Notifica ricorso cassazione: inammissibile senza prova

L’Agenzia delle Entrate ha impugnato in Cassazione una sentenza d’appello che annullava accertamenti fiscali a carico di un contribuente. La Corte Suprema ha dichiarato il ricorso inammissibile. La ragione risiede in un vizio procedurale fatale: l’Agenzia non ha fornito la prova dell’avvenuta consegna del ricorso al destinatario. La mancata produzione dell’avviso di ricevimento della raccomandata rende la notifica del ricorso per cassazione giuridicamente inesistente, impedendo al giudice di esaminare il merito della questione.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 19 ottobre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Notifica Ricorso Cassazione: La Prova di Consegna è Essenziale

Nel processo, la forma è sostanza. Una regola che trova piena conferma in una recente ordinanza della Corte di Cassazione, la quale sottolinea un principio fondamentale: la corretta notifica del ricorso per cassazione non è un mero adempimento burocratico, ma un requisito di ammissibilità imprescindibile. Senza la prova certa della consegna dell’atto alla controparte, il ricorso non può nemmeno essere esaminato nel merito. L’ordinanza in esame offre un chiaro esempio di come un vizio di notifica possa determinare l’esito di un contenzioso, indipendentemente dalle ragioni di merito delle parti.

I Fatti: Un Accertamento Fiscale Basato su Indici di Ricchezza

La vicenda trae origine da un accertamento fiscale emesso dall’Agenzia delle Entrate nei confronti di un contribuente per gli anni d’imposta 2006 e 2007. L’Ufficio, sulla base di alcuni beni considerati indice di capacità contributiva (due autovetture, un motociclo, una residenza di 278 mq e altri incrementi patrimoniali), aveva rideterminato sinteticamente il reddito del soggetto, ritenendolo superiore a quello dichiarato.

Il Percorso Giudiziario: Dalle Commissioni Tributarie alla Cassazione

Il contribuente aveva impugnato gli avvisi di accertamento. In primo grado, la Commissione Tributaria Provinciale aveva accolto parzialmente le sue ragioni, riducendo l’imponibile per una delle annualità. Non soddisfatto, il contribuente aveva presentato appello alla Commissione Tributaria Regionale, che questa volta gli dava piena ragione, annullando integralmente gli atti impositivi. A questo punto, è stata l’Agenzia delle Entrate a presentare ricorso alla Corte di Cassazione, contestando la decisione di secondo grado con tre motivi di diritto.

La Decisione della Cassazione: Inammissibilità per Inesistente Notifica del Ricorso

Nonostante i motivi di ricorso presentati dall’Agenzia, la Corte di Cassazione non è mai entrata nel merito della questione. Il ricorso è stato dichiarato inammissibile per una ragione puramente procedurale: la mancata prova della notifica del ricorso stesso al contribuente.

L’Onere della Prova della Notifica

La Corte ha ribadito un principio consolidato: quando un atto viene notificato a mezzo del servizio postale, la notifica non si completa con la semplice spedizione della raccomandata. Si perfeziona solo con la consegna del plico al destinatario. La parte che effettua la notifica ha l’onere di dimostrare che questa consegna sia effettivamente avvenuta.

L’Importanza dell’Avviso di Ricevimento

Lo strumento per fornire tale prova è l’avviso di ricevimento (la cosiddetta “cartolina di ritorno”). Questo documento, che deve essere allegato all’originale dell’atto depositato in cancelleria, è l’unica prova che attesta la ricezione da parte del destinatario. Nel caso di specie, l’Agenzia delle Entrate non aveva allegato l’avviso di ricevimento né al fascicolo cartaceo né lo aveva caricato nel sistema informativo telematico della Corte. Questa omissione è stata fatale.

Le Motivazioni

La Corte di Cassazione, richiamando la propria giurisprudenza (in particolare la sentenza n. 20778/2021), ha affermato che la mancanza dell’avviso di ricevimento non costituisce una mera irregolarità, ma determina l’inesistenza giuridica della notifica. Non essendo provata la ricezione dell’atto, non si è mai validamente instaurato il rapporto processuale tra le parti dinanzi alla Corte. Di conseguenza, il ricorso deve essere dichiarato inammissibile, senza alcuna possibilità di sanatoria o di rinnovazione della notifica, poiché l’inesistenza non può essere sanata.

