Notifica PEC PA: l'indirizzo IPA è valido nel Fisco

Un contribuente impugnava un avviso di accertamento per tributi locali. La Commissione Tributaria Regionale dichiarava l’appello inammissibile per inesistenza della notifica, poiché l’indirizzo PEC del Comune era stato reperito dall’elenco IPA, ritenuto non qualificato come pubblico registro al momento della notifica. La Corte di Cassazione ha annullato questa decisione, stabilendo che, in base al principio di specialità, per la notifica PEC PA nel processo tributario si applica la normativa specifica (d.lgs. 546/1992), che individua proprio l’indirizzo presente nel registro IPA come quello corretto e valido. La notifica, pertanto, era stata eseguita correttamente.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 3 febbraio 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Notifica PEC PA nel Fisco: la Cassazione conferma la validità dell’indirizzo IPA

Una recente ordinanza della Corte di Cassazione fa chiarezza su un punto cruciale per professionisti e contribuenti: la validità della notifica PEC PA nel processo tributario. Con la sentenza in esame, i giudici hanno stabilito che l’indirizzo di posta elettronica certificata da utilizzare per notificare atti agli enti pubblici è quello reperibile sull’Indice dei domicili digitali delle Pubbliche Amministrazioni (IPA), in virtù della normativa speciale che governa il rito tributario.

I Fatti di Causa

Il caso ha origine dall’impugnazione di un avviso di accertamento per tributi locali (Tarsu/Tia) emesso da un Comune. Il contribuente, tramite il proprio difensore, aveva notificato l’atto di appello all’indirizzo PEC del Comune, ricavandolo dal registro pubblico IPA. Tuttavia, la Commissione Tributaria Regionale competente aveva dichiarato l’appello inammissibile, ritenendo la notifica giuridicamente inesistente. Secondo i giudici di secondo grado, alla data della notifica (giugno 2020), il registro IPA non poteva essere considerato un “pubblico registro” valido a tutti gli effetti, qualifica che sarebbe stata introdotta solo da una normativa successiva (D.L. 76/2020, entrato in vigore nel luglio 2020).

La notifica PEC PA e il principio di specialità

Investita della questione, la Corte di Cassazione ha ribaltato completamente la decisione di merito. Gli Ermellini hanno sottolineato come la corte territoriale abbia commesso un errore nel non applicare il principio di specialità. Il processo tributario, infatti, è regolato da una normativa specifica, il d.lgs. n. 546 del 1992, che prevale sulle norme generali del codice di procedura civile.

In particolare, l’articolo 16-bis del suddetto decreto e il relativo decreto ministeriale di attuazione (D.M. n. 163 del 2013) stabiliscono chiaramente le regole per le notificazioni telematiche. Queste norme individuano senza ambiguità l’indirizzo PEC da utilizzare per le notifiche agli enti impositori in quello pubblicato nell’IPA. Tale registro, dunque, rappresenta la fonte ufficiale e prescritta per le comunicazioni processuali in ambito fiscale.

Le Motivazioni

La Corte ha motivato la sua decisione evidenziando che la disciplina del processo tributario telematico, già in vigore nella regione Sicilia dal 2017, costituisce un corpus normativo autonomo e speciale. Di conseguenza, le disposizioni generali invocate dalla Commissione Tributaria Regionale, e in particolare la normativa introdotta nel luglio 2020, non erano pertinenti al caso di specie. La validità della notifica doveva essere valutata esclusivamente alla luce delle regole specifiche del rito tributario.

La notifica effettuata nel giugno 2020 all’indirizzo PEC del Comune, estratto dal registro IPA, non solo non era inesistente, ma era da considerarsi correttamente eseguita. La normativa speciale del processo tributario, infatti, aveva già attribuito piena validità al registro IPA come elenco pubblico di riferimento per le notificazioni telematiche agli enti pubblici, ben prima delle modifiche legislative successive. La Cassazione ha quindi accolto il ricorso del contribuente, cassato la sentenza impugnata e rinviato la causa alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado per l’esame del merito.

Conclusioni

Questa ordinanza consolida un principio fondamentale per la gestione del contenzioso tributario telematico. La validità di una notifica PEC PA a un ente impositore si basa sull’utilizzo dell’indirizzo censito nel registro IPA. Questa è la fonte ufficiale indicata dalla normativa speciale tributaria, che prevale su qualsiasi altra disposizione di carattere generale. La decisione offre una certezza giuridica indispensabile per avvocati, commercialisti e contribuenti, confermando che l’affidamento agli elenchi pubblici designati dalla legge di settore garantisce la correttezza e la validità degli atti processuali.

A quale indirizzo PEC bisogna notificare un atto a una Pubblica Amministrazione in un processo tributario?
La notifica deve essere effettuata all’indirizzo di posta elettronica certificata (PEC) dell’ente impositore che risulta pubblicato nel registro IPA (Indice dei domicili digitali delle Pubbliche Amministrazioni), come specificamente previsto dalla normativa sul processo tributario telematico.

