Notifica PEC mittente: valida anche da registri pubblici

La Corte di Cassazione ha stabilito che una notifica PEC mittente da parte della Pubblica Amministrazione è valida anche se l’indirizzo non è nei registri pubblici, a condizione che il mittente sia chiaramente identificabile e il diritto di difesa del destinatario sia garantito. La Corte ha annullato la decisione di merito che aveva invalidato una cartella di pagamento notificata da un indirizzo PEC non ufficiale dell’ente impositore, distinguendo le regole applicabili alla P.A. da quelle, più stringenti, previste per gli avvocati.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 25 gennaio 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Notifica PEC Mittente: Quando è Valida Anche se l’Indirizzo non è nei Registri Pubblici

Nell’era della digitalizzazione, la Posta Elettronica Certificata (PEC) è diventata uno strumento fondamentale per le comunicazioni legali, comprese quelle tra Fisco e contribuente. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione affronta un tema cruciale: la validità di una notifica PEC mittente il cui indirizzo non compare nei pubblici registri. La decisione chiarisce che, per la Pubblica Amministrazione, l’assenza da tali elenchi non comporta automaticamente la nullità dell’atto, a patto che siano rispettate determinate condizioni a tutela del destinatario.

I Fatti del Caso: La Notifica PEC Contestata

Una contribuente riceveva una cartella di pagamento per debiti tributari. Decideva di impugnare l’atto, ma il suo ricorso veniva inizialmente respinto. In appello, tuttavia, i giudici le davano ragione, annullando la cartella di pagamento. Il motivo? La notifica era stata effettuata da un indirizzo PEC dell’agente della riscossione che non risultava inserito nei pubblici registri degli indirizzi digitali.

Contro questa decisione, l’Amministrazione Finanziaria ha proposto ricorso in Cassazione, sostenendo che la notifica fosse pienamente valida nonostante l’indirizzo del mittente non fosse ufficialmente registrato.

La Decisione della Corte e la validità della notifica PEC mittente

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso dell’Amministrazione Finanziaria, ribaltando la sentenza d’appello. Secondo i giudici supremi, il principio secondo cui l’indirizzo PEC del mittente deve necessariamente provenire da un pubblico elenco non si applica in modo rigido e assoluto alle notifiche effettuate dalla Pubblica Amministrazione.

Il primo motivo di ricorso è stato considerato fondato e assorbente rispetto al secondo, che riguardava la sanatoria dei vizi della notifica. La Corte ha quindi cassato la sentenza e rinviato la causa alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado per una nuova valutazione basata sui principi enunciati.

Le Motivazioni della Suprema Corte

La Corte ha fondato la sua decisione su un’interpretazione sostanziale delle norme, privilegiando la tutela del diritto di difesa rispetto a un formalismo eccessivo. I giudici hanno chiarito alcuni punti fondamentali.

La Distinzione tra Mittente e Destinatario

Il punto centrale della motivazione risiede nella distinzione tra i requisiti richiesti per l’indirizzo PEC del mittente e quelli per il destinatario. La normativa, secondo la Corte, impone una maggiore rigidità formale per l’individuazione dell’indirizzo del destinatario. Quest’ultimo ha l’onere di mantenere e consultare diligentemente il proprio indirizzo PEC ufficiale, che funge da domicilio digitale.

Per il mittente, specialmente se si tratta di una Pubblica Amministrazione, la regola è meno stringente. Ciò che conta è che la provenienza dell’atto sia certa e l’oggetto della comunicazione inequivocabile. Se il destinatario è in grado di identificare senza dubbi chi gli ha inviato la comunicazione e di cosa si tratta, potendo così esercitare pienamente il proprio diritto di difesa, la notifica è da considerarsi valida.

Il Principio di Garanzia del Diritto di Difesa

La Corte ha richiamato un principio già affermato dalle Sezioni Unite: una notifica via PEC da un indirizzo istituzionale, anche se non presente nei pubblici elenchi, non è nulla se consente al destinatario di svolgere compiutamente le proprie difese. La regola più stringente, che impone l’uso di indirizzi presenti in pubblici elenchi, è un principio generale riferito principalmente alle notifiche eseguite dagli avvocati, non estensibile in modo automatico a tutta la Pubblica Amministrazione.

Le Conclusioni: Implicazioni Pratiche della Sentenza

Questa ordinanza consolida un orientamento giurisprudenziale importante, volto a evitare che vizi puramente formali possano invalidare atti impositivi, a condizione che non venga leso il diritto di difesa del contribuente. In pratica, un contribuente che riceve una comunicazione via PEC da un ente pubblico non può contestarne la validità solo perché l’indirizzo del mittente non è in un elenco ufficiale. Dovrà invece dimostrare che tale anomalia gli ha concretamente impedito di comprendere la provenienza o il contenuto dell’atto, pregiudicando la sua possibilità di difendersi. La decisione sposta quindi il focus dalla regolarità formale del mittente alla garanzia sostanziale dei diritti del destinatario.

Una notifica via PEC proveniente da un indirizzo dell’Amministrazione Finanziaria non presente nei pubblici elenchi è sempre nulla?
No, secondo la Corte non è nulla se l’indirizzo, pur non essendo nei pubblici elenchi, è riconducibile a un sito istituzionale e permette al destinatario di svolgere compiutamente le proprie difese, senza incertezze sulla provenienza e sull’oggetto della comunicazione.