Le Conclusioni

Questa ordinanza è un monito sull’importanza cruciale del rispetto delle regole procedurali. Dimostra come la vittoria in un contenzioso possa dipendere non solo dalla solidità delle proprie argomentazioni di merito, ma anche e soprattutto dalla precisione con cui vengono compiuti gli adempimenti formali. Per la parte che notifica un ricorso, l’onere di conservare e depositare l’avviso di ricevimento è un passaggio non negoziabile, la cui omissione vanifica l’intera azione giudiziaria, con conseguente consolidamento della sentenza impugnata.

Quando si perfeziona la notifica di un ricorso a mezzo posta?
La notifica a mezzo del servizio postale non si esaurisce con la spedizione dell’atto, ma si perfeziona solo con la consegna del plico al destinatario.

Cosa succede se chi propone ricorso per cassazione non deposita l’avviso di ricevimento della notifica?
La mancata produzione dell’avviso di ricevimento, che attesta la consegna, comporta l’inesistenza della notifica e, di conseguenza, la declaratoria di inammissibilità del ricorso.

È possibile sanare la mancata produzione dell’avviso di ricevimento nel giudizio di cassazione?
No, secondo quanto stabilito dalla Corte nel caso di specie, l’inesistenza della notifica dovuta alla mancanza della prova di ricezione non consente una rinnovazione ai sensi dell’art. 291 cod. proc. civ., portando direttamente all’inammissibilità del ricorso.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 912 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 5 Num. 912 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 09/01/2024

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 4972/2015 R.G. proposto da:

RAGIONE_SOCIALE, in persona del Direttore pro tempore , con sede in 00145 Roma, INDIRIZZO C/D rappresentata e difesa dall’Avvocatura generale dello Stato, con domicilio legale in Roma, INDIRIZZO, presso l’Avvocatura generale dello Stato.

– ricorrente –

contro

POLESELLO NOME

-intimato –

Avverso la sentenza della COMM. TRIB. REG. FRIULI-VENEZIA GIULIA n. 380/01/2014, depositata in data 22 settembre 2014.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 24 ottobre 2023 dal Consigliere NOME COGNOME

Rilevato che:

Il contribuente riceveva notifica dall’Agenzia delle Entrate direzione provinciale di Pordenone -di svariati inviti, a mezzo dei quali l’Ufficio chiedeva a costui di comparire per produrre, in contraddittorio, elementi e giustificazioni circa il possesso di beni indice di capacità contributiva. All’esito dell’istruttoria, l’Ufficio

Avv. Acc. IRPEF 2006-2007

emetteva gli avvisi di accertamento n. TI701SZ01231 e n. TI701SZ01232 rispettivamente per gli anni di imposta 2006 e 2007, ex art. 38, comma 4 e 5 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, riscontrando l’esistenza di beni indice di capacità contributiva quali, tra gli altri, due autovetture e un motociclo, la residenza in un’abitazione di mq. 278, incrementi patrimoniali relativi in gran parte all’acquisto di due autovetture e due motocicli; all’esito della rettifica, l’Ufficio provvedeva a rideterminare il reddito complessivo ed a riliquidare le imposte dovute.
Avverso gli avvisi di accertamento, il contribuente proponeva ricorso dinanzi la C.t.p. di Pordenone e resisteva l’Ufficio con controdeduzioni.

La C.t.p. di Pordenone, con sentenza n. 58/01/2013 del 18/04/2013, accoglieva parzialmente il ricorso del contribuente, riducendo il maggior reddito accertato dall’Erario per l’anno di imposta 2007.

Contro la sentenza proponeva appello il contribuente dinanzi la C.t.r. del FriuliVenezia Giulia e resisteva l’Ufficio con controdeduzioni.