L’indirizzo PEC di un Comune trovato sul registro IPA è sempre valido per le notifiche fiscali?
Sì, secondo la Corte di Cassazione, nel contesto del processo tributario, l’indirizzo PEC pubblicato sull’IPA è quello corretto e legalmente valido per eseguire le notifiche, in virtù del principio di specialità che fa prevalere le norme del rito tributario su quelle generali.

Cosa succede se una corte inferiore dichiara inesistente una notifica che la Cassazione ritiene invece valida?
La Corte di Cassazione annulla (cassa) la sentenza della corte inferiore e rinvia il caso a un altro giudice di pari grado. Quest’ultimo dovrà riesaminare la controversia nel merito, attenendosi al principio di diritto stabilito dalla Cassazione, ovvero riconoscendo la validità della notifica.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 12617 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 5 Num. 12617 Anno 2024

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 08/05/2024

Oggetto: tarsu/tia

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 6646/2023 R.G. proposto da COGNOME NOME, rappresentato e difeso da sé medesimo, elettivamente domiciliato presso il proprio domicilio digitale, EMAIL

-ricorrente –

contro

Comune di Serradifalco, in persona del sindaco p.t., rappresentato e difeso dall’AVV_NOTAIO , elettivamente domiciliato presso il domicilio digitale di quest’ultimo, EMAIL

-controricorrente – avverso la sentenza della Commissione tributaria regionale della Sicilia, sezione distaccata Caltanissetta n. 2321/2023 depositata il 9 marzo 2023;

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 9 aprile 2024 dal Consigliere NOME COGNOME.

RITENUTO CHE

La controversia ha ad oggetto un ricorso avverso un avviso di accertamento (n. 266) notificato dal Comune di Serradifalco (d’ora in poi controricorrente) a NOME COGNOME (d’ora in poi ricorrente) per il pagamento della TARSU/TIA dell’anno 201 3.

La CTP ha accolto il ricorso relativamente alla censura circa l’omessa indicazione dei criteri di calcolo degli interessi.

La CTR ha dichiarato inammissibile l’appello proposto dall’odierno ricorrente per inesistenza della notifica sulla base delle seguenti ragioni:

-a i sensi dell’ art. 28, comma 1, lett. c) del d.l. 16 luglio 2020, n. 76, conv. in legge 11 settembre 2020, n. 120 (‘Misure urgenti per la semplificazione e l’innovazione digitale’) le p.e.c. registrate presso l’I.P.A. (l’Indice dei domicili digitali delle RAGIONE_SOCIALE e dei RAGIONE_SOCIALE.) sono utilizzabili a condizione che l’ente non abbia provveduto a registrare la propria p.e.c. presso il c.d. Registro PP.AA., per cui l’utilizzazione degli indirizzi p.e.c. contenuti sull’I.P.A. è giuridicamente possibile nel solo caso che l’ente non abbia mai registrato alcun indirizzo p.e.c. sul c.d. Registro PP.AA. ed in tal senso nella relazione di notificazione il difensore che procede alla notifica dell’appello tributario (o del ricorso introduttivo di primo grado) deve preliminarmente accertare l’assenza di indirizzo p.e.c. nel c.d. Registro PP.AA. e dichiarare tale eseguito accertamento nella stessa relazione di notificazione quale conditio juris di validità dell’indirizzo p.e.c. estratto dall’I.P.A. e della adottata procedura di notificazione a mezzo p.e.c.;
-tale meccanismo è entrato in vigore il giorno successivo a quello di pubblicazione sulla G.U. avvenuta il 16.07.2020 (G.U. n. 178)

per cui alla data di notificazione dell’appello avvenuta in data 23.06.2020 il registro IPA non era tout court considerato ‘pubblico registro’ con la conseguenza che la notifica sull’indirizzo presente su I.P.A. (EMAIL) è inesistente.

Il ricorrente propone ricorso fondato su un motivo, la controparte resta intimata.

A i sensi dell’art. 380 bis cod. proc. civ., il consigliere delegato ha proposto la definizione anticipata del giudizio per manifesta infondatezza.

Il ricorrente ha proposto istanza di decisione del ricorso.

CONSIDERATO CHE

Con l’unico motivo di impugnazione il ricorrente lamenta, in relazione all’art. 360, primo comma, num. 3, cod. proc. civ., la violazione e falsa applicazione dell’art. 16 ter del d.l. 18 ottobre 2012, n. 179 e dell’art. 16 bis del d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, nonché degli artt. 5, 7, e 9 del d.m. 23 dicembre 2013, n. 163. Sostiene il ricorrente che la notifica del processo tributario è regolata dall’art. 16 bis del d.l. n. 546 del 1992, secondo cui le notifiche devono essere effettuate con le modalità telematiche contenute nel d.m. n. 163 del 2013. Tale d.m. prescrive che le notificazioni siano eseguite mediante la trascrizione dei documenti informatici all’indirizzo p.e.c. di cui all’art. 7. Quest’ultima norma dispone, al quinto comma, che per gli enti imp ositori, l’indirizzo di p.e.c. per le notifiche è que llo individuato nell’art. 47, comma 3, del d.lgs. n. 82 pubblicato nell’IPA. Ad avviso del ricorrente, quindi, la sentenza impugnata ha errato laddove non ha ritenuto di applicare l’art. 16 bis del d.lgs. n. 546 del 1992, da ritenersi prevalente in quanto relativo alla disciplina applicabile al rito tributario.
1.1. Deve preliminarmente essere esaminata l’eccezione di inammissibilità dell’appello, in quanto proposto oltre il termine di cui all’art. 327 cod. proc. civ.

