesi dall’Avvocatura dello Stato. Tuttavia, come chiarito in questa ordinanza, la scelta del difensore è regolata da convenzioni specifiche. In questo caso, un accordo temporaneo tra l’Ente e l’Avvocatura dello Stato permetteva, per determinate liti, di ricorrere al patrocinio di avvocati del libero foro, rendendo quindi ammissibile il ricorso.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 32092 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 5 Num. 32092 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

AVV_NOTAIO: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 10/12/2025

ORDINANZA

sul ricorso n. R.G. 28936-2022 proposto da:

RAGIONE_SOCIALE , in persona del Direttore pro tempore, rappresentata e difesa da ll’ AVV_NOTAIO giusta procura speciale alle liti in atti

-ricorrente-

contro

RAGIONE_SOCIALE , in persona del legale rappresentante pro tempore

-intimata-

avverso la sentenza n. 3715/2022 della COMMISSIONE TRIBUTARIA REGIONALE della SICILIA, depositata il 27.4.2022; udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio non 11/11/2025 dal AVV_NOTAIO

partecipata del l’ COGNOME‘COGNOME

FATTI DI CAUSA

RAGIONE_SOCIALE propone ricorso, affidato a due motivi, per la cassazione della sentenza indicata in epigrafe, con cui la Commissione tributaria regionale della RAGIONE_SOCIALE aveva parzialmente accolto l’appello avverso la sentenza n. 1145/2015, emessa dalla Commissione tributaria provinciale di Trapani, con cui era stato accolto il ricorso proposto da RAGIONE_SOCIALE avverso comunicazione di iscrizione ipotecaria e sottese cartelle esattoriali.

La società contribuente è rimasta intimata.

RAGIONI COGNOMEA DECISIONE

1.1. Il Collegio, in via pregiudiziale, rileva l ‘ ammissibilità del ricorso proposto da RAGIONE_SOCIALE col ministero di AVV_NOTAIO del libero foro.

1.2. Invero, come recentemente evidenziato da questa Corte (cfr. Cass. n. 13250/2025 in motiv.), il terzo addendum del protocollo di intesa stipulato da RAGIONE_SOCIALE e RAGIONE_SOCIALE del 24/09/2020 prevede che «al fine di poter compiutamente valutare gli aspetti organizzativi, gestionali e operativi correlati agli ulteriori carichi di lavoro originati dal subentro ex lege di RAGIONE_SOCIALE a RAGIONE_SOCIALE a far tempo dal 1° ottobre 2021, l’RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE fino al 31 marzo 2023 non presterà il proprio patrocinio a favore dell’Ente relativamente a tutte le cause, sia passive che attive, riferibili alle attività della disciolta RAGIONE_SOCIALE Ciò, indipendentemente dal grado di giudizio e dalla magistratura adita e ivi comprese le cause riferibili alle attività svolte dall’Ente nel perimetro territoriale della predetta società estinta e relative anche ai nuovi carichi affidati al medesimo Ente nello stesso territorio, a decorrere dal 1° ottobre 2021. Tale deroga temporanea al patrocinio per le cause ricomprese
nell’ambito di cui al punto che precede riguarderà sia le nuove cause, incardinate dopo il 1° ottobre 2021, sia i giudizi di impugnazione relativi a cause promosse prima del 1° ottobre 2021».

1.3. Il ricorso risulta proposto nella pendenza di tale periodo, al che consegue che, avuto riguardo ai principi posti da Cass. Sez. U. n. 30008/2019 – secondo cui l’avvalimento dell’RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE da parte RAGIONE_SOCIALE agenzie fiscali, e in particolare di RAGIONE_SOCIALE, è rimesso alla fonte convenzionale, per cui: «a) se la convenzione riserva all’RAGIONE_SOCIALE di RAGIONE_SOCIALE la difesa e rappresentanza in giudizio, l’RAGIONE_SOCIALE può evitarla solo in caso di conflitto, oppure alle condizioni dell’art. 43, co. 4, r.d. n. 1611 del 1933 (cioè adottando la delibera motivata e specifica e sottoposta agli organi di vigilanza), oppure ancora ove l’RAGIONE_SOCIALE erariale si renda indisponibile; b) se, invece, la convenzione non riserva all’RAGIONE_SOCIALE erariale la difesa e rappresentanza in giudizio, non è richiesta l’adozione di apposita delibera od alcuna altra formalità per ricorrere al patrocinio a mezzo di avvocati del libero foro (da scegliere in applicazione dei criteri generali di cui agli atti di carattere generale di cui al quinto comma e nel rispetto dei principi del codice dei contratti pubblici» -, occorre affermare il principio per cui nelle liti attinenti all ‘estinta RAGIONE_SOCIALE, nel lasso temporale tra l’1 ottobre 2021 e il 31 marzo 2023, il ricorso da parte dell’RAGIONE_SOCIALE a difensore del libero foro è ammissibile, in quanto la convenzione del 24 settembre 2020, nel terzo addendum , non riserva all’RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE la rappresentanza in giudizio.
2.1. A seguire, con il primo motivo la ricorrente denuncia, limitatamente alla cartella n. 29920120009555955, ai sensi dell’art. 360, primo comma, n. 4), c.p.c., violazione dell’art. 132, comma 2 n. 4 c.p.c. e lamenta che la sentenza impugnata risulti priva dell’esposizione dei fatti sui quali la decisione si fonda, limitandosi a respingere l’appello « con riferimento alla cartella di pagamento n. 8 (n. NUMERO_DOCUMENTO), con presunta notifica del 26.10.2012, per euro 20.083,82».

2.2. La doglianza è fondata.

2.3. La motivazione della sentenza impugnata, sul punto, si esaurisce nella seguente proposizione ermetica: « … respinge per il resto l’appello con riferimento alla cartella di pagamento sub. n. I (n. 29920120009555955), con presunta notifica del 26/10/2012, per euro 20.083,82) e limitatamente ad essa conferma la sentenza di primo grado».

2.4. È evidente l’assoluta nullità della sentenza impugnata, priva dell’esposizione dei motivi in diritto sui quali è basata la decisione.

2.5. Come più volte rilevato da questa Corte, sussiste, infatti, il vizio di nullità della sentenza per omessa motivazione allorché essa sia priva dell’esposizione dei motivi in diritto sui quali è basata la decisione (cfr. Cass. nn. 19956/2017, 16581/2009)

Il secondo motivo (con cui si lamenta, ai sensi dell’art. 360, primo comma, n. 5), c.p.c., omesso esame di un fatto decisivo per il giudizio, oggetto di discussione tra le parti, per avere la Commissione tributaria regionale omesso di valutare la documentazione relativa alla notifica della cartella n. NUMERO_DOCUMENTO) è, evidentemente, assorbito dalla constatazione del vizio della sentenza impugnata, che, conseguentemente, deve essere cassata con rinvio alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della RAGIONE_SOCIALE, in diversa composizione, che dovrà rinnovare il giudizio, esplicitandone le motivazioni.
Il giudice del rinvio provvederà anche alla liquidazione RAGIONE_SOCIALE spese.

P.Q.M.

La Corte accoglie il primo motivo del ricorso, assorbito il secondo; cassa la sentenza impugnata e rinvia, anche per le spese, alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della RAGIONE_SOCIALE, in diversa composizione.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio, tenutasi in modalità da remoto, della Corte di Cassazione, Sezione Tributaria, in data 11.11.2025.

Il Presidente NOME COGNOME

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