Con sentenza n. 380/01/2014, depositata in data 22 settembre 2014, la C.t.r. adita accoglieva il gravame annullando tutti gli avvisi di accertamento.

Avverso la sentenza della C.t.r. del FriuliVenezia Giulia, l’Ufficio ha proposto ricorso per cassazione affidato a tre motivi.

Il contribuente è rimasto intimato non avendo svolto attività difensiva.

La causa è stata trattata nella camera di consiglio del 24 ottobre 2023.

Considerato che:

Con il primo motivo di ricorso, così rubricato: «Violazione dell’art. 112 cod. proc. civ. in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ.» l’Agenzia lamenta l’ error in iudicando nella

parte in cui, nella sentenza impugnata, la C.t.r. ha annullato i due avvisi di accertamento per i motivi di merito dedotti (per i quali era sato richiesto una riduzione del quantum ) laddove l’annullamento era stato richiesto solo in ipotesi di accoglimento di uno dei motivi pregiudiziali evocati; peraltro, per la sola annualità per cui l’allegazione era stata proposta.

1.2. Con il secondo motivo di ricorso, così rubricato: «Falsa applicazione dell’art. 38, comma sesto, d.P.R. n. 600 del 1973, 21 e 2697 cod. civ., in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ. (subordinata)» l’Agenzia lamenta l’ error in iudicando nella parte in cui, nella sentenza impugnata, la C.t.r. ha affermato che la prova della somma pari a € 140.000,00 percepita dal contribuente nel 2007, potesse dispensare lo stesso dal dover ulteriormente dimostrare l’esattezza contabile sull’utilizzo di dette disponibilità al fine di sostenere le spese per il mantenimento dei beni indice.
1.3. Con il terzo motivo di ricorso, così rubricato: «Omesso esame di un fatto decisivo per il giudizio, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 5, cod. proc. civ. (subordinata)» l’Agenzia lamenta il difetto di motivazione nella parte in cui, nella sentenza impugnata, la C.t.r. ha omesso di valutare che gli accertamenti si riferivano ai periodi di imposta 2006 e 2007 e i presupposti alla base di essi consistevano sia incrementi patrimoniali sia, e soprattutto, in capacità di spesa collegate a diversi beni indice; così omettendo di rilevare il mancato assolvimento dell’onere probatorio da parte del contribuente.
2. Il ricorso è inammissibile.

Dagli atti di causa, e cioè sia dal fascicolo cartaceo che dal fascicolo telematico, non risultano allegati all’originale del ricorso in cassazione proposto dall’Agenzia delle entrate, gli avvisi di ricevimento delle raccomandate di cui alla relata di notificazione apposta al ricorso.

Di poi, dalle ricerche effettuate dall’Ufficio al sistema informativo della Corte di cassazione (S.I.C.), non risulta “caricato” alcun avviso di ricevimento riguardante il ricorso in oggetto.

Secondo i principi affermati da questa Corte, ai fini della verifica della tempestività del ricorso per cassazione, la notifica a mezzo del servizio postale non si esaurisce con la spedizione dell’atto per raccomandata, ma si perfeziona con la consegna del plico al destinatario, attestata dall’avviso di ricevimento da allegarsi all’originale a norma dell’art. 149 ultimo comma cod. proc. civ.; ne consegue che la mancanza di tale documento impone la declaratoria di inammissibilità del ricorso per inesistenza della notifica, senza possibilità di rinnovazione ai sensi dell’art. 291 cod. proc. civ. (Cass. 21/07/2021, n. 20778).
In conclusione, non rivenendosi agli atti alcun avviso di ricevimento che attesti la consegna del plico al destinatario, COGNOME NOME, la notifica del ricorso in cassazione proposto dall’Agenzia delle Entrate è inesistente, con conseguente inammissibilità del ricorso.

Nulla si provvede in ordine alle spese di giudizio, non essendosi instaurato alcun rapporto processuale nei confronti della contribuente.

P.Q.M.

Dichiara inammissibile il ricorso.

Così deciso in Roma il 24 ottobre 2023

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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