L ‘eccezione di tardiv ità dell’appello è inammissibile, in quanto non indica né la data di pubblicazione della sentenza di primo grado, non consentendo al Collegio la verifica di tale doglianza.

1.2. Il motivo è fondato.

Prevede l’art. 16 bis , comma 3, del d.lgs. n. 546 del 1992, Comunicazioni, notificazioni e depositi telematici, nella versione vigente dal 24/10/2018 al 15/09/2022 e, dunque, applicabile alla presente fattispecie, che: «Le notificazioni tra le parti e i depositi presso la competente Commissione tributaria possono avvenire in via telematica secondo le disposizioni contenute nel decreto del Ministro dell’economia e delle finanze 23 dicembre 2013, n. 163, e dei successivi decreti di attuazione» (Comma sostituito dall’articolo 16, comma 1, lettera a), numero 4), del D.L. 23 ottobre 2018, n. 119, convertito con modificazioni dalla Legge 17 dicembre 2018, n. 136).
Il citato d.m. n. 163 del 2013 dispone che: «1. Le notificazioni e le comunicazioni telematiche sono eseguite mediante la trasmissione dei documenti informatici all’indirizzo di PEC di cui all’articolo 7. Le comunicazioni tra gli uffici delle pubbliche amministrazioni possono essere eseguite anche mediante i sistemi di cooperazione applicativa di cui al Capo VIII del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82.».

Ai sensi dell ‘art. 7 , comma 5, del medesimo decreto, rubricato, Indirizzo di posta elettronica certificata, «Per gli enti impositori, l’indirizzo di posta elettronica certificata di cui al comma 1 è quello individuato dall’articolo 47, comma 3, del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, pubblicato nell’IPA».

La Circolare n. 2/DF dell’11 maggio 2016 – Processo tributario telematico -linee guida, in relazione al Decreto del Ministro dell’economia e delle finanze 23 dicembre 2013, n. 163, pubblicato in G.U. n. 37 del 14 febbraio 2014 e del decreto del Direttore Generale delle Finanze del 4 agosto 2015, pubblicato nella Gazzetta ufficiale n. 184 del 10 agosto 2015, in proposito ha previsto che: «Gli atti e i documenti notificati devono possedere i requisiti già elencati nel paragrafo 5.

In ordine all’individuazione degli indirizzi di posta elettronica certificata degli enti impositori, dei concessionari e delle società di riscossione, dei professionisti e delle imprese, occorre far riferimento agli elenchi pubblici esistenti rispettivamente nell’IPA (www.indicepa.gov.it) e nell’INI -PEC (www.inipec.gov.it)».

S econdo quanto previsto dall’art. 16 del decreto direttoriale del M.E.F. del 4 agosto 2015 emanato in attuazione dell’art. 3, comma 3, del D.M. n. 163 del 2013, nonché dall’art. 2, comma 1, lett. c) del successivo decreto direttoriale del M.E.F. del 15 dicembre 2016, il processo tributario telematico è entrato in vigore nella regione Sicilia a far data dal 15 giugno 2017 (in motivazione Cass., Sez. 6-5, 26.6.2020, n. 12739, Sez. 5, n. 15776 del 06/06/2023, Rv. 668232 – 01).
Ne consegue che, nel caso in esame la notificazione dell’appello avvenuta in data 23.06.2020 all’indirizzo risultante dal registro IPA non è inesistente, ma è da ritenere correttamente eseguita.

Né può trovare applicazione la normativa richiamata nella sentenza impugnata, in virtù del principio di specialità del processo tributario.

Ne consegue l’accoglimento del ricorso. La cassazione della sentenza impugnata e il rinvio alla Corte di giustizia di secondo grado della Sicilia, in diversa composizione, per l’esame delle

ulteriori ragioni di impugnazione dell’avviso dedotte dal ricorrente nel ricorso introduttivo e ribadite in sede di appello.

Il giudice del rinvio provvederà anche alla liquidazione delle spese del presente giudizio di legittimità.

P.Q.M.

La Corte accoglie il ricorso, cassa la sentenza impugnata e rinvia alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado, in diversa composizione, anche per le spese del presente giudizio di legittimità.

Così deciso in Roma il 9 aprile 2024.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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