Qual è il requisito fondamentale affinché una notifica PEC da un mittente della P.A. sia considerata valida, anche se l’indirizzo non è nei registri pubblici?
Il requisito fondamentale è che il destinatario sia messo in condizione di esercitare il proprio diritto di difesa. Ciò significa che la provenienza dell’atto dal mittente pubblico deve essere chiara e l’oggetto della comunicazione inequivocabile.

La regola sulla validità dell’indirizzo PEC del mittente è la stessa per gli avvocati e per la Pubblica Amministrazione?
No. La Corte chiarisce che la regola più stringente, che impone l’utilizzo di un indirizzo presente nei pubblici elenchi, è un principio generale riferito principalmente alle notifiche eseguite dagli avvocati e non si applica con lo stesso rigore alla Pubblica Amministrazione.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 34307 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 5 Num. 34307 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 28/12/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 5446/2024 R.G. proposto da:

RAGIONE_SOCIALE, in persona del Direttore generale pro tempore, ex lege rappresentata e difesa dall’RAGIONE_SOCIALE, presso cui domicilia in Roma, alla INDIRIZZO

-ricorrente-

contro

NOME COGNOME, rappresentata e difesa dall’avvocato NOME COGNOME unitamente all’avvocato NOME COGNOME , con domicilio eletto presso lo studio della prima, in Roma, alla INDIRIZZO

-controricorrente-

avverso

LA SENTENZA DELLA CORTE DI GIUSTIZIA TRIBUTARIA II GRADO DEL LAZIO n. 4477/2023 depositata il 19/07/2023.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 04/12/2025 dal Co: COGNOME NOME COGNOME.

FATTI DI CAUSA

La contribuente NOME COGNOME era destinataria di cartella di pagamento per debiti tributari all’esito di sentenza di secondo grado, divenuta definitiva.

Avversava l’atto impositivo con plurimi motivi, senza trovare apprezzamento dal giudice di prossimità, ma la sentenza era riformata in appello, annullando l’atto esattivo sul motivo non essere stato notificato da casella PEC indicata nei pubblici registri degli indirizzi digitali.

Avverso questa sentenza propone ricorso l’RAGIONE_SOCIALE, agitando due motivi, cui replica la parte contribuente con tempestivo controricorso.

CONSIDERATO

Vengono proposti due motivi di ricorso.

1.1. Con il primo motivo si prospetta censura a sensi dell’art. 360, primo comma, n. 3 del codice di procedura civile per violazione/falsa applicazione dell’art. 3 -bis, comma 1, della l. 21 gennaio 1994, n. 53, in combinato disposto con l’art. 26, comma 2, del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, avendo il giudice dell’appello erroneamente dichiarato invalida la notificazione della cartella di pagamento impugnata eseguita a mezzo PEC da un indirizzo non registrato come riferito all’agente della riscossione;
1.2. Con il secondo motivo si prospetta censura a sensi dell’art. 360, primo comma, n. 3 del codice di procedura civile per violazione/falsa applicazione dell’art. 156, III comma, cod. proc. civ., in una con l’art. 26, comma quinto, del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, non avendo il giudice dell’appello rilevato, in ogni caso, l’intervenuta sanatoria della invalidità della notifica eseguita.

Il primo motivo è fondato ed assorbente. Le pur apprezzabili argomentazioni del Patrono di parte privata non possono essere accolte, non scalfendo le ragioni già esposte da questa Suprema Corte di legittimità con arresto a S.U. n. 15979/2022 e confermate più volte fino a Cass. T., n. 16719/2025. Ed infatti, è stato affermato che in tema di notificazione a

mezzo PEC, la notifica del ricorso per cassazione effettuata dalla Procura Generale della Corte dei Conti, utilizzando un indirizzo di posta elettronica istituzionale, rinvenibile sul proprio sito “internet”, ma non risultante nei pubblici elenchi, non è nulla, ove la stessa abbia consentito, comunque, al destinatario di svolgere compiutamente le proprie difese, senza alcuna incertezza in ordine alla provenienza ed all’oggetto, tenuto conto che la più stringente regola, di cui all’art. 3-bis, comma 1, della l. n. 53 del 1994, detta un principio generale riferito alle sole notifiche eseguite dagli avvocati, che, ai fini della notifica nei confronti della P.A., può essere utilizzato anche l’Indice di cui all’art. 6-ter del d.lgs. n. 82 del 2005 e che, in ogni caso, una maggiore rigidità formale in tema di notifiche digitali è richiesta per l’individuazione dell’indirizzo del destinatario, cioè del soggetto passivo a cui è associato un onere di tenuta diligente del proprio casellario, ma non anche del mittente.
Il primo motivo è dunque fondato ed assorbe in sé le doglianze del secondo. La sentenza dev’essere cassata con rinvio al giudice di merito perché si uniformi ai sopra espressi principi.

P.Q.M.

La Corte accoglie il ricorso nei termini di cui in motivazione; cassa la sentenza impugnata e rinvia alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado del Lazio, in diversa composizione, cui demanda di provvedere anche sulle spese del giudizio di legittimità.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 04/12/2025.

Il Presidente NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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